為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提交的《常州市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2015年5月22日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法

    （征求意見稿）

第一章 總 則

    第一條 為推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源資源利用效率，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率作用，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《江蘇省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作，以及對公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，適用本辦法。

    本辦法所稱公共機(jī)構(gòu)，是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

    第三條 市人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱市機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)），在市人民政府管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。

    縣（市）、區(qū)人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱轄市（區(qū)）機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)），在同級人民政府管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)計(jì)劃、組織、實(shí)施和監(jiān)督本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。

    教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育及其他系統(tǒng)行政主管部門，在同級機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，開展本系統(tǒng)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。

    第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作納入年度綜合目標(biāo)績效考核體系，推動(dòng)和促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的開展。

    縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將監(jiān)督管理公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保障公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作健康發(fā)展。

    第五條 各級人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)定期組織公共機(jī)構(gòu)開展能源緊缺體驗(yàn)、節(jié)能宣傳教育等活動(dòng)，普及節(jié)能科學(xué)知識，增強(qiáng)全員節(jié)能意識。

    第六條 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督；任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)公共機(jī)構(gòu)浪費(fèi)能源資源的行為。

    第七條 對在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作中做出顯著成績，以及檢舉公共機(jī)構(gòu)嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源并經(jīng)查實(shí)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

    第二章 節(jié)能規(guī)劃

    第八條 市機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃和市人民政府節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃，制定市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

    市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確市、轄市（區(qū)）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作目標(biāo)和指標(biāo)等內(nèi)容。

    第九條 縣（市）、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級有關(guān)部門，根據(jù)市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定本級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃。

    公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)、節(jié)能重點(diǎn)環(huán)節(jié)和保障措施等內(nèi)容，并按照年度將規(guī)劃確定的節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)分解落實(shí)到本級公共機(jī)構(gòu)。

    縣（市）、區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的內(nèi)容。

    第十條 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)能規(guī)劃，制定年度節(jié)能工作實(shí)施方案，并結(jié)合本單位用能特點(diǎn)和上一年度用能狀況，采取節(jié)能管理或者節(jié)能改造措施，保證節(jié)能目標(biāo)完成。

    年度節(jié)能工作實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送本級機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)備案。

    第三章 節(jié)能管理

    第十一條 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對本單位節(jié)能工作全面負(fù)責(zé)。

    第十二條 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人擔(dān)任節(jié)能工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集整理、統(tǒng)計(jì)分析、匯總報(bào)告本單位、本系統(tǒng)節(jié)能工作重要信息，提出推進(jìn)本單位節(jié)能工作的意見和建議。

    節(jié)能工作聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)接受節(jié)能業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

    第十三條 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作實(shí)行能源資源消費(fèi)計(jì)量制度。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)，實(shí)行能源消費(fèi)分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量，并建立完善能源消費(fèi)監(jiān)測措施，對能源消耗狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測與分析。

    第十四條 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作實(shí)行能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)臺賬，如實(shí)記錄能源消費(fèi)原始數(shù)據(jù)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向本級機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送能源消費(fèi)狀況報(bào)告。

    第十五條 公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門，定期統(tǒng)計(jì)匯總公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)狀況。

    第十六條 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作實(shí)行能源資源消耗定額制度。機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本級不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)能耗綜合水平和特點(diǎn)，分類制定公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額；財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)能源消耗定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。

    公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額應(yīng)當(dāng)視情調(diào)整。

    第十七條 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源消耗支出管理，在能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源；超定額使用能源的，應(yīng)當(dāng)向本級機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)作出書面說明。

    第十八條 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立綠色采購制度，執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄制度，優(yōu)先采購取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品、設(shè)備。不得采購國家、省和市明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。

    第十九條 公共機(jī)構(gòu)新建建筑和既有建筑維修改造應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、竣工驗(yàn)收等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。其中新建建筑應(yīng)當(dāng)達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分用能種類和性質(zhì)，實(shí)行分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量，并納入建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)一管理；既有建筑改造應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?

    建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，組織對本級公共機(jī)構(gòu)新建、改造建筑進(jìn)行節(jié)能評估和審查。

    第二十條 機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定本級公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。

    第二十一條 機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，建立、完善本級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理制度和監(jiān)測管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能信息化、規(guī)范化管理。

    第四章 節(jié)能措施

    第二十二條 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全節(jié)能運(yùn)行管理制度和用能系統(tǒng)操作規(guī)程，設(shè)置能源管理崗位，實(shí)行能源管理崗位責(zé)任制，重點(diǎn)用能系統(tǒng)、設(shè)備的操作崗位應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)技術(shù)人員。

    第二十三條 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行能源審計(jì)，對本單位用能系統(tǒng)、設(shè)備的運(yùn)行以及使用能源情況，進(jìn)行技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性評價(jià)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。

    第二十四條 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步推行合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造和運(yùn)行管理。

    公共機(jī)構(gòu)合同能源管理的具體辦法，由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

    第二十五條 公共機(jī)構(gòu)選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)考慮其節(jié)能管理能力，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)訂立服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)載明節(jié)能管理的目標(biāo)和要求。

    公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將物業(yè)服務(wù)企業(yè)完成節(jié)能目標(biāo)情況，納入其服務(wù)質(zhì)量內(nèi)容。

    第二十六條 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取下列措施，加強(qiáng)用能管理，減少無功能耗：

    （一）建立、完善重點(diǎn)用能設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和年檢登記制度；

    （二）加強(qiáng)日常用能巡查；

    （三）除有特殊用電需要外，實(shí)行分區(qū)域、分時(shí)間供電；

    （四）除有特殊溫度要求的區(qū)域外，室內(nèi)空調(diào)溫度的設(shè)置，夏季不得低于二十六攝氏度，冬季不得高于二十?dāng)z氏度；

    （五）在公共區(qū)域推廣應(yīng)用照明智能調(diào)控裝置；

    （六）嚴(yán)格控制夜間泛光照明以及裝飾用照明；

    （七）定期維護(hù)保養(yǎng)供水設(shè)施、設(shè)備，及時(shí)更換老化、破損供水管道；

    （八）優(yōu)先使用節(jié)水型水龍頭、衛(wèi)生潔具和高效節(jié)能照明燈具等節(jié)能產(chǎn)品；

    （九）實(shí)行高層建筑電梯智能化控制，合理設(shè)置電梯開啟數(shù)量和時(shí)間；

    （十）對設(shè)備機(jī)房、食堂、開水間等部位的用能設(shè)施、設(shè)備實(shí)行重點(diǎn)用能監(jiān)測。

    第二十七條 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)車輛節(jié)能管理:

    （一）嚴(yán)格車輛配備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行編制管理，控制車輛保有數(shù)量；

    （二）嚴(yán)格車輛報(bào)廢制度，及時(shí)報(bào)廢高耗能、高污染的車輛；

    （三）嚴(yán)格車輛使用制度，禁止非公務(wù)用途使用車輛；

    （四）嚴(yán)格車輛油耗標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行單車油耗獨(dú)立核算，定期公布單車能耗狀況；

    （五）嚴(yán)格車輛定點(diǎn)加油、維修、保險(xiǎn)制度，實(shí)行統(tǒng)一管理。

    第二十八條 市機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，針對氣候變化不同情況，制定公務(wù)車輛限制行駛的應(yīng)對預(yù)案。

    第二十九條 鼓勵(lì)、支持公共機(jī)構(gòu)采取下列節(jié)能技術(shù)措施，降低辦公運(yùn)行成本：

    （一）提高電梯智能化水平，自動(dòng)實(shí)行無負(fù)層電梯三層以下停開，非高峰時(shí)段減少電梯運(yùn)行臺數(shù)，高層建筑電梯分段運(yùn)行，非工作時(shí)間控制使用電梯運(yùn)行臺數(shù)和頻率；

    （二）優(yōu)化照明系統(tǒng)設(shè)計(jì)，推廣應(yīng)用分區(qū)、分時(shí)、分級自動(dòng)調(diào)控裝置，控制照明亮度和分布密度；

    （三）推廣微灌、滴灌等技術(shù)，實(shí)施科學(xué)養(yǎng)護(hù)灌溉綠地；

    （四）加強(qiáng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推行無紙化辦公，推廣電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等自動(dòng)化辦公系統(tǒng)的應(yīng)用。

    第三十條 倡導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)工作人員自覺養(yǎng)成下列節(jié)能行為習(xí)慣，減少日常辦公支出：

    （一）及時(shí)關(guān)閉空調(diào)、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等日常辦公用能設(shè)備，減少設(shè)備待機(jī)能耗；

    （二）減少一次性水筆、茶杯使用，雙面、反復(fù)利用紙張；

    （三）利用自然通風(fēng)調(diào)節(jié)室溫，縮短空調(diào)使用時(shí)間；

    （四）使用空調(diào)時(shí)關(guān)閉門窗，提高空調(diào)效率，降低能耗；

    （五）短距離上下樓層不乘電梯，降低電梯運(yùn)行頻率；

    （六）利用公共交通、非機(jī)動(dòng)交通工具，選擇綠色出行。

    第五章 監(jiān)督檢查

    第三十一條 機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對本級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

    （一）制定、落實(shí)年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案情況；

    （二）能源消費(fèi)計(jì)量、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告情況；

    （三）建立節(jié)能管理規(guī)章制度情況；

    （四）落實(shí)能源管理崗位責(zé)任制情況；

    （五）用能系統(tǒng)和設(shè)備節(jié)能運(yùn)行情況；

    （六）執(zhí)行能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)和能源審計(jì)情況；

    （七）公務(wù)車輛配備、使用和油耗情況；

    （八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他節(jié)能監(jiān)督檢查事項(xiàng)。

    公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合節(jié)能監(jiān)督檢查，如實(shí)說明有關(guān)情況，提供能源消費(fèi)相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。

    第三十二條 公共機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以通報(bào)，并由有關(guān)機(jī)關(guān)對公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依法給予處分：

    （一）未制定年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案，或者未按照規(guī)定將年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案備案的；

    （二）未實(shí)行能源消費(fèi)計(jì)量制度的；

    （三）未設(shè)立能源管理崗位，或者未在重點(diǎn)用能系統(tǒng)、設(shè)備操作崗位配備專業(yè)技術(shù)人員的；

    （四）未指定專人負(fù)責(zé)能源消耗統(tǒng)計(jì)，或者未如實(shí)記錄能源消耗計(jì)量原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計(jì)臺賬的；

    （五）未按照要求報(bào)送能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告的；

    （六）未按照規(guī)定進(jìn)行能源審計(jì)，或者未根據(jù)審計(jì)結(jié)果采取提高能源利用效率措施的；

    （七）未按照規(guī)定落實(shí)節(jié)能措施的；

    （八）拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)督檢查的。

    第三十三條 公共機(jī)構(gòu)超過能源消耗定額使用能源不能充分說明理由的，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門予以通報(bào)，并下達(dá)限期節(jié)能整改意見書；逾期未整改的，由有關(guān)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并由財(cái)政部門減少核撥下一年度百分之一以上百分之五以下財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

    第三十四條 公共機(jī)構(gòu)不執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄采購產(chǎn)品、設(shè)備，或者采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)。

    第三十五條 公共機(jī)構(gòu)違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超編制購置公務(wù)用車或者拒不報(bào)廢高耗能、高污染車輛的，由有關(guān)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，對車輛采取收回、拍賣、責(zé)令退還等方式處理。

    第三十六條 機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門工作人員，在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第六章 附 則

    第三十七條 本辦法自 年 月 日起施行。

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