根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》文件精神，常州市天寧區(qū)人民政府組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源管理的通知》，現(xiàn)將通知主要內(nèi)容向社會(huì)公開征求意見。
征求意見時(shí)間為2022年8月10日至2022年9月8日，征求意見期內(nèi)如有意見或建議，請與常州市天寧區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系。
聯(lián)系人：常峰；聯(lián)系電話：0519-69661018；通訊地址：常州市竹林北路256號；電子郵箱：czcf@qq.com。
附件1：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源管理的通知（征求意見稿）
附件2：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源管理的通知（征求意見稿）》起草說明
常州市天寧區(qū)人民政府
2022年8月10日
附件1
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源管理的通知（征求意見稿）
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法利益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)充分認(rèn)識加強(qiáng)重大事項(xiàng)民主決策工作的重要性和必要性，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源的運(yùn)營涉及到全體成員根本利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法提交成員代表大會(huì)民主決策，形成書面決議，實(shí)現(xiàn)決議公開、實(shí)施結(jié)果公開，并報(bào)上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。未經(jīng)成員代表大會(huì)討論決定的情況下，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義決定出租集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源的行為無效。
二、充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場作用。除承包農(nóng)戶自發(fā)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)外，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)交易，必須全部在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行。各地要做好可交易品種的調(diào)查摸底，全面掌握農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源情況，確?！皯?yīng)進(jìn)必進(jìn)”，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。依托常州市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)租未租、合同到期、租賃無合同等系統(tǒng)預(yù)警信息，排出交易計(jì)劃，及時(shí)組織各類資產(chǎn)資源交易（再交易）。
三、加強(qiáng)資產(chǎn)資源合同及收益管理。集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源出租應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，明確資產(chǎn)資源名稱、數(shù)量、價(jià)格、期限，以及違約責(zé)任。合同款項(xiàng)結(jié)算原則上采用先付后用方式。租賃合同簽訂期限以中短期為主，一般為3至5年，超年限的，應(yīng)在合同中明確租金增長幅度。對以往已簽訂的合同，合同期限超過20年或者長期的，應(yīng)予以重簽；對法律規(guī)定期限范圍內(nèi)租賃價(jià)格明顯偏低的，應(yīng)在雙方協(xié)商基礎(chǔ)上逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，建立租金正常增長機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源租賃價(jià)格按資產(chǎn)重置成本、市政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)和貸款市場報(bào)價(jià)利率合理確定，原則上房屋類每平方米年年租金不得低于100元，工業(yè)一級地、工業(yè)三級地每畝土地年租金不得低于16000元和14000元并隨基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整而調(diào)整。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)租賃收益管理，對單位和個(gè)人欠繳的土地房屋租金、資產(chǎn)租賃費(fèi)、資源發(fā)包款等應(yīng)積極催收，對惡意欠繳的，可通過法律程序要求承租方按合同規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任、解除合同，并收回集體資產(chǎn)資源。村監(jiān)事會(huì)要對合同租金的按時(shí)足額收繳情況進(jìn)行監(jiān)督。
四、建立農(nóng)村集體資產(chǎn)全流程閉環(huán)監(jiān)管體系。加強(qiáng)清產(chǎn)核資結(jié)果與財(cái)務(wù)日常數(shù)據(jù)間的核對工作。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源管理的閉環(huán)管理要求，通過資產(chǎn)資源臺賬及經(jīng)營收入入賬情況，全面形成民主決策、資產(chǎn)資源臺賬記錄、產(chǎn)權(quán)交易、合同管理、會(huì)計(jì)收入確認(rèn)、款項(xiàng)收訖記錄等各環(huán)節(jié)間相互應(yīng)證的邏輯關(guān)系，讓農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源形成一個(gè)全流程閉環(huán)監(jiān)管體系。
五、深化農(nóng)村集體資產(chǎn)信息公開。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要依托各種信息公開平臺，將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資結(jié)果、承包及租賃經(jīng)營活動(dòng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等信息通過村務(wù)公開欄、“農(nóng)慧通”等渠道進(jìn)行公開公示，接受成員監(jiān)督。
六、本通知自發(fā)文之日起實(shí)行，2015年8月13日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地年租金征收工作的通知》（常天政發(fā)〔2015〕81號）同時(shí)廢止。
附件2
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源管理的通知（征求意見稿）》起草說明
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法利益，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源管理的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）相關(guān)情況作如下說明。
一、制定《通知》的必要性
天寧區(qū)如期完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)任務(wù)，基本摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織的股份制改革。但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剛組建不久，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理存在決策是否體現(xiàn)民主、交易是否體現(xiàn)市場價(jià)值、合同是否合法有效等問題。研究制定《通知》，有利于規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)與發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；有利于鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑；有利于探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。
二、主要制度
《通知》共有六個(gè)部分，第一部分是嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制度，第二部分是充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場作用，第三部分是加強(qiáng)資產(chǎn)資源合同及收益管理，第四條是建立農(nóng)村集體資產(chǎn)全流程閉環(huán)監(jiān)管體系，第五部分是深化農(nóng)村集體資產(chǎn)信息公開，第六部分是廢止2015年有關(guān)土地年租金征收的文件。
三、特別說明
1.基準(zhǔn)地價(jià)：基準(zhǔn)地價(jià)是各級人民政府規(guī)范土地交易行為、調(diào)控土地市場價(jià)格的基礎(chǔ)，也是制定有關(guān)土地稅費(fèi)政策、進(jìn)行宗地地價(jià)評估的重要參考依據(jù)。根據(jù)《市政府關(guān)于公布2020年度常州市市區(qū)國有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)成果的通知》（常政發(fā)〔2021〕62號）文件精神，天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)和各街道工業(yè)用地級別分別為三級、一級，對應(yīng)的基準(zhǔn)地價(jià)為每平方米480元、550元。
2.貸款市場報(bào)價(jià)利率：貸款市場報(bào)價(jià)利率（Loan Prime Rate，LPR）是由具有代表性的報(bào)價(jià)行，根據(jù)本行對最優(yōu)質(zhì)客戶的貸款利率以公開市場操作利率（主要指中期借貸便利利率）加點(diǎn)形成的方式報(bào)價(jià)，由中國人民銀行授權(quán)全國銀行間同業(yè)拆借中心計(jì)算并公布的基礎(chǔ)性的貸款參考利率，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主要參考LPR進(jìn)行貸款定價(jià)?，F(xiàn)行的LPR包括1年期和5年期以上兩個(gè)品種。LPR市場化程度較高，能夠充分反映信貸市場資金供求情況，使用LPR進(jìn)行貸款定價(jià)可以促進(jìn)形成市場化的貸款利率，提高市場利率向信貸利率的傳導(dǎo)效率。
最新報(bào)價(jià)：中國人民銀行授權(quán)全國銀行間同業(yè)拆借中心公布，2022年6月20日貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）為：1年期LPR為3.7%，5年期以上LPR為4.45%。
3.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地理論租賃價(jià)格：工業(yè)一級地理論租賃價(jià)格約為16508元/畝/年（550*667*4.45%），工業(yè)三級地理論租賃價(jià)格約為14247元/畝/年（480*667*4.45%）。
理論租賃價(jià)格主要法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第六十三條第四款：集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國務(wù)院制定。
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