發(fā)布時間：2021年10月20日15:00
發(fā)布地點：市政府行政中心惠風廳
發(fā)布主題：常州市涉農專項資金制度化建設2.0版政策解讀
發(fā)布人員：譚志文 常州市財政局副局長
劉明江 常州市農業(yè)農村局副局長
丁光浩 常州市水利局副局長
主 持 人：王志新 市委宣傳部四級調研員、市政府新聞發(fā)言人
發(fā)布會主席臺
發(fā)布會記者席
王志新 市委宣傳部四級調研員、市政府新聞發(fā)言人
【王志新】：各位媒體朋友，為了幫助大家了解常州市涉農專項資金制度化建設2.0版政策的相關情況，今天請來了市財政局副局長譚志文先生、市農業(yè)農村局副局長劉明江先生、市水利局副局長丁光浩先生參加本次新聞發(fā)布會。下面請市財政局譚志文副局長紹情況。
譚志文 常州市財政局副局長
【譚志文】：各位媒體朋友，大家下午好！首先，我謹向蒞臨今天新聞發(fā)布會的各位媒體朋友表示熱烈的歡迎！衷心感謝大家長期以來對我市財政工作及鄉(xiāng)村振興事業(yè)的關心、支持和幫助！
近年來，常州財政按照市委、市政府統(tǒng)一部署，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極發(fā)揮財政職能，持續(xù)加大資金保障，通過構建精準化、制度化、金融化、信息化、規(guī)范化和專業(yè)化“六化”支農工作理念，為唱響“宜居美麗”常州名片貢獻智慧與力量。近日，《常州市美麗鄉(xiāng)村發(fā)展專項資金管理辦法》等一系列涉農專項資金管理辦法正式出臺，標志著我市財政支農管理制度化建設2.0版本的全面完成。下面，我就涉農專項資金系列管理辦法的建設情況做簡要介紹：
一、起草背景
為全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，近年來，市財政統(tǒng)籌整合、積極籌措，持續(xù)加大財政支農投入，“十三五”期間累計投入財政支農資金229.76億元，全面保障了我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項政策目標的落實實施。今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是扎實推進脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起始之年。未來會有更多的財政資金投入到如火如荼的鄉(xiāng)村振興建設中去。財政資金，取之于民、用之于民，精準、高效、規(guī)范、安全地使用好每一分來之不易的財政資金，是政府的職責與使命，也是財政部門必須率先加強涉農資金制度化建設的初衷與原因。
第一，涉農專項資金制度化建設是涉農資金統(tǒng)籌整合的意志彰顯。為提高涉農資金使用效率，針對涉農專項資金曾經(jīng)存在“零散小亂”的局面，市財政聯(lián)合市級農口部門，全面構建了常州市涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，按照“政策集聚、資源集聚、資金集聚”的原則，推動行業(yè)內、行業(yè)外涉農資金統(tǒng)籌整合，并賦予轄市區(qū)政府涉農資金使用自主權，為涉農專項資金制度化建設奠定了扎實基礎。
第二，涉農專項資金制度化建設是涉農資金精準投入的綜合體現(xiàn)。提高資金使用效率必須要校準羅盤，瞄準靶心。在涉農資金統(tǒng)籌整合的基礎上，市財政強化頂層設計，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施重點設置專項，全面構建了財政支農投入的“四梁八柱”，這也是本次涉農專項資金系列管理辦法的名稱由來。
第三，涉農專項資金制度化建設是涉農資金使用安全的有效保障。只有建立一套科學、規(guī)范、透明、高效的運行機制，才能確保資金安全、提高使用績效，從而充分發(fā)揮涉農資金在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。因此，為財政支農投入“四梁八柱”量身打造管理制度尤為迫切和重要。
二、起草依據(jù)
市財政同市農業(yè)農村局、市水利局、市發(fā)改委、市氣象局等涉農資金使用管理部門多次對系列制度的起草事宜進行了溝通與討論。以省財政涉農專項資金系列管理制度為藍本，根據(jù)《市政府辦公室關于進一步深化預算管理改革的實施意見》（常政辦發(fā)〔2020〕27號）和《市政府辦公室關于進一步加強市級政府專項資金管理和改革的實施意見》（常政辦發(fā)〔2020〕38號）等政策文件精神，按照“遵照規(guī)范、立足實際、實事求是、科學管理”的原則，結合我市涉農項目和涉農資金管理實際，在反復研究推敲，廣泛聽取意見建議的基礎上，最終形成了涉農專項資金系列管理制度。
三、主要內容
本系列制度設計統(tǒng)一模板，主要分為總則、管理職責、資金支出范圍、資金分配和下達、資金使用（執(zhí)行）和管理、績效管理和財政監(jiān)督、附則共計七個部分。
第一部分“總則”，明確了專項資金的制定依據(jù)、概念、使用單位，以及分配、使用和管理的原則。
第二部分“管理職責”，明確了市財政局和市業(yè)務主管部門的管理職責，并特別明確了專項資金使用部門必須承擔的責任和義務。
第三部分“資金支出范圍”，按類別對各個專項資金的使用范圍進行了明確規(guī)范，同時強調專項資金不得用于興建樓堂館所、彌補部門預算支出缺口等無關的支出。
第四部分“資金分配和下達”，明確涉農專項資金按照因素法和項目法兩種方法進行資金分配和下達，并且明確了各類專項資金因素法參考因素和項目法操作程序。
第五部分“資金使用（執(zhí)行）和管理”，明確了各級財政部門、專項資金使用部門以及項目實施單位在專項資金使用過程中的工作要求，同時強調了專項資金使用的時間性。即應確保預算指標在當年6月30日前分解下達，超過9月30日仍未下達預算的項目，財政部門將按規(guī)定程序收回統(tǒng)籌使用。
第六部分“績效管理和財政監(jiān)督”，分別從績效管理和財政監(jiān)督兩方面的要求進行了規(guī)范，并明確了違法違規(guī)行為的處理方式。
第七部分“附則”，明確了專項資金使用管理辦法的實施期限，即從2021年11月1日起施行，實施期限五年。
四、亮點特色
本系列制度彰顯了制度“新”、覆蓋“全”、職責“清”、措施“實”、管理“嚴”五大特點。
（一）制度“新”。本系列制度是系《市政府辦公室關于進一步加強市級政府專項資金管理和改革的實施意見》（常政辦發(fā)〔2020〕38號）出臺以來落地的第一套涉農領域資金管理系列制度。原汁原味的吸收了市級政府專項資金管理和改革的主要精神，其“目標導向、權責對等、分類管理、注重績效”的指導思想在本系列制度中得以充分彰顯。涉農類專項資金管理辦法的先行先試，為制定其他領域專項資金管理辦法積累了經(jīng)驗、開創(chuàng)了先河、奠定了基礎、提供了模板。
（二）覆蓋“全”。一是實現(xiàn)了涉農專項資金制度管理全覆蓋。本系列制度包括《常州市市級水利發(fā)展專項資金管理辦法》《常州市美麗鄉(xiāng)村發(fā)展專項資金管理辦法》《常州市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》《常州市農業(yè)公共服務補助專項資金管理辦法》《常州市農業(yè)生態(tài)保護與資源利用補助專項資金管理辦法》5個專項資金管理辦法。按照一個專項資金對應一個管理辦法的要求，基本實現(xiàn)了涉農類專項資金制度化管理的全覆蓋。其中，農業(yè)生態(tài)保護與資源利用補助專項資金管理辦法對農業(yè)生態(tài)保護類項下的農業(yè)生態(tài)補償、農業(yè)生態(tài)保護與資源化利用兩個專項同時進行了規(guī)范；高標準農田和水利基本建設兩個專項執(zhí)行省級專項資金管理。二是涉農資金使用管理部門全覆蓋。5個辦法，包括了市農業(yè)農村局、市水利局、市供銷社、市發(fā)改委、市氣象局等目前所有使用支農資金的業(yè)務主管部門。同時，按照統(tǒng)籌使用的原則，針對一項專項資金，所有資金使用部門都要遵照執(zhí)行。如農業(yè)公共服務補助專項資金就涉及市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市氣象局3個業(yè)務主管部門。
（三）職責“清”。按照“誰使用、誰管理、誰負責”原則，明確了市財政局和市各業(yè)務主管部門的工作職責。市財政局主要職責為：組織年度預算編制；會同市農業(yè)農村局制定資金管理辦法；配合市農業(yè)農村局制定專項實施意見（申報指南）；審核資金分配建議方案；組織分配及下達資金；組織開展績效管理；監(jiān)督資金管理情況；依法依規(guī)公開相關信息。市業(yè)務主管部門主要職責為：編報年度預算；制定項目管理辦法；參與制定資金管理辦法；會同市財政局制定年度專項實施意見（申報指南）；提出資金分配建議和任務清單方案；監(jiān)督以工作落實為主的專項實施情況；按規(guī)定實施績效管理；依法依規(guī)公開相關信息。
（四）措施“實”。一是全面啟用“大專項+任務清單”管理模式。任務清單分為約束性任務和指導性任務，實行差別化管理。約束性任務是指為貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署而組織實施的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務、新設試點任務等；指導性任務是指約束性任務以外的其他任務。同時明確，除用于約束性任務的資金不得統(tǒng)籌以外，其余資金可在本辦法規(guī)定的支出范圍內統(tǒng)籌使用。二是全面倡導因素法和項目法兩種資金分配方式。實施因素法分配的資金由市業(yè)務主管部門提出資金分配因素、權重及分配建議。采取項目法分配的資金，其中“先建后補”類項目通過常州市“三農”項目管理平臺進行線上線下同步管理。其他項目按程序規(guī)定由相應層級的業(yè)務主管部門組織立項評審，并及時將項目申報、評審、驗收情況送同級財政部門。
（五）管理“嚴”。一是強化財政監(jiān)管。財政部門雖然不再參與項目管理，但制度明確財政部門應強化專項資金監(jiān)管，通過專項核查、實地調研等方式，了解項目實施、資金使用等情況，保障財政資金安全。二是強化績效評價。制度明確要按照“誰使用、誰負責”原則將項目預算績效職責落實到資金使用終端。業(yè)務主管部門要對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，保證績效目標如期保質保量實現(xiàn)。
有關常州市涉農專項資金制度化建設2.0版的基本情況我就介紹到這里，最后再次感謝各位媒體朋友的支持與關注！
【王志新】：感謝譚志文副局長的介紹。下面請記者提問。
中新社記者現(xiàn)場提問
【中新社】： 請問市財政局譚志文副局長，涉農系列專項資金管理辦法將在今年的11月1日實施，全面貫徹落實涉農專項資金系列制度管理辦法，市財政及相關主管部門又將采取哪些工作舉措？
【譚志文】： 系列涉農專項資金管理辦法是業(yè)務主管部門使用財政資金的準則，同時也是財政部門加強資金監(jiān)管的標尺。我們將通過以下幾方面進行貫徹落實。
一是夯實各部門責任。本次發(fā)布實施的系列專項資金管理辦法，將管理職責作為重點內容，按照財政部門負責資金管理、業(yè)務主管部門負責項目管理的基本原則，予以明確界定。分別明確市財政局、市級業(yè)務主管部門、各轄市（區(qū)）財政部門、業(yè)務主管部門、資金使用單位和個人的職責分工，這樣就夯實了資金預算管理、績效管理以及項目管理各環(huán)節(jié)責任，目的就是要形成專項資金管理合力，確保財政資金使用安全高效。
二是認真組織培訓。根據(jù)需要，針對相關業(yè)務主管部門的財務人員和各轄市區(qū)財政及業(yè)務主管部門開展政策宣傳培訓。幫助大家吃透系列專項資金管理辦法精神實質，全面理解、準確把握系列專項資金管理辦法的主要原則、基本涵義和具體規(guī)定，自覺把有關要求落實到工作中去。我們將結合部門預算編制和業(yè)務培訓工作，要求業(yè)務主管部門組織學習系列專項資金管理辦法新規(guī)定，準確把握資金管理新要求，與財政部門同向發(fā)力、形成合力，把每分錢都用在刀刃上，不斷提高資金使用效益。
三是加大宣傳力度。通過互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、廣播電視宣傳等多種形式，通過財政宣傳月等各種時機，廣泛開展系列專項資金管理辦法宣傳貫徹工作，使社會各方更加明確專項資金的扶持方向、條件和政策要求，進一步加深對涉農專項資金政策功能的理解，形成廣泛共識。這里也請各位媒體朋友能夠大力支持系列專項資金管理辦法宣傳工作，通過各種渠道積極宣傳系列專項資金管理辦法，共同推動系列專項資金管理辦法貫徹落實落地。
我們相信，在市委市政府正確領導下，在各級財政部門、業(yè)務主管部門的共同努力下，在廣大媒體的幫助支持下，一定可以把系列專項資金管理辦法宣傳好、貫徹好，推動我市財政涉農專項資金管理水平不斷提升。
現(xiàn)代快報記者現(xiàn)場提問
【現(xiàn)代快報】： 請問市農業(yè)農村局劉明江副局長，新出臺的4個涉農資金管理辦法對推動我市農業(yè)農村高質量發(fā)展有哪些作用？
劉明江 常州市農業(yè)農村局副局長
【劉明江】： 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村高質量發(fā)展離不開項目和資金的支撐和保障。近年來，中央、省、市等各級支農資金日益增多，特別是市第十三次黨代會提出，要大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞鄉(xiāng)村振興總要求，推動農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，全力打造鄉(xiāng)村振興常州樣板。在這樣的大背景下，我市的支農資金會逐年增多，那么，如何加強涉資金統(tǒng)籌整合，加強資金的規(guī)范管理，提高涉農資金使用質效，更好地發(fā)揮支農資金對農業(yè)農村高質量發(fā)展的服務保障作用，是擺在我們面前的一個現(xiàn)實而緊迫的任務。
4個《辦法》的出臺，在我市除了高標準農田建設專項（中央項目，省市配套）外，基本實現(xiàn)了農業(yè)專項資金的全覆蓋，對下一步規(guī)范資金管理，提高財政資金使用效益，推動我市農業(yè)農村高質量發(fā)展具有重要的作用。
一是明晰了資金支持范圍。現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農業(yè)公共服務、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展、農業(yè)生態(tài)保護與資源利用4個專項涉及到農業(yè)農村發(fā)展的各個方面，但各有側重。規(guī)劃引領項目，項目選擇專項，專項資金保障的“路線圖”非常清晰，專項資金的預算編制就相對準確，從而提高了財政支農資金的使用效益。同時，由于政策扶持明確，穩(wěn)定的政策預期對于引導社會資本和其他資金投入農業(yè)農村發(fā)展具有良好的促進作用。
二是加強了對上級資金的統(tǒng)籌。《辦法》的第二條規(guī)定，可將省級以上財政支持我市的相關資金與相應的專項資金統(tǒng)籌使用。這對于進一步完善我市涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，優(yōu)化資金支出結構，聚焦重點領域和重大項目，增優(yōu)勢、強弱項、補短板具有較好的制度性保障。
三是明確了各自分工和職責。辦法明確規(guī)定了財政與農業(yè)農村部門間以及市與轄市區(qū)兩級的項目和資金管理職責，權職清楚，責任明確，監(jiān)督有力，強化分工配合，避免交叉扯皮，對項目、資金的規(guī)范管理具有較好作用。
四是強化了項目的績效管理。全面加強財政資金績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求。《辦法》明確規(guī)定，對各專項資金實施全過程績效管理，即對績效評估、目標管理、運行監(jiān)控、績效評價和成果應用進行“全鏈條”管理，提高支農資金的配置效率和使用效益，推動財政支農資金在我市農業(yè)農村高質量發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
常州發(fā)布記者現(xiàn)場提問
【常州發(fā)布】：請問市水利局丁光浩副局長，農村河道綜合治理是不是適用于這個管理辦法？水利發(fā)展專項資金的具體使用方向又包括哪些？
丁光浩 常州市水利局副局長
【丁光浩】： 農村河道綜合治理作為推進農村水利基礎設施建設，提高農村防災減災和服務“三農”的能力，促進我市早日實現(xiàn)農村水利現(xiàn)代化的重要舉措，通過發(fā)布年度項目申報指南，以示范引導方式，對立項項目評審、公示后進行補助。
本次發(fā)布的資金管理辦法中所稱的“水利發(fā)展專項資金”是指由市政府批準設立，納入市級財政預算管理，用于支持農村水利建設與水土保持、水旱災害防治、水利工程維修養(yǎng)護、河湖長制工作、水資源節(jié)約管理與保護、河湖采砂及水行政執(zhí)法管理、水利項目監(jiān)管等8個方面的政府專項資金。其中，農村水利補助主要用于農村河道綜合治理，水土保持監(jiān)管、治理，農村水利競爭立項，農村水利工程長效管護，農業(yè)水價綜合改革等。所以“農村河道綜合治理”是作為上述使用方向內明確支持的一個內容。
水利發(fā)展專項資金除了上述農村水利補助，具體使用范圍還包括：
（一）水旱災害防治，用于全市防汛應急項目整治和搶險準備等工程項目，以及水旱災害防治工作及隊伍建設等非工程措施。包括安全度汛、水毀項目以及應急搶險等各類防汛應急項目以及水旱災害防治等相關技術支撐工作。（二）水利工程維修養(yǎng)護，主要用于包括對江、河、湖、庫和水利工程的監(jiān)督、管理等。（三）河湖長制工作，用于河湖長制能力提升、全媒體宣傳、“五好河道”等幸福河湖建設補助、監(jiān)測評估、小微水體河長制示范村（社區(qū)）建設補助、整違治亂等專項整治及生態(tài)修復補助等。（四）水資源節(jié)約管理與保護，用于實行最嚴格水資源管理制度、節(jié)約用水、水資源保護、水生態(tài)文明建設、水資源監(jiān)測等。（五）河湖采砂及水行政執(zhí)法管理。主要用于長江河道采砂管理，水域禁采和全市水行政執(zhí)法。（六）水利項目監(jiān)管，用于水利工程建設質量和安全生產(chǎn)監(jiān)管、重點建設項目稽查、行業(yè)監(jiān)督檢查與審計服務等。（七）根據(jù)中央、省級財政水利發(fā)展資金安排的項目市級配套資金投入等。
【王志新】：感謝各位記者朋友。時間關系，本場新聞發(fā)布會到此結束，謝謝大家！
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