發(fā)布時間：2022年12月7日（周三）下午3:00
發(fā)布地點：市行政中心2號樓A座6樓主任會議室
發(fā)布主題：《常州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推行使用公筷公勺的決定》新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：馮連慶 市人大常委會法工委副主任
王 文 市人大常委會經(jīng)濟工委副主任
羅慶彥 市商務(wù)局黨組成員、口岸辦副主任
賀東俊 市市場監(jiān)管局副局長
主 持 人：許德鋒 市人大常委會辦公室副主任、市人大常委會新聞發(fā)言人
主席臺
發(fā)布會記者席
許德鋒 市人大常委會辦公室副主任、市人大常委會新聞發(fā)言人
【許德鋒】
各位記者朋友，大家下午好！歡迎參加常州市人大常委會新聞發(fā)布會?，F(xiàn)在我們舉行《常州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推行使用公筷公勺的決定》新聞發(fā)布會。下面，我向大家介紹出席發(fā)布會的領(lǐng)導(dǎo)，他們是：市人大常委會法工委副主任馮連慶先生，市人大常委會經(jīng)濟工委副主任王文先生，
市商務(wù)局黨組成員、口岸辦副主任羅慶彥先生，市市場監(jiān)管局副局長賀東俊先生。
首先，請馮連慶先生介紹《常州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推行使用公筷公勺的決定》制定過程和主要內(nèi)容。
馮連慶 市人大常委會法工委副主任
【馮連慶】
各位媒體朋友，女士們、先生們：
大家好！非常高興有這樣的機會向大家介紹《關(guān)于推行使用公筷公勺的決定》的制定過程和決定的主要內(nèi)容。首先，我代表市人大常委會法工委，對各位媒體朋友長期以來對常州立法工作的關(guān)注和支持表示衷心的感謝！
《關(guān)于推行使用公筷公勺的決定》由常州市十七屆人大常委會第五次會議于2022年10月28日審議通過，2022年11月25日經(jīng)江蘇省十三屆人大常委會第三十三次會議批準，于2022年11月29日公布，自2023年1月1日起施行?，F(xiàn)在，我向大家介紹一下這部法規(guī)的有關(guān)情況。
一、立法過程
《關(guān)于推行使用公筷公勺的決定》是我市獲得地方立法權(quán)以來，市人大常委會首次自主起草的實體性地方性法規(guī)，也是我市首部“小快靈”立法。習(xí)近平總書記指出，“地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞‘鴻篇巨制’，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實際出發(fā)，解決突出問題?！睘樨瀼芈鋵嵑弥醒牒褪τ谪S富創(chuàng)新立法形式的新要求，我市探索采用“小快靈”的立法形式，對使用公筷公勺進行規(guī)范。該決定不設(shè)章節(jié)，內(nèi)容僅有7條；從啟動到通過用時僅五個月，經(jīng)一次常委會會議審議即交付表決，是我市取得地方立法權(quán)以來出臺的體例最小、用時最短的法規(guī)。
今年5月，市人大常委會啟動了《決定》的起草工作，成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人大常委會副主任韓九云擔任組長，并專門召開起草工作會議，對立法工作進行全面部署。隨后，市人大常委會協(xié)同市司法局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局有序開展起草工作。一是通過“常州發(fā)布”、“健康常州”等具有較大影響的微信公眾號，圍繞《決定》的重點內(nèi)容和相關(guān)制度設(shè)計開展了問卷調(diào)查，吸納市民廣泛關(guān)注、意見較為集中的相關(guān)內(nèi)容。二是形成《決定》初稿后，在《常州日報》、常州人大網(wǎng)、“常州人大”微信公眾號等媒體全文公布，向社會公眾征求意見建議；發(fā)送給全體市人大代表、各轄市（區(qū)）人大常委會、市各相關(guān)部門、民主黨派、法制委員會委員、法制專業(yè)代表小組成員、立法聯(lián)系點等書面征求意見。三是組織市相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、社會各界代表進行座談聽取意見建議。在《決定》的制定過程中，共收集到意見建議118條；根據(jù)各個方面的意見，共開展集中修改3次，作出實質(zhì)性修改13處。
該《決定》既是我市“小快靈”立法的生動實踐，也是我市立法工作堅持“急用先行”，提升制度供給的時效性、及時回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和民生關(guān)注的探索與創(chuàng)新。市人大常委會將以此次立法為起點，繼續(xù)用好“小快靈”這一立法形式，為市民美好生活提供小巧簡明、快速高質(zhì)、及時有效的制度供給。
二、《決定》的主要內(nèi)容
一是推動社會公眾使用公筷公勺。《決定》首先明確本市行政區(qū)域內(nèi)推行使用公筷公勺。兩人以上在餐飲服務(wù)場所合餐時，應(yīng)當使用公筷公勺；家庭用餐時，倡導(dǎo)使用公筷公勺。通過對社會主體的倡導(dǎo)，逐步引導(dǎo)大眾改變餐飲習(xí)慣，進一步凝聚健康飲食和文明用餐的社會共識。同時，明確了公筷公勺的含義。
二是明確餐飲服務(wù)提供者責任。餐飲場所是人員聚集度相對較高的場所，提供安全健康的飲食消費環(huán)境是餐飲服務(wù)提供者的首要責任。調(diào)查問卷顯示，目前我市餐飲服務(wù)提供者主動提供公筷公勺的比例仍較低，這也是導(dǎo)致用餐人員不使用公筷公勺的最主要原因，92%的受訪者建議對此作出強制性規(guī)定。根據(jù)這一現(xiàn)實情況，《決定》規(guī)定餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當為合餐者提供公筷公勺，鼓勵實行分餐制，并要求公筷公勺應(yīng)當明顯區(qū)別于用餐人員自用餐具。規(guī)定餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當在餐桌和餐飲服務(wù)場所顯著位置對使用公筷公勺進行提示，并主動提醒和引導(dǎo)用餐人員使用公筷公勺。同時，明確了餐飲服務(wù)提供者的含義，包括各類餐飲服務(wù)經(jīng)營者和集中用餐單位食堂的管理者。
三是明確相關(guān)單位職責。要求市商務(wù)主管部門會同市市場監(jiān)督管理部門組織制定公筷公勺使用和服務(wù)標準，為餐飲服務(wù)提供者提供公筷公勺的服務(wù)給予指導(dǎo)。要求相關(guān)行業(yè)組織指導(dǎo)和推動標準的落實，提升行業(yè)自律水平。結(jié)合我市爭創(chuàng)全國文明典范城市的工作實際，規(guī)定精神文明建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當將推行使用公筷公勺與爭創(chuàng)全國文明典范城市等活動相結(jié)合，組織開展相關(guān)公益宣傳教育。同時，對相關(guān)政府部門、行業(yè)組織、新聞媒體對使用公筷公勺開展宣傳教育進行了規(guī)定。根據(jù)問卷調(diào)查收集到的市民意見，《決定》還特別強調(diào)學(xué)校應(yīng)當開展使用公筷公勺教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康的行為習(xí)慣。
四是明確法律責任。《決定》明確，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)提供者未提供公筷公勺的，可以向市場監(jiān)督管理部門或者通過12345熱線、在線政務(wù)服務(wù)平臺進行舉報，并鼓勵舉報人同時提供相關(guān)證據(jù)，強化社會監(jiān)督。按照處罰種類幅度和行為違法程度相適應(yīng)的原則，《決定》規(guī)定：餐飲服務(wù)提供者違反本決定未提供公筷公勺的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，給予警告或者通報批評，可以對自然人處二百元以下罰款，對法人或者其他組織處二千元以下罰款。
我就發(fā)布這些，謝謝！
【許德鋒】
感謝馮連慶先生的詳細介紹。下面請媒體朋友就關(guān)心的問題提問，提問前請舉手示意。
江蘇廣電總臺記者現(xiàn)場提問
【江蘇廣電總臺】
使用公筷公勺，關(guān)系到千家萬戶的健康?！稕Q定》的制定出臺，對餐飲服務(wù)提供者、百姓都有切身的影響。請問經(jīng)濟工委王文副主任，我市制定出臺這個《決定》的背景是什么？
王 文 市人大常委會經(jīng)濟工委副主任
【王文】
謝謝記者的提問。對這個問題，我來作簡要回答。合餐共食是我國的傳統(tǒng)飲食方式。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會交往更加頻繁，幽門螺旋桿菌等致病菌通過筷勺等餐具傳播、產(chǎn)生交叉感染的風(fēng)險越來越大。尤其是在新冠肺炎疫情的背景下，營造安全用餐環(huán)境、培養(yǎng)文明用餐習(xí)慣的呼聲越發(fā)強烈。合餐時使用公筷公勺，避免個人使用過的餐具污染公共食物，可以降低相關(guān)疾病通過餐具傳播的可能性；用餐后剩余的飯菜也可以放心打包或者分裝，是節(jié)儉用餐和減少浪費的有效手段。
2021年2月，商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《零售、餐飲企業(yè)在新型冠狀病毒流行期間經(jīng)營服務(wù)防控指南》，對餐飲服務(wù)單位提供公筷公勺作出了指引。2021年4月制定的《中華人民共和國反食品浪費法》也涉及使用公筷公勺的內(nèi)容。市委按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，正帶領(lǐng)全市上下爭創(chuàng)全國文明典范城市。市人大常委會圍繞貫徹落實市委重大決策部署，抓住使用公筷公勺這個“小切口”，解決了“舌尖”安全的“大問題”，為保障公眾身體健康，推動我市社會文明進步提供法治支撐。這就是我市制定出臺這個《決定》的主要背景。我就說這些，謝謝！
常州日報社記者現(xiàn)場提問
【常州日報社】
《決定》規(guī)定，市商務(wù)主管部門應(yīng)當會同市市監(jiān)督管理部門組織制定公筷公勺使用和服務(wù)標準。請問市商務(wù)局黨組成員、口岸辦副主任羅慶彥，你們將如何制定相關(guān)的行業(yè)標準？
羅慶彥 市商務(wù)局黨組成員、口岸辦副主任
【羅慶彥】
謝謝記者的提問。關(guān)于如何制定相關(guān)的行業(yè)標準我來作一下簡要回答。
近年來，國家有關(guān)部門對文明、衛(wèi)生提出了相關(guān)要求，市民朋友文明、衛(wèi)生意識日益提高，市商務(wù)局作為餐飲行業(yè)管理部門，我們將會同常州市市場監(jiān)管局、行業(yè)協(xié)會著手開始組織制定相應(yīng)的行業(yè)標準。
我們將結(jié)合中餐、西餐、火鍋、自助等不同業(yè)態(tài)，考慮到各業(yè)態(tài)經(jīng)營模式、使用要求各不相同，消費者的使用需求也有區(qū)別，制定具有可操作性的、適合多種場景的公筷公勺服務(wù)規(guī)范。同時，我們也考慮到餐飲服務(wù)提供者規(guī)模大小和實際情況，對單店面積150㎡以上的大中型餐飲服務(wù)提供者提出更加詳細的公筷公勺擺放要求及具體方式，小型餐飲服務(wù)提供者可根據(jù)具體的使用場景，參照執(zhí)行。
同時，我們將引導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者加強店堂內(nèi)公筷公勺的宣傳提醒，強化員工的實操培訓(xùn)，在擺桌、分餐、打包等各個環(huán)節(jié)強化使用公筷公勺的理念和服務(wù)。建議行業(yè)協(xié)會將公筷公勺的使用服務(wù)作為行業(yè)技能競賽的考評項目。今后我們將繼續(xù)會同相關(guān)部門加強使用公筷公勺的社會面宣傳引導(dǎo)，共同構(gòu)建文明、健康、科學(xué)的用餐氛圍。
我就回答這些，謝謝！
常州發(fā)布記者現(xiàn)場提問
【常州發(fā)布記者】
請問市場監(jiān)管局賀東俊副局長，市場監(jiān)管部門作為《決定》的執(zhí)法主體，在推行公筷公勺中，將采取哪些措施來保障《決定》的貫徹落實？
賀東俊 市市場監(jiān)管局副局長
【賀東俊】
謝謝記者的提問。我來回答這個問題。
《決定》的發(fā)布實施，標志著我市推行公筷公勺進入了一個新的階段，我局將以此為契機，剛?cè)岵?，一手抓宣傳引?dǎo)，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，力促我市文明用餐新風(fēng)尚再上新臺階。
一是加強宣傳引領(lǐng)，營造濃厚氛圍。我們將大力開展公筷公勺宣傳普及工作，不斷提高餐飲單位對“公筷公勺”的認知度、執(zhí)行度。通過微信公眾號向全市餐飲服務(wù)經(jīng)營者和廣大群眾宣傳《關(guān)于推行使用公筷公勺的決定》，引導(dǎo)餐飲單位了解掌握“公筷公勺”相關(guān)規(guī)定，推動餐飲單位積極主動落實“公筷公勺”。鼓勵餐飲單位利用電子屏播放宣傳、張貼“公筷公勺”海報、擺放桌牌（桌貼），從而營造良好的社會氛圍。
二是強化執(zhí)法監(jiān)管，守護“舌尖上的安全”。主要抓好兩個方面。一方面，突出監(jiān)管重點。將推行公筷公勺作為日常監(jiān)督檢查、反對食品浪費、餐飲質(zhì)量安全示范店、餐飲質(zhì)量安全示范街區(qū)等工作的重要內(nèi)容來抓，引導(dǎo)餐飲單位切實履行主體責任。另一方面，加大執(zhí)法力度。指導(dǎo)各轄市、區(qū)市場監(jiān)管部門以《決定》為法律依據(jù)，加大違法行為查處力度，用法律和制度剛性規(guī)范餐飲單位行為，一步一個腳印地推進餐桌文明。
同時，我們也將向市人大常委會做好《決定》執(zhí)行情況報告，主動接受監(jiān)督，為廣大市民交上一份滿意答卷。
常州正在創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”，反食品浪費、推行公筷公勺是創(chuàng)建工作的一項重要內(nèi)容，希望廣大餐飲服務(wù)者和消費者，以實際行動支持我市創(chuàng)建工作。
我就回答這些，謝謝！
【許德鋒】
感謝王文副主任、羅慶彥副主任、賀東俊副局長的解答，由于時間關(guān)系，今天的提問就到這里。如果大家對《決定》還有其他關(guān)心的問題，請與市人大常委會辦公室聯(lián)系。感謝各位媒體朋友長期以來對常州人大工作的關(guān)心和支持，對常州立法工作的關(guān)心和支持。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝！
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