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為推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將常州市生態(tài)環(huán)境局起草的《常州市揚塵污染防治管理辦法（征求意見稿）》全文公開征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。請于2020年11月22日前，通過以下方式提出意見：
1.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至電子郵箱：zqyjfk@163.com或810039003@qq.com。
2.通過信函方式將意見寄至：常州市司法局地方立法處。
常州市司法局
2020年10月22日
常州市揚塵污染防治管理辦法
（征求意見稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 防治責任和措施
第三章 監(jiān)督管理
第四章 法律責任
第五章 附則
第一章 總則
第一條（立法目的及依據(jù)）為了有效防治揚塵污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍） 本辦法適用于本市行政區(qū)域內揚塵污染防治及其相關管理活動。
第三條（定義） 本辦法所稱揚塵污染，是指在工業(yè)企業(yè)生產、工程施工、建（構）筑物拆除、物料運輸與堆放、道路保潔、綠化養(yǎng)護、礦產石料作業(yè)等活動中以及裸露地面產生的顆粒物對大氣造成的污染。
本法所稱物料包括煤炭、砂石、灰土、灰漿、灰膏、水泥、工業(yè)固體廢棄物、建筑及裝修垃圾（含工程渣土）等易產生粉塵顆粒物的物料。
第四條（基本原則） 揚塵污染防治遵循預防為主、防治結合、綜合治理原則。
第五條（管理體制）市人民政府統(tǒng)一領導本市揚塵污染防治工作，建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調、長效管理和信息共享機制，制定揚塵污染防治總體方案，并將揚塵污染防治工作納入環(huán)境保護責任制考核。
轄市（區(qū)）人民政府負責本區(qū)域的揚塵污染防治工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照有關規(guī)定做好揚塵污染防治工作。
村民委員會、居民委員會應當協(xié)助開展揚塵污染防治工作，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告揚塵污染違法行為，并配合有關部門依法處理。
第六條（部門職責） 生態(tài)環(huán)境主管部門對揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責工業(yè)企業(yè)揚塵污染防治工作，并會同有關部門制定揚塵污染防治規(guī)范。
住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責房屋建筑工程、市政基礎設施工程、房屋拆除工程、軌道交通工程和預拌混凝土生產單位揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作，將建筑工地揚塵污染防治納入施工單位安全文明施工考核。
城市管理主管部門負責園林綠化、建筑垃圾（含工程渣土）處置、道路清掃保潔產生的揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作，將揚塵污染防治納入本市城市長效綜合管理考核。
交通運輸主管部門負責公路、港口等交通建設工程施工揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作，將揚塵污染防治納入公路、港口碼頭的日常管理。
水利主管部門負責水利工程施工揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
其他部門按照各自職責做好揚塵污染防治的相關工作。
第七條（宣傳教育） 各級人民政府和有關部門、單位應當加強揚塵污染防治法律、法規(guī)的宣傳教育，提高公眾的環(huán)境保護意識和法治觀念。
新聞媒體應當加強對揚塵污染防治法律法規(guī)和科學防治知識的公益宣傳，加強對揚塵污染防治工作的輿論監(jiān)督。
第八條（鼓勵支持） 鼓勵、支持揚塵污染防治技術、監(jiān)測監(jiān)控技術的研究、開發(fā)和應用。
鼓勵、支持行業(yè)協(xié)會和有關企業(yè)制定、實施揚塵污染防治規(guī)范，加強行業(yè)和企業(yè)自律管理。
第九條（信息公開以及舉報制度） 公民、法人和其他組織依法享有獲取揚塵污染防治信息的權利，有權投訴、舉報違反揚塵污染管理規(guī)定的行為。
第二章 防治責任和措施
第十條（主體責任） 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當建立揚塵污染防治責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任，履行揚塵污染防治的法定義務，采取有效措施防治揚塵污染。
市、轄市區(qū)人民政府應當進行大氣環(huán)境質量和大氣污染源監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域大氣環(huán)境質量狀況信息，并依據(jù)重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案。
第十一條（工業(yè)企業(yè)防塵責任）工業(yè)企業(yè)應當按照下列規(guī)定履行揚塵污染防治責任：
（一）采用清潔生產工藝，配套建設除塵裝置，或者采取技術改造等其他控制揚塵污染的措施；
（二）物料堆場應當實現(xiàn)密閉儲存，無法密閉的，應當采取相應的防塵措施；
（三）廠區(qū)內物料裝卸應當采用密閉方式，卸料點應當設置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設施；
（四）廠區(qū)內裸露地面應當硬化、綠化或遮蓋，道路應當全硬化，定期清掃、灑水降塵；
（五）料場出口應當配備車輪和車身清洗裝置，車輛駛離物料堆場前應當清洗車輪、清潔車身；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十二條（建設單位防塵責任）工程建設單位（含投資單位、發(fā)包單位）應當按照下列規(guī)定履行揚塵污染防治責任：
（一）將防治揚塵污染費用列入工程造價，并及時足額支付；
（二）在工程施工承包合同和監(jiān)理合同中明確施工單位揚塵污染防治責任和監(jiān)理單位的監(jiān)理責任，督促施工、監(jiān)理單位做好現(xiàn)場管理；
（三）督促施工單位制定揚塵污染防治方案，綜合協(xié)調多個施工單位同時施工時的揚塵污染防治工作；
（四）將土方工程納入總承包范圍；
（五）嚴格落實各類大氣應急管控要求；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
水利工程和交通工程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條（建設工程施工單位防塵責任） 建設工程施工單位（含拆除實施單位）應當按照下列規(guī)定履行揚塵污染防治責任：
（一）制定揚塵污染防治方案；
（二）采取有效防塵措施，保證揚塵污染控制設施正常使用；
（三）在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責人以及揚塵污染防治監(jiān)督管理主管部門等信息；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十四條（監(jiān)理單位防塵責任） 監(jiān)理單位（含項目管理單位）應當按照下列規(guī)定履行揚塵污染防治責任：
（一）編制建筑工地揚塵污染防治監(jiān)理實施細則專篇；
（二）建立定期檢查及日常巡查制度，督促施工單位全面落實揚塵治理措施，并做好記錄；
（三）對揚塵污染治理措施落實不到位的施工單位及時下達整改通知；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十五條（運輸單位防塵責任） 運輸煤炭、焦炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的，應當按照下列規(guī)定履行揚塵污染防治責任：
（一）按照規(guī)定的時間和路線行駛；
（二）運輸車輛安裝密閉運輸機械裝置，安裝行駛及裝卸記錄儀或者定位終端設備，保持號牌清晰；
（三）運輸車輛除泥、沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所；
（四）運輸途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飛揚；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十六條（建設工程施工防塵措施） 建設工程施工應當符合下列揚塵污染防治要求：
（一）取得施工許可證前進行表層土清理的，應當設置圍檔和臨時棄土場地，硬化施工現(xiàn)場道路、配備車輛沖洗設施，采取相應的防塵措施；
（二）施工工地周圍按照要求設置圍擋或者圍墻，其中占地5000平方米以上或者其他重點工程的施工工地，有條件的應當安裝揚塵污染在線監(jiān)控監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網；
（三）硬化施工工地出入口和主要道路，設置車輛清洗和污水收集設施，車輛沖洗干凈后方可駛出；
（四）在工地主要出入口和揚塵重點監(jiān)控區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設備；
（五）施工工地內的裸土應當覆蓋符合要求的防塵網或者鋪裝、綠化（因施工工藝無法實現(xiàn)的除外）；
（六）施工工地內物料堆場以及未及時清運的建筑土方、建筑垃圾（含工程渣土）等，應當采取覆蓋、密閉、灑水等防塵措施；
（七）施工工地作業(yè)產生泥漿的，應當設置泥漿池、泥漿溝，確保泥漿不溢流，廢棄泥漿采用密封式罐車清運；
（八）施工現(xiàn)場采取灑水、噴淋、保潔等防塵措施；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第十七條（房屋建筑施工防塵措施） 除本辦法第十六條規(guī)定的要求外，房屋建筑施工還應當符合下列揚塵污染防治要求：
（一）建筑施工外腳手架外側應當設置符合標準的密目式安全網，防止產生高空飄塵；
（二）對樓層、腳手架、高處平臺等進行建筑垃圾清理時，應當采取灑水、噴淋等防塵措施，建筑垃圾應當密封清運，不得高空拋撒；
（三）土方開挖時采取分區(qū)、分段作業(yè)，對易產生揚塵的非作業(yè)面進行覆蓋；
（四）工程停工期間，建設單位或者施工單位應當落實好揚塵控制的相關措施；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第十八條（道路管線施工防塵措施）除本辦法第十六條規(guī)定的要求外，市政道路和管線鋪設施工還應當符合下列揚塵污染防治要求：
（一）實施挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎等作業(yè)時（因施工工藝無法實現(xiàn)的除外），應當不斷在作業(yè)表面采取灑水、噴霧等抑塵措施；
（二）采取分段開挖、分段回填方式施工的，已回填后的溝槽，應當采取覆蓋或者灑水等抑塵措施；
（三）使用風鉆挖掘地面和清掃施工現(xiàn)場時，應當進行灑水降塵；
（四）路面開挖后應當及時回填，未及時回填、硬化的路面應當進行鋪裝、遮蓋或者綠化；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
住宅小區(qū)在水、電、煤氣管道和通訊管網建設、維修、改造實施路面切割、破碎等作業(yè)的，作業(yè)單位應當采取相應的防塵措施，住宅小區(qū)的業(yè)主可以對其進行監(jiān)督。
第十九條（裝飾裝修施工防塵措施） 裝飾裝修施工應當符合下列揚塵污染防治要求：
（一）覆蓋易產生揚塵的裝飾裝修材料，密封存放粉末狀材料；
（二）機械剔鑿作業(yè)時應當采取局部覆蓋、噴淋等防塵措施；
（三）高層或者多層建筑清理裝飾裝修垃圾應當密封清運，不得高空拋撒；
（四）裝飾裝修垃圾應當投放到指定地點并及時清運，不能及時清運的應當妥善堆放，采取有效防塵措施；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第二十條（建（構）筑物拆除防塵措施）建（構）筑物拆除應當符合下列揚塵污染防治要求：
（一）拆除作業(yè)實行持續(xù)灑水或者噴淋方式進行濕法作業(yè)，但可能導致危及施工安全的除外；
（二）人口密集區(qū)以及臨街區(qū)域拆除作業(yè)應當設置防護排架并外掛密目防塵安全網；
（三）建（構）筑物拆除后，建筑垃圾應當及時清運，不能及時清運的，應當采取覆蓋、灑水等防塵措施，但可能導致危及施工安全的除外；
（四）采取爆破方式進行拆除的，應當在爆破作業(yè)區(qū)外圍灑水噴濕；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第二十一條（物料堆放防塵措施） 堆放物料的碼頭、堆場和露天倉庫，應當符合下列揚塵污染防治要求：
（一）物料堆放區(qū)域應當與道路隔離，及時清除散落的物料，保持物料堆放區(qū)域和道路整潔；
（二）碼頭、堆場和露天倉庫的場坪、地面應硬化處理；
（三）堆場物料應當采取密閉方式貯存，不能密閉的，堆場周邊應當配備高于堆存物料的圍擋、防風抑塵網等設施，料堆采取相應的覆蓋、噴淋等防風抑塵措施；
（四）采用密閉輸送設備作業(yè)的，應當在落料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施的正常使用；
（五）臨時性的廢棄物堆，應當設置高于廢棄物堆的圍擋、防塵網等，長期存在的廢棄物堆，應當構筑圍墻或者在廢棄物堆表面種植植物；
（六）堆場場區(qū)出入口應當設置車輛清洗專用場地、配置車輛清洗設施，運輸車輛在除泥、沖洗干凈后，方可駛出作業(yè)場所；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第二十二條（道路保潔防塵措施） 道路保潔作業(yè)應當符合城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生標準，并采取下列揚塵污染防治措施：
（一）城市主次道路保潔作業(yè)符合《江蘇省城市道路環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)標準》；
（二）逐步推廣無塵機掃、灑水降塵；采用人工方式清掃的，應當采取有效的抑塵措施；
（三）在干燥等易產生揚塵的氣象條件下，應當增加城市道路灑水、噴霧頻次，并根據(jù)常州市大氣污染應急的要求，增加道路灑水沖洗次數(shù)；
（四）清挖雨污井時，對挖出的污泥應當及時清運；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
旅游景區(qū)、廣場、公園、停車場、車站、市場等露天公共場所的經營管理單位應當定期清掃保潔，防止揚塵污染。
第二十三條（綠化養(yǎng)護防塵措施） 進行綠化和養(yǎng)護作業(yè)應當符合綠化建設和養(yǎng)護技術規(guī)范，并符合下列揚塵污染防治要求：
（一）綠化作業(yè)土壤不得直接傾倒在道路上，種植土、棄土應當及時清運，不能及時清運的，應當采取覆蓋、灑水等防塵措施；
（二）栽植行道樹，所挖樹穴在48小時內不能栽植的，對樹穴和種植土應當采取覆蓋、灑水等揚塵污染防治措施，行道樹栽植后，應當當天完成余土及其他物料清運，不能完成清運的，應當進行遮蓋；
（三）3000平方米以上的成片綠化建設作業(yè)，具備條件的，在綠化用地周圍應當設置不低于1.8米的硬質密閉圍擋，在施工工地內設置車輛清洗設備以及配套的排水、泥漿沉淀設施，運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后方可駛出施工工地；
（四）擬種植用地裸露48小時內不能完成種植的，應采取覆蓋等揚塵防治措施；
（五）施工現(xiàn)場、道路、材料堆場等應采用清掃、覆蓋、灑水等揚塵污染防治措施，施工結束后應當及時清理現(xiàn)場；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第二十四條（礦產石料作業(yè)區(qū)防塵措施） 礦產石料作業(yè)區(qū)應當符合下列揚塵污染防治要求：
（一）設置廢石、廢渣、泥土等專門存放地；
（二）石料加工區(qū)（包括交通工程等臨時加工區(qū)），應設置相應的防揚塵污染環(huán)保設施；
（三）在裝卸區(qū)設置降塵措施，裝卸作業(yè)的，降塵設施應當開啟；
（四）在礦區(qū)出入口設置車輛沖洗保潔設施，并做好礦區(qū)連接道路保潔工作；
（五）場內施工便道應當進行硬化或者采取其他防揚塵污染措施；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第二十五條（裸露地面防塵措施） 暫時不能開工的建設用地，建設單位應當對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。
本市建成區(qū)內的其它裸露地面，按照下列規(guī)定確定責任人進行綠化，不具備綠化條件的，應當實施鋪裝或者覆蓋：
（一）單位范圍內的，由所在單位負責；
（二）居住區(qū)內的，由物業(yè)服務企業(yè)負責；沒有物業(yè)服務企業(yè)的，由其管理單位或者所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責；
（三）市政道路、公共綠地、河道范圍內的，由產權管理單位負責；
（四）儲備土地的，由土地儲備管理機構負責；
（五）空閑土地的，由土地使用權人負責；
（六）其他區(qū)域的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責。
第二十六條（建筑、裝修垃圾消納場地防塵要求） 轄市（區(qū)）人民政府應當根據(jù)需要設立建筑、裝修垃圾消納場地，促進建筑、裝修垃圾資源化利用。
建筑垃圾（含工程渣土）消納場所（棄土場）應當實施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、道路硬化或者其他防塵抑塵措施，并設置車輛清洗設施。
第三章 監(jiān)督管理
第二十七條（網格化管理） 揚塵污染防治應當納入環(huán)境監(jiān)管網格化管理，明確各級網格監(jiān)管對象、監(jiān)管責任人、監(jiān)管任務和職責。
第二十八條（名錄監(jiān)控） 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同其他負有環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門分析城市環(huán)境空氣顆粒物來源，根據(jù)工程體量、生產規(guī)模等因素確定并公布重點揚塵污染源單位名錄。重點揚塵污染源單位名錄應當根據(jù)工程建設情況進行動態(tài)調整。
被列為重點揚塵污染源的單位應當安裝揚塵自動監(jiān)控設備及其配套設施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網，保證其正常運行和數(shù)據(jù)正常傳輸。
任何單位和個人不得擅自拆除、閑置揚塵自動監(jiān)控設備及其配套設施。
第二十九條（告知承諾制） 推行揚塵污染防治告知承諾制度。
建設工程項目開工前，施工許可證的審批部門應對施工現(xiàn)場圍擋設置、道路硬化、沖洗臺的設置以及揚塵控制的有關措施等予以告知，建設單位應當簽署揚塵污染防治承諾書。
第三十條（聯(lián)合檢查）生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門應當建立巡查制度，加強揚塵污染的日常監(jiān)督和現(xiàn)場檢查，及時查處違反揚塵污染防治管理規(guī)定的行為，并將查處情況報至生態(tài)環(huán)境主管部門。
對綜合性的揚塵污染防治工作，由揚塵聯(lián)席會議辦公室組織相關部門或者機構實施聯(lián)合檢查。
被檢查的單位或者個人應當配合執(zhí)法檢查工作，如實反映情況、提供相關資料，不得拒絕或者阻撓執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查。
第三十一條（停工限產豁免）揚塵污染防治水平國內領先、符合條件的工業(yè)企業(yè)、建設工程或者不產生揚塵的生產、施工工序可以向相關主管部門申請停產（工）、限產豁免。
第三十二條（信用管理） 負有環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門應當對產生揚塵污染的單位和個人實行信用管理制度。對違反本辦法規(guī)定受到行政處罰的，依法納入本市公共信用信息系統(tǒng)，記入信用檔案，并及時向社會公布。
第四章 法律責任
第三十三條（法律適用） 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條（建設單位法律責任）違反本辦法第十二條第一款第一項規(guī)定，建設單位未將建設工程揚塵污染防治措施費用列入工程預算單獨列項的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
違反本辦法第十二條第一款第二項規(guī)定，建設單位未按照要求委托監(jiān)理單位開展揚塵污染防治監(jiān)督工作的，或者受委托的專業(yè)機構未履行監(jiān)督義務的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正，處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
違反本辦法第十二條第一款第三項規(guī)定，建設單位未督促施工單位制定揚塵污染防治方案，或者未綜合協(xié)調多個施工單位同時施工時的揚塵污染防治工作，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。
違反本辦法第十二條第一款第四項規(guī)定，建設單位未將土方工程納入施工總承包管理的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
違反本辦法第十二條第一款第五項規(guī)定，工程建設單位未落實應急管控要求的，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十五條（運輸單位法律責任）違反本辦法第十五條規(guī)定，運輸建筑垃圾（含工程渣土）的車輛未按照要求采取揚塵污染防治措施的，由城市管理主管部門責令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。
第三十六條（建設工程施工法律責任）違反本辦法第十六條規(guī)定，建設工程施工單位未按照要求采取防塵降塵措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境等主管部門按照各自職責責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治。
第三十七條（道路管線施工法律責任）違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，作業(yè)單位未采取相應的防塵措施、未備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十八條（建（構）筑物拆除防塵法律責任） 違反本辦法第二十條規(guī)定，施工單位未按照要求采取揚塵污染防治措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成較嚴重后果的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停工整治。
第三十九條（道路保潔防塵法律責任） 違反本辦法第二十二條第一款規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔單位和道路養(yǎng)護單位未按照要求采取揚塵污染防治措施的，由城市管理、交通運輸?shù)认嚓P部門責令改正，可處二千元以上一萬元以下的罰款。
違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，旅游景區(qū)、廣場、公園、停車場、車站、市場等露天公共場所的經營管理單位未按照要求采取揚塵污染防治措施的，由城市管理主管部門責令限期改正；拒不改正的，處二千元以上一萬元以下的罰款。
第四十條（綠化養(yǎng)護防塵責任） 違反本辦法第二十三條規(guī)定，綠化和養(yǎng)護作業(yè)單位未按照要求采取揚塵污染防治措施的，由城市管理主管部門責令改正；拒不改正的，處二千元以上一萬元以下的罰款。
第四十一條（礦產石料作業(yè)區(qū)防塵法律責任） 違反本辦法第二十四條規(guī)定，礦產石料作業(yè)區(qū)未按照要求采取揚塵污染防治措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。
第四十二條（裸露地面防塵法律責任）違反本辦法第二十五條第二款規(guī)定，裸露地面不進行綠化、鋪裝或者覆蓋的，由屬地政府相關管理部門對有關單位責令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第四十三條（管理部門及其人員責任） 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門違反本辦法規(guī)定的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十四條（綜合執(zhí)法規(guī)定） 本辦法規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權的規(guī)定應當由其他執(zhí)法主體實施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第五章 附則
第四十五條（參照執(zhí)行）常州市經濟開發(fā)區(qū)管理委員會按照職責權限，根據(jù)本辦法的規(guī)定，負責本區(qū)域內的揚塵污染防治工作。
第四十六條（施行時間） 本辦法自20年 月 日起實施。
《常州市揚塵污染防治管理辦法》（草案）起草說明
為有效防治揚塵污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)相關法律、法規(guī)，結合我市實際，起草了《常州市揚塵污染防治管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）?，F(xiàn)就起草情況說明如下：
一、制定《辦法（草案）》的必要性
近年來，我市城市建設發(fā)展迅速，隨之也帶來了一些環(huán)境問題，尤其大氣顆粒物成為了影響社會公眾感官體驗的重要污染物。雖然現(xiàn)行有關揚塵管控的法律法規(guī)及技術要求等已在管理中得以落實，我市曾于2009年印發(fā)《常州市市區(qū)揚塵污染防治管理辦法》（常政發(fā)〔2009〕96號），但隨著《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關法律法規(guī)的修訂，以及管理部門及職責的變化，原管理辦法已不適用。因此，有必要出臺《辦法（草案）》。
二、起草依據(jù)
1.主要法律法規(guī)依據(jù)?！掇k法（草案）》主要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國道路運輸條例》《建設項目環(huán)境保護管理條例》和《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《江蘇省道路運輸條例》等法律法規(guī)，結合我市實際，進行了補充和細化。
2.主要政策依據(jù)。《辦法（草案）》參照近年來出臺的各類政策文件，包括國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，住建部《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步加強施工工地和道路揚塵管控工作的通知》；常州市《常州市人民政府關于貫徹〈江蘇省大氣污染防治條例〉的實施意見》（常政發(fā)〔2015〕89號），《常州市重污染天氣水利工程工地大氣污染防治應急工作方案》《常州市建筑施工揚塵防治實施細則》《常州市水利工程施工揚塵管控實施細則》等，立足現(xiàn)狀，謀劃長遠，充分體現(xiàn)了時代特色。
3.借鑒兄弟城市的先進做法。立法小組收集研究了51個省市制定的揚塵污染防治管理辦法，主要參考省內外兄弟城市《南京市揚塵污染防治管理辦法》《徐州市市區(qū)揚塵污染防治辦法》《武漢市揚塵污染防治管理辦法》《宿遷市揚塵污染防治條例》《河北省揚塵污染防治辦法》等，博采眾長，吸收借鑒成功經驗，充實《辦法（草案）》。
三、主要內容說明
1．明確界定了各部門監(jiān)管職責
目前各部門之間的職責交叉及空白是影響揚塵污染防治工作成效的重要因素。揚塵污染防治管理涉及城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、生態(tài)環(huán)境局等部門，《辦法（草案）》第六條明確了各職能部門的具體職責。
2．規(guī)范了揚塵污染防治管理要求
針對我市揚塵污染防治管理的現(xiàn)狀，《辦法（草案）》以問題為導向，以需求為引領，在第十六條至第二十六條中分類規(guī)范了建設工程、房屋建設、道路管線、裝飾裝修、建（構）筑物拆除、物料堆放、道路保潔、綠化養(yǎng)護、礦產石料作業(yè)區(qū)和裸土防塵措施，還明確了垃圾消納場地防塵要求。
3．解決了施工工地揚塵污染責任主體難確定問題
為解決揚塵污染執(zhí)法實踐中遇到的能發(fā)現(xiàn)違法事實，卻很難確定違法行為人，無法對責任者進行處罰的難題，《辦法（草案）》第十條設置了揚塵污染防治責任制度。
4．設置了工業(yè)企業(yè)的防塵責任
雖然工業(yè)企業(yè)的防塵責任在《大氣污染防治法》和《江蘇省大氣污染防治條例》中有較明確的規(guī)定，其他城市立法均未單獨設置“工業(yè)企業(yè)防塵責任”條款。為進一步明確我市工業(yè)企業(yè)的防塵責任，《辦法（草案）》第十一條規(guī)定細化了工業(yè)企業(yè)防塵責任。
5．強化了各主體的防塵責任
揚塵污染的責任主體包括建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、運輸單位等，《辦法（草案）》第十二條至第十五條分別明確并細化了各主體的揚塵污染防治義務。
6．建立了部門協(xié)作機制
《辦法（草案）》通過第三十條建立協(xié)作機制，加強部門間信息溝通，以利于避免管理盲區(qū)，提高揚塵污染防治的工作效率。
7．增加了支持措施
為調動揚塵污染責任主體的自覺和自律意識，鼓勵、引導揚塵污染防治新技術、新工藝、新設備的推廣和應用，《辦法（草案）》第三十一條對揚塵污染防治工作成效顯著的企業(yè)或工地賦予停產（工）、限產豁免權。
8．細化了法律責任
鑒于上位法對揚塵污染行為的處罰已經作了相應的規(guī)定，《辦法（草案）》第三十五條至四十四條結合常州實際情況分門別類補充細化了罰則，對揚塵污染主體及行為規(guī)定具體明確的法律責任，有利于提高《辦法》的適用性、執(zhí)行力和威懾力，可以成為揚塵污染防治工作的有力抓手，從而有效促進我市大氣環(huán)境質量的改善和提高。
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