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為推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將市公安局起草的《常州市養(yǎng)犬管理條例（征求意見稿）》及說明全文公開征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。您可以在2021年1月18日前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市司法局地方立法處
電子郵箱：zqyjfk@163.com。
常州市司法局
2020年12月18日
常州市養(yǎng)犬管理條例
（征求意見稿）
第一條（立法目的及依據(jù)）為了規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公眾健康和人身安全，維護社會公共秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)犬行為及其相關活動，適用本條例。
軍用、警用、搜救、導盲等工作犬，動物園、科研機構、專業(yè)表演團體等飼養(yǎng)的特定用途犬只的管理，按照國家相關規(guī)定執(zhí)行。
第三條（政府職責）市、轄市（區(qū)）人民政府應當加強對養(yǎng)犬管理工作的組織領導，建立養(yǎng)犬管理目標責任機制，將養(yǎng)犬管理工作納入社會治理工作體系，實施網(wǎng)格化管理，并將養(yǎng)犬管理相關經(jīng)費納入本級財政預算。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助有關部門做好養(yǎng)犬管理工作。
第四條（部門職責）公安機關是養(yǎng)犬管理工作的主管部門，負責養(yǎng)犬登記、收容和處置等監(jiān)督管理工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責犬只免疫、檢疫以及無害化處理的監(jiān)督管理工作。
城市管理部門負責對影響市容環(huán)境衛(wèi)生的養(yǎng)犬行為的監(jiān)督管理工作。
住房和城鄉(xiāng)建設部門負責指導和督促物業(yè)服務企業(yè)參與養(yǎng)犬管理工作。
衛(wèi)生健康部門負責人狂犬病防治、健康教育、疫情監(jiān)測、防控等工作。
發(fā)展和改革、教育、民政、財政、市場監(jiān)管等部門按照各自的職責，做好相關養(yǎng)犬管理工作。
第五條（社會共治）居民委員會、村民委員會應當依法調(diào)解因養(yǎng)犬引起的糾紛，可以組織制定并監(jiān)督實施文明養(yǎng)犬規(guī)約，引導、督促養(yǎng)犬人遵守養(yǎng)犬行為規(guī)范。
物業(yè)服務企業(yè)應當對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的不文明養(yǎng)犬行為進行勸阻，對犬吠擾民、犬只傷人等情況做好記錄，并及時向公安機關報告。未委托物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理的，由居民委員會、村民委員會進行勸阻、記錄、報告。
動物診療機構、犬只經(jīng)營單位、相關社會團體以及其他有關企事業(yè)單位應當積極協(xié)助和參與養(yǎng)犬管理工作。
第六條（信息共享與保密）全市建立統(tǒng)一的養(yǎng)犬管理服務信息系統(tǒng)。
公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康等部門應當將犬只登記、免疫和監(jiān)管等信息及時錄入養(yǎng)犬管理服務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。
任何單位和個人對在養(yǎng)犬管理中獲悉的個人信息應當予以保密，不得泄露、出售或者非法提供給他人使用。
第七條（宣傳與監(jiān)督）各級人民政府和有關單位、部門應當加強依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、狂犬病防治等宣傳教育。
報刊、廣播電視、網(wǎng)絡等媒體應當開展文明養(yǎng)犬知識公益宣傳，引導養(yǎng)犬人形成良好的養(yǎng)犬習慣，加強輿論監(jiān)督。
任何單位和個人有權勸阻或者通過政府服務熱線、110電話、在線政務服務平臺舉報違反本條例的行為。
接到舉報的部門應當及時處理，并將處理結(jié)果告知舉報人。
第八條（分區(qū)域管理）本市按照重點管理區(qū)和一般管理區(qū)實行分區(qū)域養(yǎng)犬管理。
養(yǎng)犬重點管理區(qū)域由市人民政府根據(jù)轄市（區(qū)）城鎮(zhèn)建設發(fā)展、人口居住密度等情況確定、調(diào)整，并向社會公布。
第九條（犬只免疫制度）本市依法對飼養(yǎng)的犬只實施動物狂犬病強制免疫。犬只出生滿三個月或者免疫有效期屆滿前三十日內(nèi)，養(yǎng)犬人應當為犬只進行獸用狂犬病疫苗的免疫接種，并取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門印發(fā)的動物狂犬病免疫證明。
第十條（養(yǎng)犬登記制度）本市實行養(yǎng)犬登記制度。養(yǎng)犬人應當在犬只免疫后依照本條例規(guī)定，向公安機關申請養(yǎng)犬登記，取得養(yǎng)犬登記證。未經(jīng)登記，任何單位和個人不得飼養(yǎng)犬齡超過三個月的犬只。
第十一條（禁養(yǎng)犬種和限養(yǎng)數(shù)量）本市禁止養(yǎng)犬人飼養(yǎng)危險犬只。
危險犬只的標準及名錄由公安機關會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)國家有關規(guī)定和實際需要確定、調(diào)整，并向社會公布。
在重點管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬，每戶限養(yǎng)一只；在一般管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬，每戶限養(yǎng)兩只。
準養(yǎng)犬只繁殖幼犬的，養(yǎng)犬人應當自幼犬出生之日起三個月內(nèi)將超過限養(yǎng)數(shù)量的犬只妥善處置或者交由犬只留檢所處置。
第十二條（養(yǎng)犬登記條件）個人飼養(yǎng)犬只應當符合下列條件：
（一）具有完全民事行為能力；
（二）具有固定住所并獨戶居?。?
（三）具有本市戶籍或者居住證；
（四）無遺棄、虐待犬只的處罰記錄；
（五）無犬只被沒收的處罰記錄；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
單位因護衛(wèi)工作的需要申請養(yǎng)犬登記應當符合下列條件：
（一）有犬籠、犬舍或者圍墻等圈養(yǎng)設施以及養(yǎng)犬標識；
（二）有看管犬只的專門人員；
（三）護衛(wèi)場所設在住宅樓、商住樓、辦公樓以外；
（四）無遺棄、虐待犬只的處罰記錄；
（五）無犬只被沒收的處罰記錄；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十三條（養(yǎng)犬登記要求）養(yǎng)犬個人應當憑下列材料到住所所在地的養(yǎng)犬登記辦理場所，或者通過養(yǎng)犬管理服務信息系統(tǒng)申請辦理養(yǎng)犬登記：
（一）居民身份證、戶口本或者居住證等身份證明；
（二）不動產(chǎn)權屬證明或者房屋租賃合同；
（三）動物狂犬病免疫證明；
（四）犬只近期全身正面照片；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
養(yǎng)犬單位應當憑下列材料到單位護衛(wèi)場所所在地的養(yǎng)犬登記辦理場所，或者通過養(yǎng)犬管理服務信息系統(tǒng)申請辦理養(yǎng)犬登記：
（一）單位登記證明；
（二）單位法定代表人或者負責人的身份證明；
（三）看管犬只的專門人員的身份證明；
（四）單位飼養(yǎng)犬只的場所、設施證明；
（五）動物狂犬病免疫證明；
（六）犬只的近期全身正面照片；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第十四條（登記審核）公安機關自收到養(yǎng)犬登記申請材料之日起五個工作日內(nèi)進行審核。符合養(yǎng)犬登記條件的，應當予以登記，核發(fā)養(yǎng)犬登記證、犬只識別牌，并對犬只植入電子身份標識。不符合登記條件的，不予登記并書面說明理由，一并告知申請人于五日內(nèi)將犬只妥善處置或者送至犬只留檢所。
公安機關在發(fā)放養(yǎng)犬登記證的同時，應當開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬教育，書面告知申請人相關規(guī)定。
第十五條（延續(xù)、變更、注銷登記）養(yǎng)犬登記證實行年檢制度，期滿繼續(xù)飼養(yǎng)的，養(yǎng)犬人應當在有效期屆滿前十五日內(nèi)持犬只免疫證明和養(yǎng)犬登記證，到公安機關指定的地點或者通過養(yǎng)犬管理服務信息系統(tǒng)辦理養(yǎng)犬延續(xù)手續(xù)。
養(yǎng)犬人姓名（名稱）、住址（地址）、身份證號碼（統(tǒng)一社會信用代碼）、聯(lián)系方式等發(fā)生變更的，養(yǎng)犬人應當自變更之日十五日起內(nèi)持養(yǎng)犬登記證和犬只識別牌，到公安機關指定的地點或者通過養(yǎng)犬管理服務信息系統(tǒng)辦理變更登記。
犬只丟失或者死亡的，養(yǎng)犬人應當自相關事項發(fā)生之日起十五日內(nèi)持養(yǎng)犬登記證和死亡犬只識別牌，到公安機關規(guī)定的地點或者通過養(yǎng)犬管理服務信息系統(tǒng)辦理注銷登記。因違反本條例規(guī)定被沒收的犬只，由公安機關注銷養(yǎng)犬登記。
養(yǎng)犬登記證、犬只識別牌、電子身份標識遺失或者損毀的，養(yǎng)犬人應當?shù)焦矙C關規(guī)定的地點申請補辦或者重新植入，并支付相應成本費。
第十六條（便民服務）公安機關和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當為養(yǎng)犬登記、犬只免疫等提供便民服務，向社會公布養(yǎng)犬登記辦理地點、狂犬病免疫點。養(yǎng)犬登記辦理地點可以與犬只狂犬病免疫點設在同一場所。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當按照合理布局、方便接種的原則設置犬只狂犬病免疫點，也可以委托符合條件的動物診療機構開展犬只狂犬病免疫接種工作。
第十七條（養(yǎng)犬人的基本要求）養(yǎng)犬人應當遵守下列規(guī)定：
（一）為犬只提供必要的飲食條件、活動空間和生活環(huán)境，訓練犬只養(yǎng)成良好的行為習慣；
（二）即時有效制止犬只干擾、恐嚇、傷害他人的行為；
（三）不得放任犬只影響交通秩序和安全；
（四）不得放任犬只影響環(huán)境衛(wèi)生、破壞公共設施；
（五）不得在公共樓道、樓頂、架空層、綠地、地下車庫等物業(yè)公共區(qū)域和共用部位養(yǎng)犬、遛犬；
（六）不得遺棄、虐待或者虐殺犬只；
（七）因故不能繼續(xù)飼養(yǎng)的，應當將犬只妥善處置或者送交犬只留檢所。
第十八條（攜犬出戶規(guī)定）重點管理區(qū)內(nèi)攜犬出戶，應當遵守下列規(guī)定：
（一）為犬只佩戴犬只識別牌；
（二）由完全民事行為能力人為犬只束牽引帶并牽引，牽引帶長度不得超過一點五米；
（三）攜犬進入公共樓道、電梯以及其他人員密集場所，應當避開出行高峰時間，采取為犬只戴嘴套、懷抱、收緊牽引帶、裝入犬籠或犬袋等安全措施；
（四）攜犬乘坐出租汽車，須征得駕駛員以及同乘人員同意；
（五）即時清理犬只糞便；
（六）上放學期間，不得在中小學及幼兒園周邊道路攜犬逗留；
（七）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
單位飼養(yǎng)的犬只應當拴養(yǎng)或者圈養(yǎng)，除進行免疫、辦理養(yǎng)犬登記、診療外，任何人不得攜犬外出。因免疫、辦理養(yǎng)犬登記、診療等原因需要離開飼養(yǎng)場所的，應當采取安全防范措施。
第十九條（禁止攜犬場所）下列場所，除專門為犬只提供服務的區(qū)域外，禁止攜犬進入，并應當設置明顯標識：
（一）醫(yī)療機構、教育機構、公共服務辦事大廳等場所；
（二）博物館、圖書館、文化館、美術館、科技館、體育館、檔案館、城市展覽館、紀念館等場館；
（三）公交車、地鐵等公共交通工具以及候車（機、船）室；
（四）小區(qū)內(nèi)的兒童游樂場、老年活動場所；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止進入的其他場所。
前款規(guī)定以外的其他單位和場所的經(jīng)營者或者管理者，可以自主決定其經(jīng)營管理場所是否禁止或者附條件允許攜帶犬只進入。禁止或者附條件允許攜帶犬只進入的，應當在出入口顯著位置設置明顯的標識。
在重大節(jié)日或者舉辦大型活動期間，市、轄市（區(qū)）人民政府或者經(jīng)其授權的部門可以劃定臨時禁止攜犬進入的區(qū)域和時間，并設置明顯標識。
居民委員會、村民委員會或者住宅小區(qū)業(yè)主委員會可以根據(jù)有關文明養(yǎng)犬公約或者管理規(guī)約，劃定犬只活動區(qū)域，設置標明區(qū)域范圍、開放時間、警示事項等內(nèi)容的告示牌，并配備相應的環(huán)境衛(wèi)生設施。
第二十條（犬只傷人處理）養(yǎng)犬人或者管理人應當有效約束犬只避免傷害他人。
犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人或者管理人應當及時將傷人犬只送至有診斷資質(zhì)的機構進行狂犬病等檢測、診斷，不得隱匿、轉(zhuǎn)移。造成他人人身損害或者財產(chǎn)損失的，養(yǎng)犬人或者管理人應當依法承擔法律責任。
鼓勵養(yǎng)犬人購買犬只傷人責任保險。
第二十一條（犬只疫情控制及死亡處理）養(yǎng)犬人、犬只留檢所、動物診療機構、犬只經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)犬只染疫或者疑似染疫的，應當立即采取隔離控制措施，并及時報告當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，不得擅自處理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當會同公安機關按照有關規(guī)定處理。
犬只死亡的，養(yǎng)犬人、犬只留檢所、動物診療機構、犬只經(jīng)營單位等，在重點管理區(qū)應當將犬只送交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指定的無害化處理場所處理；在一般管理區(qū)應當按照動物防疫相關規(guī)定，進行無害化處理，不得棄置或者售賣。
第二十二條（犬只收容、領養(yǎng)）本市應當按照實際需要設立犬只留檢所。犬只留檢所由公安機關進行管理，負責流浪犬、棄養(yǎng)犬、沒收犬的收容救助等工作。
犬只留檢所收容的流浪犬，應當查驗犬只的身份信息，通知養(yǎng)犬人攜帶有效證件在五日內(nèi)認領，養(yǎng)犬人無正當理由逾期不認領或者無法聯(lián)系到養(yǎng)犬人的，視為棄養(yǎng)。
犬只留檢所應當建立犬只領養(yǎng)制度。符合養(yǎng)犬準養(yǎng)條件的個人或者單位，可以領養(yǎng)檢疫合格的健康犬只。領養(yǎng)人不得銷售領養(yǎng)的犬只。
第二十三條（行政處罰規(guī)定）對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權的規(guī)定應當由其他執(zhí)法主體實施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
本條例規(guī)定由公安機關作出行政處罰決定的，其中警告、五百元以下罰款的行政處罰可以由公安派出所決定。
第二十四條（未免疫責任）違反本條例第九條規(guī)定，養(yǎng)犬人未對犬齡滿三個月或者免疫間隔期滿的犬只進行獸用狂犬病疫苗的免疫接種的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令改正；拒不改正的，處五百元以上一千元以下罰款。
第二十五條（未登記責任）違反本條例第十條規(guī)定，養(yǎng)犬人未辦理養(yǎng)犬登記的，由公安機關責令在五日內(nèi)改正；逾期不改正的，對單位處一千元以上五千元以下罰款，對個人處二百元以上一千元以下罰款；罰款后仍不改正的，沒收犬只。
違反本條例第十五第一款、第二款規(guī)定，養(yǎng)犬人未按期辦理延續(xù)登記或者變更登記的，由公安機關責令在五日內(nèi)改正；逾期不改正的，對單位處五百元以上二千元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款；罰款后仍不改正的，沒收犬只。
第二十六條（飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬、超額養(yǎng)犬責任）違反本條例第十一第一款規(guī)定，養(yǎng)犬人飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬只的，由公安機關責令在五日內(nèi)妥善處置，處五百元以上五千元以下罰款；逾期不處置的，沒收犬只。
違反本條例第十一第三款規(guī)定，養(yǎng)犬人飼養(yǎng)犬只超過限養(yǎng)數(shù)量，由公安機關責令在五日內(nèi)妥善處置，處五百元以上三千元以下罰款；逾期不處置的，沒收超過限養(yǎng)數(shù)量的犬只。
第二十七條（養(yǎng)犬人的基本責任）違反本條例第十七條規(guī)定，養(yǎng)犬人有下列行為之一的，由公安機關予以處罰：
（一）飼養(yǎng)的犬只因噪聲、便溺等干擾他人正常生活的，給予警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款；罰款后仍不改正的，沒收犬只；
（二）在物業(yè)公共區(qū)域和共用部位飼養(yǎng)犬只的，責令五日內(nèi)改正、恢復原狀；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款；罰款后仍不改正的，沒收犬只；
（三）虐待犬只的，責令改正；拒不改正或者造成嚴重社會影響的，處五百元以上三千元以下罰款，并沒收犬只；
（四）遺棄犬只的，責令領回犬只或者將犬只送至犬只留檢所；拒不領回或者拒不送至犬只留檢所的，處五百元以上二千元以下罰款，并沒收犬只。
第二十八條（攜犬出戶責任）違反本條例第十八條第一款第一項、第二項規(guī)定，重點管理區(qū)域內(nèi)攜帶犬只出戶，有下列行為之一的，由公安機關予以處罰：
（一）未為犬只佩戴犬只識別牌、未按規(guī)定束牽引帶牽領犬只等安全措施的，責令改正，可以處警告或者五十元以上五百元以下罰款；
（二）將犬只交由無民事行為能力人、限制民事行為能力人單獨攜帶出戶的，責令改正，處五十元以上五百元以下罰款。
違反本條例第十八條第一款第五項規(guī)定，重點管理區(qū)域內(nèi)攜帶犬只出戶，未即時清理犬只糞便的，由城市管理部門責令改正，可以處二十元以上二百元以下罰款。
違反本條例第十八條第二款規(guī)定，攜帶單位飼養(yǎng)的犬只出戶的，由公安機關責令改正，處五百元以上二千元以下罰款；拒不改正的，沒收犬只。
第二十九條（攜犬進入禁區(qū)責任）違反本條例第十九條規(guī)定，攜帶犬只進入禁止進入場所、區(qū)域，或者在臨時禁止攜犬進入的區(qū)域和時間內(nèi)遛犬的，有關管理經(jīng)營者可以勸阻。不聽勸阻的，由城市管理部門責令改正，處五十元以上五百元以下罰款。
第三十條（犬只傷人責任）違反本條例第二十條第一款規(guī)定，養(yǎng)犬人或者管理人未有效約束犬只導致犬只傷害他人的，由公安機關處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一千元以上三千元以下罰款，并沒收犬只。
遺棄、逃逸的犬只在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由原犬只飼養(yǎng)人或者管理人依法承擔相應的法律責任。
養(yǎng)犬人放任犬只恐嚇他人或者驅(qū)使犬只傷人的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條（死亡犬只處理責任）違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，養(yǎng)犬人、犬只留檢所、動物診療機構、犬只經(jīng)營單位等棄置因病死亡或者死因不明犬只尸體的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令改正，采取補救措施，進行無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，并處一千元以上三千元以下的罰款。
第三十二條（管理部門、單位及其人員責任）違反本條例規(guī)定，相關政府部門、單位及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由市、轄市（區(qū)）人民政府或者有關主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條（施行時間及已養(yǎng)犬只處置）本條例自****年**月**日起施行。在重點管理區(qū)內(nèi)，本條例施行前已飼養(yǎng)并已按照規(guī)定登記的超過限養(yǎng)數(shù)量的非禁養(yǎng)犬只，養(yǎng)犬人可以繼續(xù)飼養(yǎng)；已飼養(yǎng)的禁養(yǎng)犬只，養(yǎng)犬人應當在本條例施行后一個月內(nèi)妥善處置。
關于《常州市養(yǎng)犬管理條例（征求意見稿）》的起草說明
近年來，隨著養(yǎng)犬群體的不斷擴大和犬只數(shù)量的不斷增加，因不規(guī)范、不文明養(yǎng)犬行為引發(fā)的各種社會問題日益突出，亟需制定養(yǎng)犬管理的地方性法規(guī)?，F(xiàn)將《常州市養(yǎng)犬管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）的起草情況作如下說明：
一、制定《條例》的必要性
養(yǎng)犬管理作為社會治理的一個方面，尤其是作為社會關注度較高的方面，通過立法手段明確養(yǎng)犬管理各項工作，具有緊迫性和必要性。
（一）規(guī)范養(yǎng)犬行為的需要
養(yǎng)犬問題看似是居民私域之事，但不文明養(yǎng)犬已經(jīng)越過了居民應有的權利邊界，侵入到他人生活和社區(qū)公共區(qū)域，對社會影響大，是城市治理的難題。近年來，隨著養(yǎng)犬群體的不斷擴大和犬只數(shù)量的不斷增加，因不規(guī)范、不文明養(yǎng)犬行為引發(fā)的各種社會問題日益突出，主要體現(xiàn)為：一是犬只傷人事件頻發(fā)，嚴重危害社會公共安全和公民人身安全；二是犬吠擾民、犬只在公共場所隨地便溺、遛狗不牽繩、攜犬進入公共區(qū)域、飼養(yǎng)危險犬、養(yǎng)犬人不聽勸阻、不服從管理問題等等，嚴重影響人民生活環(huán)境和市容環(huán)境衛(wèi)生；三是流浪犬數(shù)量增多，增加了安全隱患和城鄉(xiāng)管理的難度。因此，制定一部養(yǎng)犬管理地方性法規(guī)，依法規(guī)范養(yǎng)犬行為，培育文明養(yǎng)犬理念，對于保障公民人身安全和健康，維護市容環(huán)境衛(wèi)生和社會公共秩序，促進養(yǎng)犬人與非養(yǎng)犬人和諧共處，推動文明城市創(chuàng)建，意義重大，十分必要。
（二）提高管理水平的需要
2015年8月市政府頒布了《常州市加強犬只規(guī)范化管理的工作意見》（以下簡稱《工作意見》），使我市養(yǎng)犬管理工作有了相應的抓手。但隨著犬只增加、養(yǎng)犬行為的多樣化以及監(jiān)管手段的缺失，養(yǎng)犬引發(fā)了各類社會矛盾，依賴《工作意見》進行了限制養(yǎng)犬管理明顯存在很多問題。特別是《工作意見》對犬只免疫登記、飼養(yǎng)管理、診療經(jīng)營、救助處置四個方面的管理規(guī)范只有原則約束，缺少可操作的處罰依據(jù)，強制性不夠，難以執(zhí)法管控，需要通過制定地方性法規(guī)設定罰款、沒收犬只等執(zhí)法手段和措施，加大執(zhí)法力度。目前只有《治安管理處罰法》《動物防疫法（2015年修正）》《傳染病防治法（2013年修正）》等少量法律法規(guī)對養(yǎng)犬管理有零散規(guī)定，2020年1月9日出臺《常州市文明行為促進條例》，雖然明確了養(yǎng)犬人“攜犬出戶不使用牽引帶”與“不及時清除犬只糞便”的禁止性規(guī)定和相應罰則，但該地方性法規(guī)立足于文明城市測評內(nèi)容，只規(guī)定了文明養(yǎng)犬的部分要求，對犬只免疫登記、飼養(yǎng)管理、救助處置等方面都未作出規(guī)定，無法系統(tǒng)性規(guī)范養(yǎng)犬管理，不足以全面有效地解決現(xiàn)實生活中養(yǎng)犬管理遇到的各種問題。因此，我市養(yǎng)犬管理缺乏統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù)，難以滿足現(xiàn)實管理需要。適時出臺一部養(yǎng)犬管理地方性法規(guī)，依法引導和支撐養(yǎng)犬管理工作，可以使我市養(yǎng)犬管理工作切實納入法制化、規(guī)范化的軌道，不斷提高管理水平。
（三）回應社會訴求的需要
根據(jù)我市問卷調(diào)查，認為有必要和非常有必要出臺《常州市養(yǎng)犬管理條例》的市民占89.83%，無論是養(yǎng)犬人還是非養(yǎng)犬人都希望出臺一部規(guī)范養(yǎng)犬行為的地方性法規(guī)。這種需求還反映在每年兩會，人大代表和政協(xié)委員對養(yǎng)犬立法問題多次提出議案、提案和建議，今年又有10名政協(xié)委員就“文明養(yǎng)犬需要法治保障的建議”進行聯(lián)名提案。對養(yǎng)犬管理進行地方立法，符合人民對更美好生活的追求，也符合常州建設“五大明星城”的城市定位。
（四）提升市民獲得感的需要
加強行政管理法制化，處理好“立權與立責”的關系，可以使各方有法可依，防止權力的濫用和粗暴的管理。制定一部養(yǎng)犬管理的地方性法規(guī)有利于進一步明確各部門職責，形成部門聯(lián)動和基層、社會組織共同參與的常態(tài)長效機制；有利于用剛性的制度、嚴格的管理喚醒人們文明養(yǎng)犬的意識，真正做到文明養(yǎng)犬內(nèi)化于心，外化于行；有利于將“解當前”與“管長遠”相結(jié)合，最終使市民在城市人文環(huán)境和社會文明程度上有實實在在的獲得感。
二、《條例》的主要內(nèi)容
為強化《條例》的針對性，解決當前突出矛盾，《條例》內(nèi)容限定在養(yǎng)犬活動，不包括犬只養(yǎng)殖、經(jīng)營等活動。同時，為強調(diào)條文的簡明性，《條例》不設章節(jié)，共三十三條。主要內(nèi)容大體可以分為五部分：
1.總體規(guī)定：《條例》第一條至第七條列明了總體規(guī)范，包括立法目的及依據(jù)；適用范圍；政府職責；部門職責；社會共治；信息共享與保密；宣傳與監(jiān)督。
2.養(yǎng)犬管理規(guī)定：《條例》第八條至第十六條設定了養(yǎng)犬管理規(guī)范，包括分區(qū)域管理；犬只免疫制度；養(yǎng)犬登記制度；禁養(yǎng)犬種和限養(yǎng)數(shù)量；養(yǎng)犬登記條件；養(yǎng)犬登記要求；登記審核；延續(xù)、變更、注銷登記；便民服務。
3.養(yǎng)犬行為規(guī)范：《條例》第十七條至第二十二條規(guī)定了養(yǎng)犬行為規(guī)范，包括養(yǎng)犬人的基本要求；攜犬出戶規(guī)定；禁止攜犬場所；犬只傷人處理；犬只疫情控制及死亡處理；犬只收容與領養(yǎng)。
4.法律責任：《條例》第二十三條至第三十二條規(guī)定了相應的罰則，包括行政處罰規(guī)定；未免疫責任；未登記責任；飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬、超額養(yǎng)犬責任；養(yǎng)犬人的基本責任；攜犬出戶責任；攜犬進入禁區(qū)責任；犬只傷人責任；死亡犬只處理責任；管理部門、單位及其人員責任。
5.其他規(guī)定：包括施行時間及已養(yǎng)犬只處置。
此外，為增加養(yǎng)犬管理立法的適用性和可操作性，《條例》將實體規(guī)定與程序規(guī)定融為一體，方便行政管理部門和行政相對人一體遵循，也有利于相關人員舉報、監(jiān)督。
三、《條例》需要說明的問題
（一）關于管理體制、部門職責、社會共治問題
為了明確職責，落實責任，齊抓共管，切實有效加強養(yǎng)犬管理，根據(jù)本市實際，《條例》作出了相應規(guī)定：一是明確各級政府以及有關部門在養(yǎng)犬管理中的具體職責（第三條、第四條）；二是發(fā)揮居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、動物診療機構等社會團體及社會公眾在養(yǎng)犬管理中的作用（第五條）。
（二）關于養(yǎng)犬實行登記、年檢制度，植入電子身份標識問題
為了規(guī)范人們的養(yǎng)犬行為，必須從源頭上把關，養(yǎng)犬登記、年檢制度，植入電子身份標識是做好養(yǎng)犬管理的源頭性、基礎性工作。養(yǎng)犬登記證是用于證明狗身份的一種法定證件；養(yǎng)犬登記年檢確保犬只進行了強制免疫，避免對人身安全造成隱患；對犬只植入電子身份標識，電子標識采集并儲存犬只有關的主要信息，既可有效提高養(yǎng)犬管理工作的效率，也便于犬主尋找走失的犬只，還有利于解決犬只傷人產(chǎn)生的糾紛?！稐l例》規(guī)定了實行養(yǎng)犬登記制度（第十條）、年檢制度（第十五條第一款）和“對犬只植入電子身份標識”的要求（第十四條第一款）。同時為了體現(xiàn)便民利民的原則，規(guī)定了養(yǎng)犬登記辦理地點與犬只狂犬病免疫點設在同一場所，并可通過網(wǎng)絡服務平臺申請辦理養(yǎng)犬登記（第十六條、第十五條）。
（三）關于養(yǎng)犬實行分區(qū)域管理、禁養(yǎng)犬種類、養(yǎng)犬登記條件及對養(yǎng)犬人的基本要求問題
本條例適用于全市范圍，考慮到轄市（區(qū)）城鎮(zhèn)建設發(fā)展、人口居住密度不同，在管理上難以適用統(tǒng)一標準。因此，《條例》規(guī)定了分區(qū)域養(yǎng)犬管理制度（第八條第一款）。
危險犬包括烈性犬、大型犬，它們攻擊性強、力氣大、無法控制，往往給周邊的人帶來危險甚至傷害，因此，《條例》作出了禁止飼養(yǎng)危險犬的規(guī)定（第十一條第一款）。
養(yǎng)犬雖然是市民自主選擇的一種生活方式，但養(yǎng)犬不可避免要擠占人們的生活環(huán)境容量，如無限量飼養(yǎng)必然會影響他人生活。因此，《條例》區(qū)分重點管理區(qū)、一般管理區(qū)作出了不同的限養(yǎng)數(shù)量規(guī)定（第十一條第二款）。
由養(yǎng)犬引發(fā)的人身傷害、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染等社會問題已經(jīng)成為群眾關心、媒體關注的熱點和焦點。因此，進一步規(guī)范養(yǎng)犬行為，努力提高養(yǎng)犬人自律意識十分重要?！稐l例》明確了養(yǎng)犬登記條件和對養(yǎng)犬人的基本要求（第十二條、第十七條）。
（四）關于攜犬外出、禁止攜犬場所的問題
遵循攜犬外出的相關行為規(guī)范是避免犬只傷人和維護市容環(huán)境衛(wèi)生的有效手段?；陴B(yǎng)犬擾民主要集中在重點管理區(qū)的現(xiàn)實，為解決突出問題，《條例》對重點管理區(qū)內(nèi)攜犬出戶做出了細致的規(guī)定，對養(yǎng)犬個人規(guī)定了七項要求，對養(yǎng)犬單位也作出了相應的規(guī)定（第十八條）。
公共場所人員集中，流動性大，容易傳播疾病，人犬混雜極易產(chǎn)生矛盾和沖突。因此，《條例》規(guī)定了“禁止攜犬場所”（第十九條第一款）。為滿足一些攜犬人的需求，除禁止攜犬場所外，是否允許犬只進入的決定權賦予給相關單位和場所的經(jīng)營者或者管理者（第十九條第二款）。為堵疏并舉，規(guī)定居民委員會、村民委員會或者住宅小區(qū)業(yè)主委員會可以根據(jù)有關文明養(yǎng)犬公約或者管理規(guī)約劃定犬只活動區(qū)域并嚴格管理（第十九條第四款）。
（五）關于死亡犬只無害化處理問題
犬只很有可能攜帶大量的細菌、病毒或寄生蟲，犬只死亡（尤其是死因不明）時，隨意處置，會對社會造成嚴重危害，死亡犬只必須進行消毒、焚燒和無污染處理?！稐l例》對死亡犬只區(qū)分重點管理區(qū)和一般管理區(qū)規(guī)定了不同的“無害化處理”要求（第二十一條第二款）。
（六）關于法律責任、處罰與教育結(jié)合的問題
《條例》對違反有關防疫、治安管理規(guī)定的，法律法規(guī)已有明確的處罰規(guī)定，不再重復設置。針對上位法沒有規(guī)定的行為，按照“行為模式”對應設置了“法律后果”，規(guī)定了未免疫責任，未登記責任，飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬、超額養(yǎng)犬責任，養(yǎng)犬人的基本責任，攜犬出戶責任，攜犬進入禁區(qū)責任，犬只傷人責任，死亡犬只處理責任（第二十四條至第三十一條）?！稐l例》在法律責任條款的設置上，與上位法及《常州市文明行為促進條例》中有關違法養(yǎng)犬行為的法律責任條款進行了銜接，罰款的數(shù)額和幅度基本保持一致。在各條罰則設置時，對多數(shù)違法行為，要求限期改正，在違法行為人拒不改正或逾期不改正時，再進行處罰，體現(xiàn)了處罰與教育結(jié)合的原則，也增強了執(zhí)法的效率。
此外，考慮到養(yǎng)犬人對飼養(yǎng)犬只的情感，基于“法不溯及既往”的原則和人性化管理理念，規(guī)定在重點管理區(qū)內(nèi)，本條例施行前已飼養(yǎng)并已按照規(guī)定登記的超過限養(yǎng)數(shù)量的非禁養(yǎng)犬只，養(yǎng)犬人可以繼續(xù)飼養(yǎng)；已飼養(yǎng)的禁養(yǎng)犬只，養(yǎng)犬人應當在本條例施行后一個月內(nèi)妥善處置。
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