相關(guān)文件：

《市財(cái)政局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)常州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金管理辦法的通知》

 為充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)促進(jìn)作用，支持常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，我市擬設(shè)立了常州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)展基金”）。為規(guī)范基金運(yùn)作，提高基金使用效益，根據(jù)《江蘇省政府投資基金管理辦法》、《常州市政府投資基金管理辦法》、《江蘇省政府投資基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，修訂了《常州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。現(xiàn)就辦法解讀如下：

一、《辦法》出臺(tái)背景

近年來(lái)，政府不斷轉(zhuǎn)變職能，加大財(cái)政專項(xiàng)資金整合，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)方式轉(zhuǎn)變，探索“無(wú)償”改“有償”，“資金”改“基金”。財(cái)政部、江蘇省先后出臺(tái)了一系列政府投資基金管理辦法，對(duì)政府投資基金進(jìn)行了規(guī)范。結(jié)合我市擬設(shè)立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，經(jīng)組織座談會(huì)征求各方意見(jiàn)，研究擬定《常州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金管理辦法》，原《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》（常財(cái)規(guī)〔2018〕5號(hào)）同步廢止。

二、《辦法》編制依據(jù)

根據(jù)《江蘇省政府投資基金管理辦法》（蘇財(cái)基金〔2019〕4號(hào)）、《江蘇省政府投資基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》（蘇基金發(fā)〔2015〕6號(hào)）、《常州市政府投資基金管理辦法》(常政辦發(fā)〔2017〕21號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

三、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共八章三十三條，對(duì)常州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金管理辦法設(shè)立的依據(jù)、基金規(guī)模和投資方向、管理構(gòu)架和工作職責(zé)、基金運(yùn)作和管理模式、風(fēng)險(xiǎn)控制、收益分配和清算、監(jiān)督管理和法律責(zé)任、附則等方面予以規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）明確發(fā)展基金規(guī)模和投資方向。發(fā)展基金首期規(guī)模1億元人民幣，逐年分步到位，按項(xiàng)目實(shí)際投資情況繳納出資，后期視基金發(fā)展情況適度擴(kuò)大基金規(guī)模；發(fā)展基金主要投資于常州市內(nèi)有發(fā)展?jié)摿?、有帶?dòng)能力、有上市意愿的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，投資于常州市內(nèi)企業(yè)的項(xiàng)目比例不低于基金總規(guī)模的80%。

（二）明確發(fā)展基金管理構(gòu)架和工作職責(zé)。管理辦法明確發(fā)展基金管理構(gòu)架包括管理委員會(huì)、合伙人會(huì)議、投資決策委員會(huì)和基金管理人，各方按照《辦法》要求，各司其職。

（三）明確發(fā)展基金運(yùn)行和管理模式。發(fā)展基金運(yùn)作方式包括但不限于母子基金、股權(quán)直接投資和投貸聯(lián)動(dòng)等。1.母子基金：發(fā)展基金與常州市各轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資平臺(tái)、各類社會(huì)資本共同設(shè)立子基金。2.股權(quán)直接投資方式：發(fā)展基金直接投資農(nóng)業(yè)企業(yè)，以股權(quán)投資方式運(yùn)作，原則上不參與投資標(biāo)的企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)，具體參與事項(xiàng)可在投資協(xié)議中約定。3.投貸聯(lián)動(dòng)方式：合作銀行為標(biāo)的企業(yè)發(fā)放“惠農(nóng)貸”專項(xiàng)支農(nóng)貸款，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。在貸款發(fā)放前，由基金與標(biāo)的企業(yè)簽訂認(rèn)股期權(quán)協(xié)議，在協(xié)議期限內(nèi)，基金可根據(jù)標(biāo)的企業(yè)情況選擇行權(quán)，并在行權(quán)后采用回購(gòu)、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)退出。認(rèn)股期權(quán)協(xié)議具體包括行權(quán)期限、行權(quán)金額、行權(quán)價(jià)格等，行權(quán)期限和行權(quán)金額原則上不超過(guò)放貸期限和放貸金額，行權(quán)價(jià)格原則上按企業(yè)經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)或上一輪投資機(jī)構(gòu)投資價(jià)格進(jìn)行估值。

（四）明確發(fā)展基金的風(fēng)險(xiǎn)控制。發(fā)展基金應(yīng)充分挖掘常州市內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的內(nèi)在投資價(jià)值，選擇資信情況良好、無(wú)不良信貸記錄的企業(yè)或具備較好成長(zhǎng)性、有良好現(xiàn)金流的項(xiàng)目作為投資標(biāo)的，從而達(dá)到投資成本可控，回報(bào)穩(wěn)健的目的。如農(nóng)業(yè)基金投資標(biāo)的出現(xiàn)重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，影響農(nóng)業(yè)基金項(xiàng)目運(yùn)作安全，由基金管理人提議，及時(shí)匯報(bào)管委會(huì)辦公室，由管委會(huì)審議后，提前收回投資。鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資期限長(zhǎng)、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大的客觀因素，按“盡職即免責(zé)”的原則對(duì)出險(xiǎn)的投資項(xiàng)目予以免責(zé)，即農(nóng)業(yè)基金實(shí)際投資項(xiàng)目如因投資標(biāo)的出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉等情況導(dǎo)致投資款項(xiàng)無(wú)法回收的，按盡職與否，分清責(zé)任，并由基金合伙人另行商議基金存續(xù)及清算方案。

（五）明確發(fā)展基金的收益分配和清算。發(fā)展基金存續(xù)期內(nèi)如有項(xiàng)目退出或基金管理人認(rèn)為合適的時(shí)間可對(duì)合伙人進(jìn)行收益分配，分配順序如下：首先，支付有限合伙人出資本金；其次，分配普通合伙人本金；上述分配結(jié)束后如還有剩余收益，收益的20%歸普通合伙人作為其業(yè)績(jī)報(bào)酬，80%由所有合伙人按實(shí)繳出資比例進(jìn)行分配。發(fā)展基金存續(xù)期滿，由基金管委會(huì)對(duì)基金存續(xù)方案進(jìn)行審核，若選擇不再存續(xù)，進(jìn)入清算程序。進(jìn)入清算程序后，須由管委會(huì)辦公室聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估，按上述收益分配順序清算基金資產(chǎn)。

（六）明確發(fā)展基金的監(jiān)督管理和法律責(zé)任。管委會(huì)辦公室應(yīng)定期對(duì)發(fā)展基金運(yùn)行情況、運(yùn)行效果、投資方向、投資收益開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并向管委會(huì)報(bào)告。管委會(huì)辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基金的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)發(fā)展基金運(yùn)作中出現(xiàn)的違法違規(guī)或偏離政策導(dǎo)向等情況及時(shí)向管委會(huì)報(bào)告，并向管委會(huì)提出處理建議。發(fā)展基金在運(yùn)作中，相關(guān)單位和個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定或有欺騙行為，造成政府資金損失的，因追究責(zé)任單位和個(gè)人的相應(yīng)責(zé)任，并追償相關(guān)損失；違反法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。

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