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為加強(qiáng)公眾參與行政規(guī)范性文件制定工作，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《常州市重大行政決策目錄管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2020年7月31日之前將自己的意見(jiàn)或建議以書(shū)面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市司法局
2020年7月1日
常州市重大行政決策目錄管理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一條 為規(guī)范政府重大行政決策行為，明確政府重大行政決策事項(xiàng)范圍，促進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》和《常州市人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市政府實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度，納入市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照重大行政決策規(guī)定程序?qū)嵤?
第三條 市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的編制、調(diào)整和管理，適用本辦法。
第四條 市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的編制、調(diào)整和管理，遵循依法、科學(xué)、民主、公開(kāi)、高效的原則。
第五條 市政府辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。
市發(fā)改、財(cái)政、司法行政、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理等部門按照各自職責(zé)，配合市政府辦公室做好市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的編制、調(diào)整和管理工作。
第六條 重大行政決策范圍包括：
（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；
（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；
（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。
法律、行政法規(guī)對(duì)本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財(cái)政政策、貨幣政策等涉及宏觀調(diào)控的決策，政府立法決策、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策以及市政府內(nèi)部的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)，不納入市政府重大行政決策范圍。
第七條 下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄：
（一）擬以市政府名義作出決定，涉及社會(huì)公共利益的重大事項(xiàng)；
（二）擬提交市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與公眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)；
（三）列入年度市政府重大項(xiàng)目、實(shí)事項(xiàng)目中的重大事項(xiàng)；
（四）雖屬市政府一般性行政決策事項(xiàng)，但在實(shí)施過(guò)程中已引起社會(huì)普遍關(guān)注、爭(zhēng)議較大，繼續(xù)實(shí)施可能存在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)因素的決策事項(xiàng)；
（五）其他擬以市政府名義作出決定的重大事項(xiàng)。
轄市（區(qū)）政府、市政府工作部門能夠依職權(quán)自行決策或者市政府授權(quán)決策的事項(xiàng)，不納入市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄。
第八條 重大行政決策目錄應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）重大行政決策事項(xiàng)名稱；
（二）重大行政決策事項(xiàng)承辦單位；
（三）重大行政決策事項(xiàng)的法律、政策依據(jù)；
（四）其他應(yīng)當(dāng)公布的內(nèi)容。
第九條 重大行政決策目錄中的事項(xiàng)，符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)明確舉行聽(tīng)證的要求：
（一）有法律依據(jù)明確規(guī)定須聽(tīng)證的；
（二）涉及群眾切身利益，且公眾意見(jiàn)可能分歧較大的；
（三）市政府或者決策承辦單位認(rèn)為有必要組織聽(tīng)證的。
第十條 各轄市（區(qū)）政府和市政府工作部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，結(jié)合部門職責(zé)和年度重點(diǎn)工作，提出擬納入市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策建議事項(xiàng)，通過(guò)常州市重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，由市政府辦公室牽頭市發(fā)改、財(cái)政、司法行政、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理等部門進(jìn)行審查。如有需要，可委托第三方對(duì)決策建議事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估論證。
經(jīng)審查符合規(guī)定的決策建議事項(xiàng)，由市政府辦公室征求市政府分管負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)后，匯總編制市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄草案。
第十一條 市政府辦公室將重大行政決策事項(xiàng)目錄草案按程序提請(qǐng)市政府審議，并報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委同意。
經(jīng)同意的市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄除依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，由市政府辦公室于每年3月31日前向社會(huì)公布。
第十二條 市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的調(diào)整，參照本辦法第十條決策事項(xiàng)目錄編制的規(guī)定進(jìn)行。
第十三條 對(duì)納入重大行政決策目錄的事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制訂相關(guān)工作實(shí)施方案，嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序?qū)嵤Q策，推進(jìn)工作落實(shí)。
納入市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)，未履行重大行政決策相關(guān)程序的，不得提請(qǐng)市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議。
第十四條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、媒體、門戶網(wǎng)站等途徑做好市政府重大行政決策預(yù)公開(kāi)工作。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，并反饋意見(jiàn)采納情況。
市政府門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)重大行政決策信息專題網(wǎng)頁(yè)，用于發(fā)布重大行政決策信息，征集社會(huì)公眾的建議和意見(jiàn)。
重大行政決策信息，包括決策事項(xiàng)、是否聽(tīng)證、決策進(jìn)度以及有關(guān)通告、通知等內(nèi)容。
第十五條 公民、法人或者其他組織可以就決策事項(xiàng)目錄相關(guān)信息向市政府及有關(guān)部門提出意見(jiàn)和建議，市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理情況及時(shí)反饋。
第十六條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策的檔案管理制度，將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔，實(shí)行決策程序全過(guò)程記錄。
第十七條 本辦法執(zhí)行情況作為法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察的內(nèi)容和年度依法行政考核的內(nèi)容。
第十八條 轄市（區(qū)）政府、市政府工作部門應(yīng)當(dāng)參照本辦法，每年編制本地區(qū)、本部門重大行政決策事項(xiàng)目錄，并于目錄確定之日起15日內(nèi)報(bào)市政府辦公室備案。
第十九條 本辦法自 年月 日起施行。
關(guān)于《常州市重大行政決策目錄管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明
為規(guī)范政府重大行政決策行為，明確政府重大行政決策事項(xiàng)范圍，促進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》和《常州市人民政府工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，市司法局起草了《常州市重大行政決策目錄管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（征求意見(jiàn)稿）》），現(xiàn)將《辦法（征求意見(jiàn)稿）》的起草情況說(shuō)明如下。
一、制定《辦法》的必要性
一是貫徹落實(shí)上位法的要求。2019年9月1日正式施行的國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》第三條規(guī)定：“決策機(jī)關(guān)可以結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整?！睂⒂?020年8月1日正式實(shí)施的《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（省政府令第134號(hào)）也對(duì)重大行政決策事項(xiàng)目錄作出了規(guī)定，因此，制定《辦法》是貫徹落實(shí)上位法的必然要求。二是適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的需要。重大行政決策社會(huì)涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)，重大行政決策目錄體現(xiàn)政府的行政管理效能和工作水平。目前，我市著力推進(jìn)五大明星城建設(shè)，提高重大行政決策水平，制定出臺(tái)《辦法》是貫徹黨的十九大精神，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的需要。
二、制定依據(jù)
1.國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》；
2.《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（省政府令第134號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
《辦法（征求意見(jiàn)稿）》共十九條，對(duì)重大行政決策范圍、決策目錄內(nèi)容、決策目錄匯總編制、批準(zhǔn)公布、公眾參與等方面進(jìn)行了規(guī)定，具有以下幾方面特點(diǎn)：
（一）規(guī)定了重大行政決策的范圍
《辦法（征求意見(jiàn)稿）》第六條對(duì)規(guī)定，制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施，制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃，制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施，決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目，決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)等五種情形列入重大行政決策范圍。
（二）體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則
根據(jù)國(guó)家和省的相關(guān)要求，“重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程”，“決策機(jī)關(guān)可以結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。”《辦法（征求意見(jiàn)稿）》第十一條規(guī)定：市政府辦公室將重大行政決策事項(xiàng)目錄草案按程序提請(qǐng)市政府審議，并報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委同意。
（三）完善了公眾參與相關(guān)內(nèi)容
一是進(jìn)行預(yù)公開(kāi)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、媒體、門戶網(wǎng)站等途徑做好市政府重大行政決策預(yù)公開(kāi)工作。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，并反饋意見(jiàn)采納情況。二是進(jìn)行征求意見(jiàn)及反饋。市政府門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)重大行政決策信息專題網(wǎng)頁(yè)，用于發(fā)布重大行政決策信息，征集社會(huì)公眾的建議和意見(jiàn)。公民、法人或者其他組織可以就決策事項(xiàng)目錄相關(guān)信息向市政府及有關(guān)部門提出意見(jiàn)和建議，市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理情況及時(shí)反饋。
（四）明確了重大行政決策目錄內(nèi)容
《辦法（征求意見(jiàn)稿）》第八條規(guī)定，重大行政決策目錄應(yīng)當(dāng)包括決策事項(xiàng)名稱、承辦單位、法律、政策依據(jù)和其他應(yīng)當(dāng)公布的內(nèi)容。
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