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關(guān)于對《溧陽市文物保護專項資金管理辦法》（征求意見稿）公開征求意見的結(jié)果反饋

為規(guī)范和加強文物保護專項資金的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)上級相關(guān)文件精神，溧陽市財政局擬制了《溧陽市文物保護專項資金管理辦法》（征求意見稿）?，F(xiàn)向社會公開征求意見。如有相關(guān)意見或建議請于2022年8月4日前反饋。感謝支持！

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特此公告

附件1：《溧陽市文物保護專項資金管理辦法》（征求意見稿）

附件2：關(guān)于《溧陽市文物保護專項資金管理辦法》（征求意見稿）的起草說明

溧陽市財政局

2022年7月4日

附件1：

《溧陽市文物保護專項資金管理辦法》

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強文物保護專項資金的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國文物保護法》《江蘇省文物保護條例》等法律法規(guī)，按照《江蘇省文物保護專項資金使用管理辦法》（蘇財規(guī)〔2019〕3號）、《常州市市級政府專項資金管理辦法》（常政規(guī)〔2019〕2號）、《常州市文物保護專項資金管理辦法》（常財規(guī)〔2021〕1號）、《市政府關(guān)于印發(fā)溧陽市市級財政專項資金管理辦法的通知》（溧政規(guī)〔2022〕3號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 文物保護專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指我市財政預(yù)算安排的文物保護專項經(jīng)費，不包括上級主管部門對于特定項目的補助經(jīng)費。由市財政根據(jù)我市文物保護工作總體情況，列入年度財政預(yù)算。

第三條 按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護工作方針，專項資金的使用與管理堅持“公開透明、保障重點、分級負責(zé)、注重績效、規(guī)范管理”的原則。

第二章 管理職責(zé)

第四條 市財政局主要職責(zé)

（一）組織、指導(dǎo)、審查專項資金預(yù)算建議計劃和預(yù)算草案；

（二）批復(fù)年度專項資金預(yù)算、決算；

（三）做好專項資金的下達和資金撥付工作；

（四）組織專項資金使用情況監(jiān)督檢查；

（五）開展專項資金預(yù)算績效管理工作；

（六）依法依規(guī)公開專項資金相關(guān)信息；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條 市文旅局主要職責(zé)

（一）提出專項資金重點投向計劃和年度預(yù)算建議；

（二）組織專項資金申報等工作；

（三）編制年度專項資金決算；

（四）督促指導(dǎo)項目實施單位做好項目執(zhí)行管理；

（五）按照有關(guān)規(guī)定具體實施專項資金預(yù)算績效管理工作；

（六）依法依規(guī)公開專項資金相關(guān)信息；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條 項目實施主體主要職責(zé)

（一）對相關(guān)項目編制方案，按規(guī)定履行報批手續(xù)。落實信用承諾，對申報材料的真實性、合法性、完整性負責(zé)；

（二）按項目實施計劃組織項目實施；

（三）規(guī)范使用專項資金，按財務(wù)管理要求做好項目會計核算。不得以同一項目重復(fù)多次申報專項扶持資金；

（四）自覺接受財政、審計、文物等部門對已扶持項目的監(jiān)督檢查，并按要求提供相關(guān)的項目和財務(wù)資料；

（五）配合財政、文物部門對項目開展績效管理工作；

（六）按規(guī)定應(yīng)履行的其他職責(zé)。

第三章 使用范圍和支出內(nèi)容

第七條 專項資金的補助對象為本市范圍內(nèi)已核定公布的不可移動文物。主要用于不可移動文物的保養(yǎng)維護、搶險加固、修繕、數(shù)字化保護、保護性設(shè)施建設(shè)等文物保護工程。

第八條 專項資金支出內(nèi)容

（一） 文物保養(yǎng)維護、搶險加固、修繕工程支出，主要包括勘測費、規(guī)劃及方案設(shè)計費、材料費、燃料動力費、設(shè)備費、施工費、監(jiān)理費、勞務(wù)費、專家咨詢費、測試化驗加工費、管理費以及資料整理和報告出版費等；

（二） 文物安防、消防及防雷等保護性工程支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計費、風(fēng)險評估費、材料費、設(shè)備費、勞務(wù)費、施工費、監(jiān)理費以及資料整理和報告出版費等；

（三） 數(shù)字化保護支出，主要包括方案設(shè)計費、設(shè)備費、材料費、軟件開發(fā)購置費、評估測試費、勞務(wù)費、專家咨詢費、資料整理和報告出版費等；

（四） 文物保護管理體系建設(shè)支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計費、專項調(diào)研費等；

（五） 其他文物保護支出，包括文物保護項目庫組織、申報、評審、績效管理、委托中介機構(gòu)審計等。

第九條 專項資金不得用于：征地拆遷、基本建設(shè)、超出文物本體保護范圍的環(huán)境整治、文物征集費等。專項資金不得用于彌補與項目無關(guān)的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，不得用于國家和省文物保護政策不支持或明令禁止的項目。

第四章 項目資助方式

第十條 項目資助方式

（一）全額資助。市文旅局和市財政局確定的重點項目由市級文物保護專項資金全額撥付。

（二）以獎代補。

由鎮(zhèn)（街道）、市文物保護管理中心籌資或非財政性資金安排的文物保護項目，已經(jīng)實施完成的，由市級文物保護專項資金給予部分獎勵補助，驗收合格等次的項目補助不超過結(jié)算額度的30%，補助金額不超過30萬。

非國有不可移動文物保護項目，已經(jīng)實施完成的，由市級文物保護專項資金按照不超過工程費用總額20%的比例予以補助，補助金額不超過10萬元。對于市級以上文物保護單位開展的保護工程且單次工程資金達50萬元以上的，按照不超過工程費用總額30%的比例予以補助，一次性補助最高不超過20萬元。

對于各級文物保護單位和縣級文物保護點的日常保養(yǎng)維護(生產(chǎn)經(jīng)營性或出租除外)，根據(jù)級別、范圍及保養(yǎng)程度，由各鎮(zhèn)（街道）每年年底組織上報保養(yǎng)維護資料檔案，根據(jù)現(xiàn)場評估考核結(jié)果，按建筑面積25元/每平方米給予獎勵補助，補助金額不超過5000元。同一不可移動文物5年內(nèi)只能獲取一次保養(yǎng)維護獎勵補助。

第五章 項目申請

第十一條 專項資金的申請主體為各鎮(zhèn)（街道）人民政府、市文物保護管理中心，申請補助的文物保護工程項目必須依照法定程序通過審核、審批手續(xù)。

第十二條 專項資金申請應(yīng)提供以下資料：

（一）《溧陽市文物保護專項資金申請表》（附件1）并附有效的經(jīng)費使用明細清單、相關(guān)合同、正式發(fā)票。保養(yǎng)維護工程可不提供相關(guān)合同和正式發(fā)票；

（二）修繕、搶險加固工程需額外提供工程竣工驗收資料（具體要求詳見附件2）；

（三）保養(yǎng)維護工程需額外提供：

1、經(jīng)鎮(zhèn)（街道）和市文物行政部門同意的溧陽市不可移動文物保養(yǎng)維護備案申請（申請表見附件3）；

2、保養(yǎng)維護前后對比照片原圖；

3、產(chǎn)權(quán)證明。

第十三條 工作流程

（一） 項目申報。市文旅局在上半年度發(fā)布專項資金申報指南，資金申請單位依照申報指南開展專項資金申報工作。符合補助條件的非國有不可移動文物保護項目由所屬鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一審核、推薦、報送。

（二） 項目評審。市文旅局對項目的申報條件和申報材料進行評審。

（三） 項目確定。市文旅局會同市財政局在確定擬重點資助的項目，經(jīng)公示一周無異議后由市文旅局、市財政局等部門聯(lián)合行文下達。

第六章 資金監(jiān)管與績效評價

第十四條  專項資金管理

（一）由市財政局將溧陽市文物保護專項資金撥付給市文旅局，由文旅局將資金下達給確定項目補助單位。

（二）資金使用部門（單位）應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)，樹立“誰使用、誰負責(zé)”的責(zé)任意識，科學(xué)、合理使用專項資金。涉及政府采購的，應(yīng)當按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項資金形成的資產(chǎn)，應(yīng)當按照資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 市文旅局按照規(guī)定開展績效評價工作。專項資金績效管理內(nèi)容包括：績效目標的設(shè)定和完成情況、專項資金使用情況、專項資金產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益等。

第十六條 市財政、文物部門將采取不定期抽查和重點檢查相結(jié)合的方式，對專項資金使用管理等情況實施監(jiān)督檢查，確保專項資金按規(guī)定用途使用，依法接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督。

第十七條 項目承擔(dān)單位弄虛作假、截留、擠占、挪用資金，一經(jīng)查實，責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴重的，追回資金，從次年起，兩年內(nèi)不得再次申報文物保護專項資金，并根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法規(guī)予以處理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第十八條 文物保護部門和財政部門經(jīng)辦人員玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，一經(jīng)查實，由其所在單位給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第七章 附則

第十九條 本辦法由市財政局會同市文旅局負責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自2023年1月1日起施行。

附件01：溧陽市文物保護專項資金申請表

附件02：工程竣工驗收資料要求

附件03：溧陽市不可移動文物保養(yǎng)維護備案申請表

附件01：

溧陽市文物保護專項資金申請表

單位：萬元

*請將申請表正反打印。

附件02：

工程竣工驗收資料要求

一、工程竣工總結(jié)（業(yè)主單位編寫）

1．工程概況：立項報告/工程基本情況，開竣工日期，工程管理記錄，工程預(yù)算與結(jié)算等。

2．工程主要內(nèi)容。

3．工程變更情況。

4．工程特點/經(jīng)驗與教訓(xùn)、建議等。

二、工程管理程序資料

立項批復(fù)方案批復(fù)，招投標文件，合同，開工許可，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證明、開工備案表、工程檢查記錄等。

三、方案與圖紙資料

1．勘察設(shè)計方案及圖紙。

2．施工圖及施工說明。

3．設(shè)計方案變更圖及說明(※)。

4．竣工圖及說明。

四、施工資料

1．開工申請。

2．施工組織設(shè)計。

3．圖紙會審/技術(shù)交底記錄。

4．工程勘察設(shè)計變更文件、施工洽商文件。

5．施工日志。

6．基礎(chǔ)、隱蔽工程檢查、驗收文件。

7．分項、分部工程檢查、驗收文件。

8．分項、分部工程相關(guān)試驗報告(※)。

9．工程停工、復(fù)工、檢查、自檢、整頓、事故處理、會商、申請、批復(fù)等相關(guān)文件。

10．各類材料產(chǎn)品、設(shè)備合格證明、進場檢測報告。

11.工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備報審資料(※)。

12.工程竣工報告（施工單位編寫）。

五、監(jiān)理資料

1．監(jiān)理規(guī)劃、細則。

2．監(jiān)理日志、月報、工程例會紀要等。

3．監(jiān)理報告（監(jiān)理單位編寫）。

六、工程經(jīng)濟資料

施工預(yù)算書、決算書、經(jīng)費管理文件等。

七、初步驗收相關(guān)文件

八、影像資料

1．工程照片（施工前、施工中、施工后）。

2．工程錄像(※)。

3．資料匯總光盤。

注：帶※號為可選項，其余為必備資料。

附件03：

溧陽市不可移動文物保養(yǎng)維護備案申請表

*請將申請表正反打印。

附件2：

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