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市政府辦公室關于印發(fā)基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

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問答-《基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革方案》

為推動我市基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革，進一步提高政府提供基本公共服務的能力和水平，市政府辦公室印發(fā)了《基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》）。現將《方案》解讀如下：

一、制定背景

推進基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革，是貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，建立權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的市與區(qū)財政關系的要求，有利于加快推進基本公共服務均等化，織密扎牢民生保障網，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、基本原則

基本原則為：全面落實改革要求、堅持財政事權劃分由市決定、堅持保障標準合理適度、堅持差別化分擔、堅持積極穩(wěn)妥推進。

三、主要內容

1．明確共同財政事權范圍。目前先將13類42項涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現有管理體制和政策比較清晰、由市區(qū)共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據、需要優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務事項納入市與區(qū)共同財政事權范圍，后續(xù)根據中央、省相關規(guī)定，結合我市實際，對基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權范圍適時進行調整。

2．制定市基礎保障標準。根據省基礎保障標準，立足全市經濟社會發(fā)展水平，兼顧財力可能，按照不低于省基礎標準的原則制定市基礎保障標準。區(qū)級在全面落實好上級標準的前提下，原則上不再單獨制定基本公共服務實施標準。

3．規(guī)范支出責任分擔方式。根據我市經濟社會發(fā)展總體格局，結合基本公共服務供給方式情況，市與區(qū)共同財政事權的支出責任主要實行結合財政體制和現行承擔模式。

4．調整完善轉移支付制度。在市對區(qū)一般性轉移支付下設立共同財政事權轉移支付，原則上將改革前市對區(qū)專項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項支出，統一納入共同財政事權轉移支付。

5．推進區(qū)級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出責任劃分改革。各區(qū)級政府要綜合考慮本地區(qū)實際情況，根據各項基本公共服務事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結合當地財力情況，合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的支出責任。

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