《常州市社會救助實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）首次將我市最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等8項(xiàng)制度作為基本內(nèi)容，分別設(shè)專章予以規(guī)范，構(gòu)建了完整清晰的社會救助體系框架。這些制度相互銜接，形成了具有我市特色的社會救助制度體系新格局，具有很多亮點(diǎn)，可以概括為十二個方面：

    一是全面構(gòu)建了社會救助體系。按照李克強(qiáng)總理關(guān)于“補(bǔ)短板、掃盲區(qū)”的要求，努力構(gòu)建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等8項(xiàng)制度為主要內(nèi)容，以社會力量參與為社會救助的重要補(bǔ)充，同時將核對機(jī)制、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等措施為保障的社會救助體系。符合國務(wù)院確立的社會救助“托底線”、“保基本”的屬性定位，相對《江蘇省社會救助辦法》而言，內(nèi)容更加完善，制度更加明確。

    二是確保了各類經(jīng)濟(jì)困難家庭公平享受社會救助資源?！掇k法》規(guī)定：市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將社會救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立社會救助聯(lián)席會議制度，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各項(xiàng)社會救助政策和標(biāo)準(zhǔn)，整合優(yōu)化社會救助資源。促進(jìn)最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭等經(jīng)濟(jì)困難家庭公平享受社會救助資源。

    三是化解了基層社會救助工作中面臨的現(xiàn)實(shí)難題。針對基層社會救助工作面廣量大，操作程序復(fù)雜和轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級缺乏專業(yè)人員和辦公經(jīng)費(fèi)主要困難和問題，《辦法》規(guī)定：市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善社會救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。明確社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)辦人員，為社會救助制度有效實(shí)施提供保障。

    四是建起了一門受理、協(xié)同辦理工作機(jī)制。建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，是對社會救助基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制的重大改革，有利于在鎮(zhèn)、街道層面有效整合救助資源，減少救助“碎片化”，讓困難群眾少跑路、求助有門?！掇k法》規(guī)定轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善“一門受理、一表登記、協(xié)同辦理”的社會救助管理服務(wù)工作模式，統(tǒng)籌救助政策、救助資源、人員管理和經(jīng)辦服務(wù)，要求鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理社會救助申請的窗口，明確受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋流程和時限，及時受理、轉(zhuǎn)辦申請事項(xiàng)。民政部門可以利用政務(wù)熱線或民政公益服務(wù)熱線，建立困難家庭咨詢政策、申請救助和有關(guān)人員報告急難情況的綠色通道。

    五是突出了“托底線、救急難”的救助工作原則。《辦法》在制度設(shè)計(jì)上，為困難群眾編織了基本生活托底保障的安全網(wǎng)，確?！熬W(wǎng)底不破”。在低保制度方面，根據(jù)救助對象的合理訴求，規(guī)定了部分特殊情況的人員（戶口掛靠）符合低保條件的，也可以提出申請，對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等特殊困難人員，轄市（區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)分類施保；特困人員供養(yǎng)方面，將“三無”人員、五保對象和孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府統(tǒng)一確定、公布。在醫(yī)療救助方面，加強(qiáng)了與其他醫(yī)療保障制度的互補(bǔ)銜接。

    六是明確了建立健全臨時救助制度。加強(qiáng)臨時救助制度建設(shè)，將彌補(bǔ)我市社會救助的一個空白，這是最大亮點(diǎn)之一。《辦法》規(guī)定，因火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，或者家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人；市、轄市（區(qū)）人民政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的家庭等原因出現(xiàn)的暫時困難以及生活無著人員等，全部納入救助內(nèi)容,實(shí)施制度性救助。

    七是促進(jìn)了社會救助制度統(tǒng)籌發(fā)展和資源整合。為解決社會救助城鄉(xiāng)分割和政策制度碎片化等問題，促進(jìn)社會救助公平公正，《辦法》規(guī)定：申請臨時救助，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出。對于具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。經(jīng)審核、公示后，由轄市（區(qū)）民政部門審批；救助金額較小的，轄市（區(qū)）民政部門可以委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，并報轄市（區(qū)）民政部門備案。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡化審批手續(xù)。對于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向轄市（區(qū)）人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)申請救助；轄市（區(qū)）人民政府沒有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向轄市（區(qū)）民政部門申請救助。轄市（區(qū)）民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按照生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。

    八是推動了供養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和政府購買服務(wù)?！掇k法》規(guī)定：特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接收失能、半失能的特困供養(yǎng)人員。在滿足特困供養(yǎng)人員需求的前提下，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以利用閑置資源面向社會提供有償服務(wù)。轄市（區(qū)）人民政府可以采取總體承包、分部承包、委托運(yùn)營、合資合作等方式，將政府建設(shè)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)由具備資質(zhì)和條件的社會組織、企業(yè)或者個人運(yùn)營。

    九是加強(qiáng)了各救助管理部門之間的銜接?！掇k法》規(guī)定：特困人員供養(yǎng)與低保、孤兒基本生活保障不得重復(fù)；市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全醫(yī)療救助制，對特困人員、特困職工家庭成員等七類人員納入醫(yī)療救助范圍；申請教育救助的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向就讀學(xué)校提出；城鎮(zhèn)家庭申請住房救助，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出。由市、轄市（區(qū)）人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況，民政部門審核家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況。按照規(guī)定公示后，符合條件的，由市、轄市（區(qū)）人民政府住房保障部門優(yōu)先給予保障。

    十是發(fā)揮了社會力量在社會救助中的重要作用。社會力量是社會救助不可或缺的必要補(bǔ)充，有利于形成全社會共同做好社會救助的合力?！掇k法》規(guī)定：鼓勵單位和個人通過捐贈、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會救助，并按照有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策；社會救助管理部門以及社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社會力量參與社會救助的機(jī)制和渠道，主動提供社會救助項(xiàng)目、需求信息，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利；社會救助管理部門以及社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與工會、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、慈善總會、紅十字會以及其他有關(guān)組織的溝通、聯(lián)系，互通信息，協(xié)調(diào)開展社會救助、慈善事業(yè)、社會幫扶等工作。

    十一是全面建立了社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制?！掇k法》規(guī)定：申請或者已獲得社會救助的家庭，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)申報家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況，主動配合社會救助管理部門和社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查；市、轄市（區(qū)）民政部門根據(jù)申請或者已獲得社會救助家庭的委托，可以通過婚姻登記、戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)等單位和銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對其家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)；有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合；市、轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)，為社會救助對象的審核認(rèn)定和定期復(fù)核提供依據(jù)。

    十二是強(qiáng)化了社會救助的監(jiān)管措施和法律責(zé)任。為增強(qiáng)社會救助工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，最大限度地減少錯助、漏助、騙助和關(guān)系保、人情保等現(xiàn)象，進(jìn)一步明確了各級政府、社會救助管理部門、社會救助工作人員以及社會救助對象的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的屬地管理責(zé)任，以加大責(zé)任追究力度，提高違規(guī)違法成本，進(jìn)一步增強(qiáng)救助政策的嚴(yán)肅性。從而使社會救助工作更加及時、透明、公正、有效，確保社會救助資源真正用于需要救助的困難群眾。

    常州市民政局

    2015年7月6日

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁