2017年5月中旬，常州市市委、市政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《實(shí)施意見》出臺的背景是什么？

一是順應(yīng)社會發(fā)展。勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提出了明確要求，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、政治和社會意義十分重大而深遠(yuǎn)，對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)抓實(shí)抓好。2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（中發(fā)﹝2015﹞10號）；2016年1月，省委、省政府出臺了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實(shí)施意見》（蘇發(fā)﹝2016﹞8號），貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的決策部署。

二是順應(yīng)時(shí)代需求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞資矛盾進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成影響，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)越發(fā)艱巨繁重。近年來，我市各級黨委、政府認(rèn)真貫徹上級決策部署，不斷完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，總體保持了全市勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。同時(shí)，我市高度重視和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作，截至目前，有812家企業(yè)被評為市級及以上勞動保障誠信（示范）企業(yè)，358家企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）被評為市級以上和諧勞動關(guān)系企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）。

三是順應(yīng)百姓期盼。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，職工的利益訴求日益多元，調(diào)處手段受限，調(diào)處難度加大。2016年，全市各級勞動人事爭議調(diào)解組織和勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)處理各類勞動人事爭議案件15945件；全市各級勞動監(jiān)察部門受理投訴舉報(bào)2785件，立案1519件。勞動爭議案件居高不下，協(xié)調(diào)處置難度不斷加大，只有不斷創(chuàng)新，才能順應(yīng)廣大企業(yè)職工對構(gòu)建和諧有序勞動關(guān)系的期盼。

二、《實(shí)施意見》是如何起草的？

2016年4月，在認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀國家、省相關(guān)精神的基礎(chǔ)上，市人社局主持起草了我市《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實(shí)施意見》，2016年4月-12月，市人社局多次召開市、局有關(guān)單位和部門會議征求聽取意見，在國家《意見》、省《實(shí)施意見》框架精神下，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒了浙江省、蘇州市等《實(shí)施意見》精神，尤其是結(jié)合我市實(shí)際情況，體現(xiàn)常州特色，注重可操作性，對《實(shí)施意見》多次進(jìn)行研究討論、修改完善，最終形成審議稿。2016年12月28日、2017年4月10日分別通過了市政府常務(wù)會議和市委常委會原則審議，5月15日以中共常州市委、常州市人民政府名義正式印發(fā)實(shí)施。

三、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容是什么？

《實(shí)施意見》共有六個(gè)部分，二十一條，主要內(nèi)容有：

1、明確了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)。

2、依法維護(hù)職工合法權(quán)益。明確了依法簽訂勞動合同、依法開展集體協(xié)商、依法保障職工工資、依法參加社會保險(xiǎn)、依法安排休息休假、依法建立健全勞動安全衛(wèi)生保護(hù)制度等方面內(nèi)容。

3、注重加強(qiáng)職工人文關(guān)懷。明確了改善職工福利待遇、關(guān)注職工身心健康、重視職工職業(yè)發(fā)展等方面內(nèi)容。

4、完善勞動關(guān)系調(diào)處機(jī)制。明確了健全企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制、健全勞動保障監(jiān)察制度、健全勞動爭議調(diào)處機(jī)制、健全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制、健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制等方面內(nèi)容。

5、努力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。明確了加大政策支持力度、努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面內(nèi)容。

6、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和諧勞動關(guān)系工作能力建設(shè)、深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動、充分發(fā)揮企業(yè)黨群組織作用、加大構(gòu)建和諧勞動關(guān)系宣傳力度等方面內(nèi)容。

四、我市《實(shí)施意見》有哪些特色創(chuàng)新？

國家出臺《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》中，從加強(qiáng)勞動合同管理、大力推進(jìn)集體協(xié)商制度、健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制、健全企業(yè)民主管理和廠務(wù)公開制度等九個(gè)方面提出了建設(shè)性意見。我省《實(shí)施意見》中，從準(zhǔn)確把握構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的總體要求、依法保障和發(fā)展職工基本權(quán)益、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、不斷創(chuàng)新勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制等七個(gè)方面提出具體的實(shí)施意見。我市《實(shí)施意見》在貫徹國家、省的文件精神上還體現(xiàn)了常州的特色創(chuàng)新工作：

一是落實(shí)一個(gè)“責(zé)”，三方共建和諧關(guān)系。完善三方機(jī)制職能，健全工作制度，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系重大問題的重要作用。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，政府要統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法監(jiān)督和勞動糾紛調(diào)處；企業(yè)要增強(qiáng)依法用工意識，勞動用工更加規(guī)范，職工工資合理增長，勞動條件不斷改善，社會保險(xiǎn)全面覆蓋；職工要提高依法維權(quán)能力，積極參與民主管理，推進(jìn)廠務(wù)公開。

二是聚焦一個(gè)“新”，開展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。開展以鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為試點(diǎn)的省級和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制，開拓路徑，綜合施策，先試先行積累經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建我市和諧勞動關(guān)系起到引領(lǐng)示范作用。

三是圍繞一個(gè)“近”，家門口解決勞動爭議。從勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制上創(chuàng)新，服務(wù)群眾，在全省率先開展規(guī)范基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，力爭2018年底全市所有鎮(zhèn)（街道）按標(biāo)準(zhǔn)建成勞動人事爭議調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，勞資糾紛可以在家門口解決。

四是突出一個(gè)“優(yōu)”，不斷創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。在全省率先開展勞動保障綜合執(zhí)法改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的勞動保障執(zhí)法體制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，在人力資源社會保障行政執(zhí)法活動中創(chuàng)新六大執(zhí)法機(jī)制，即健全聯(lián)動協(xié)作、社會參與、執(zhí)法監(jiān)督、隨機(jī)抽查、信用監(jiān)管、執(zhí)法追究機(jī)制。堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、部門聯(lián)動，為市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

五是強(qiáng)調(diào)一個(gè)“防”，堅(jiān)持源頭治理。建立集應(yīng)急聯(lián)動、指揮調(diào)度、預(yù)警監(jiān)測、分級處置等功能于一體的全市勞動關(guān)系運(yùn)行監(jiān)測中心，從源頭預(yù)防勞資矛盾，健全勞動關(guān)系群體性事件的監(jiān)測預(yù)警、事前預(yù)防、應(yīng)急處置工作機(jī)制。

五、我市《實(shí)施意見》在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系基礎(chǔ)工作方面有哪些具體措施?

一是加強(qiáng)勞動合同管理。全市各級政府要開展勞動合同簽訂情況專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對企業(yè)和職工的指導(dǎo)服務(wù)。深入推進(jìn)勞動用工錄用備案制度建設(shè)，動態(tài)掌握企業(yè)勞動用工狀況。

二是深入推進(jìn)集體協(xié)商。貫徹落實(shí)《江蘇省集體合同條例》、《常州市企業(yè)工資集體協(xié)商暫行辦法》，推動企業(yè)建立健全平等協(xié)商機(jī)制，依法簽訂集體合同。

三是完善工資支付保障。加快建立健全治理拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，建立健全工資支付保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度，逐步建立建筑領(lǐng)域工程款與工資款分賬管理、實(shí)名制用工管理、銀行代發(fā)工資等制度。加強(qiáng)行政司法聯(lián)動，堅(jiān)決打擊惡意欠薪行為，對拒不支付勞動報(bào)酬的違法單位和責(zé)任人員依法及時(shí)追究和處理。

四是擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)快遞業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)等新興業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保。繼續(xù)施行建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動。積極推進(jìn)主城區(qū)社會保險(xiǎn)“一體化”，加快實(shí)施社會保障“一卡通”，著力打造“陽光社保”，不斷提高社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。

五是保障職工的休息休假權(quán)益。執(zhí)行職工帶薪年休假制度。全市各級人力資源社會保障部門要加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的審批和管理，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)合理安排工作時(shí)間。

六是努力改善職工勞動條件。對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國家規(guī)定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查。做好夏季高溫期間防暑降溫工作，并按規(guī)定發(fā)放高溫津貼。

七是完善勞動關(guān)系調(diào)處機(jī)制。創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，健全聯(lián)動協(xié)作、社會參與、執(zhí)法監(jiān)督、隨機(jī)抽查、信用監(jiān)管、執(zhí)法追究等機(jī)制。加強(qiáng)勞動保障誠信評價(jià)制度建設(shè)，健全企業(yè)守法誠信檔案，建立嚴(yán)重失信用工企業(yè)“黑名單”制度，加大對違法失信行為的懲戒力度。規(guī)范基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，力爭2018年底全市所有鎮(zhèn)（街道）按標(biāo)準(zhǔn)建成勞動人事爭議調(diào)解中心。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）巡回仲裁庭建設(shè)，提升巡回仲裁庭辦案能力。優(yōu)化整合資源，建立集應(yīng)急聯(lián)動、指揮調(diào)度、預(yù)警監(jiān)測、分級處置等功能于一體的全市勞動關(guān)系運(yùn)行監(jiān)測中心。

八是健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。健全全市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系組織體系，將現(xiàn)有的各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織名稱統(tǒng)一為“協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會”。全面推動三方機(jī)制向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)延伸，加強(qiáng)信息互通和工作指導(dǎo)。

九是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。推動建立以人才招引、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資支持、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)和改進(jìn)管理服務(wù)，減少和規(guī)范涉企行政審批事項(xiàng)，落實(shí)權(quán)力清單制度與責(zé)任清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)梳理和公布涉企的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，提高審批事項(xiàng)的工作效率。

六、今年在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系有哪些重點(diǎn)工作？

為貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，切實(shí)維護(hù)勞動者權(quán)益，促進(jìn)全市勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，我市陸續(xù)出臺配套舉措，全力以赴抓好以下“四大行動”：

一是綜合試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)行動。我市鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、天寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為和諧勞動關(guān)系示范園區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目列入我省2017年度和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和示范創(chuàng)建項(xiàng)目。探索綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)新調(diào)整勞動關(guān)系制度，完善權(quán)益保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機(jī)制、健全全社會共同參與的工作體系、提升協(xié)調(diào)勞動關(guān)系能力為重點(diǎn)，為勞動關(guān)系領(lǐng)域的改革創(chuàng)新探索新路、積累經(jīng)驗(yàn)。

二是基層組織拓展行動。我市選擇以鎮(zhèn)（街道）勞動人事爭議調(diào)解中心建設(shè)為中心，系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升能力，打造“廣覆蓋”調(diào)解、“專業(yè)化”仲裁格局。開展基層勞動爭議調(diào)解中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用三年的時(shí)間，確?；鶎油瓿擅Q、職責(zé)、辦案規(guī)范、場所建設(shè)、培訓(xùn)與證件發(fā)放“六個(gè)統(tǒng)一”的建設(shè)要求，促進(jìn)基層能效提升。在案件數(shù)量較多、增幅較大、有一定條件與能力的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立勞動人事爭議巡回仲裁庭。

三是監(jiān)測平臺完善行動。建設(shè)全市勞動關(guān)系運(yùn)行監(jiān)測中心，有效提高辦案效率，不斷提高執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管記錄有痕、責(zé)任可追。同時(shí)，結(jié)合金保二期工程，推進(jìn)勞動關(guān)系權(quán)利事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連續(xù)、系統(tǒng)、完整、規(guī)范地收集、分析、報(bào)告用人單位勞動關(guān)系運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)對勞動保障情況事前預(yù)警預(yù)測，加大事中監(jiān)管效率和監(jiān)察質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由被動監(jiān)察向主動預(yù)防式監(jiān)察轉(zhuǎn)變。

四是行政審批改革行動。深入推進(jìn)“放管服”改革,瞄準(zhǔn)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強(qiáng)的“三個(gè)最”目標(biāo)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高審批事項(xiàng)工作效率，逐步實(shí)現(xiàn)“不見面”審批和“一張網(wǎng)”辦理。人社領(lǐng)域各項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)推進(jìn)“三接三放四集中”改革：承接省級下放的勞務(wù)派遣、外國人就業(yè)、技能鑒定機(jī)構(gòu)等許可事項(xiàng)；在主城區(qū)下放勞務(wù)派遣、工時(shí)許可、職業(yè)中介等許可事項(xiàng)，方便企業(yè)就近辦理；各項(xiàng)行政事項(xiàng)從受理、現(xiàn)場勘察、審查、決定、送達(dá)全部集中在服務(wù)中心窗口實(shí)施。加強(qiáng)對基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，集中高效審批，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)，確保審批事項(xiàng)“接得住”“放得下”“管得好”。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化過程管控，實(shí)現(xiàn)行政許可的監(jiān)管重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

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