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為貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設若干措施的通知》（蘇辦發(fā)〔2022〕62號）精神，市民政局起草了《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見，您可以在2023年8月10日之前將自己的意見或建議以郵寄或郵件等方式提交。感謝支持！
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附件1：關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見（征求意見稿）
附件2：關(guān)于《常州市推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》（征求意見稿）的起草說明
常州市民政局
2023年7月28日
附件1：關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見
（征求意見稿）
根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》（中辦發(fā)〔2022〕42號）、《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的若干措施》（蘇辦發(fā)〔2022〕62號）要求，深入貫徹落實黨的二十大精神，實施積極應對人口老齡化國家中長期規(guī)劃部署，高質(zhì)量推進我市基本養(yǎng)老服務體系建設，以加快構(gòu)建覆蓋全面、權(quán)責清晰、保障適度、質(zhì)量可靠、持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老服務體系，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、工作目標
基本養(yǎng)老服務是由國家直接提供或通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎性、普惠性和兜底性服務，包括滿足老年人基本生活和發(fā)展所需的物質(zhì)幫助、照護服務和關(guān)愛服務等內(nèi)容。以經(jīng)濟困難和亟需照護的老年人為重點，優(yōu)先保障低保低收入家庭老年人，重點保障高齡、獨居、孤寡、中重度失能老年人的基本養(yǎng)老服務需求。到2025年，全市構(gòu)建起與人口結(jié)構(gòu)、基礎條件和發(fā)展階段相適應的基本養(yǎng)老服務體系，著力打造養(yǎng)老與醫(yī)療、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)模式與新興模式“三項融合”常州模式，明晰基本養(yǎng)老服務的對象、內(nèi)容、標準，健全完善服務供給、服務保障、服務監(jiān)管等機制，有效保障全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。
二、主要任務
（一）健全基本養(yǎng)老服務制度
1.落實基本養(yǎng)老服務目錄清單。落實《常州市基本養(yǎng)老服務指導性目錄清單》，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整。各轄市區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H制定完善本級基本養(yǎng)老服務目錄清單，明確基本養(yǎng)老服務的內(nèi)容、標準和對象，保障符合條件的老年人獲得方便可及、適度均等、優(yōu)質(zhì)共享的基本養(yǎng)老服務。（責任單位：各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市養(yǎng)老服務聯(lián)席會議成員單位）注：以下政策措施均需各轄市區(qū)人民政府落實，不再單獨列出。
2.推進老年人能力綜合評估。落實《老年人能力評估規(guī)范》國家標準，規(guī)范我市老年人能力綜合評估工作，評估結(jié)果作為老年人享受基本養(yǎng)老服務待遇、政府購買基本養(yǎng)老項目的重要依據(jù)，全市范圍互認、各部門按需使用。探索建立老年人綜合能力評估與長期護理保險失能等級評估結(jié)果共享機制，對醫(yī)保部門評估符合長期護理保險待遇享受條件的失能老年人，民政部門在給予護理補貼、指導養(yǎng)老機構(gòu)開展入院評估時，探索采信醫(yī)保部門評定結(jié)果。推動老年人能力綜合評估與基本公共衛(wèi)生服務相銜接，鼓勵各地依托老年人健康體檢項目統(tǒng)籌開展評估服務。加強高齡老年人評估服務，至2025年，全市80周歲及以上老年人能力綜合評估實現(xiàn)全覆蓋。穩(wěn)妥推進老年人能力評估師的社會化評價，加快培育規(guī)范化老年人能力評估機構(gòu)。（責任單位：市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局）
3.建立精準服務主動響應機制。建立老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度，開展全市老齡人口、發(fā)展趨勢以及養(yǎng)老服務狀況抽樣調(diào)查，為優(yōu)化基本養(yǎng)老服務政策提供依據(jù)。健全困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制，鼓勵各地依托信息化等手段，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務對象信息、服務保障信息統(tǒng)一歸集、互認和共享。建立尊老金主動發(fā)放機制，推進符合條件的老年人尊老金“免申即享”動態(tài)管理。健全養(yǎng)老服務顧問制度，為有需要的老年人及家庭提供養(yǎng)老服務、政策咨詢、信息查詢、方案建議和資源鏈接等服務。（責任單位：市民政局、市公安局、市人社局、市統(tǒng)計局、市大數(shù)據(jù)管理中心）
（二）強化基本養(yǎng)老服務兜底功能
4.加強困難老年人兜底保障。將符合條件的困難老年人相應納入低收入人口救助保障范圍，落實低保標準與上年度全體居民人均生活消費支出掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制、基本生活和照料護理相結(jié)合的特困供養(yǎng)標準調(diào)整機制。特困人員基本生活標準不低于低保標準的1.3倍；照料護理標準根據(jù)特困人員生活自理能力分檔確定，按照完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力三檔，到“十四五”末，照料護理標準原則上分別不低于本地上年最低工資標準的30%、15%、5%。加強特困人員照料護理服務與養(yǎng)老服務、殘疾人服務和長期護理保險銜接，可通過機構(gòu)養(yǎng)老、居家上門、社區(qū)日間照料、殘疾人托養(yǎng)、長期護理保險等，開展特困人員照料護理服務。落實探訪關(guān)愛服務，對80周歲及以上高齡的、經(jīng)濟困難家庭以及計劃生育特殊家庭中失能（半失能）空巢獨居老年人，依托居（村）民自治組織和網(wǎng)格化體系，建立定期探訪關(guān)愛機制，通過上門走訪、電話、視頻形式，每周至少開展一次探訪關(guān)愛服務，防范安全風險。（責任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委）
5.發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用。堅持市、區(qū)兩級社會福利院和農(nóng)村敬老院等公辦、公建民營養(yǎng)老服務機構(gòu)的公益屬性，充分發(fā)揮機構(gòu)的?；咀饔茫瑵M足城鄉(xiāng)特困老年人集中供養(yǎng)，低收入老年人的托養(yǎng)服務。完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住管理制度，明確老年人入住條件和輪候排序原則，經(jīng)濟困難家庭中失能、殘疾、空巢獨居老年人，80周歲以上高齡老年人，計劃生育特殊家庭老年人，以及符合條件的老年優(yōu)待撫恤對象、為社會作出突出貢獻的老年人優(yōu)先入住。各地民政部門積極推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)的社會化運營，綜合考量從業(yè)信息、服務水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標，擇優(yōu)選擇運營方，加強績效監(jiān)管，提高服務質(zhì)效。（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市退役軍人局）
6.健全農(nóng)村基本養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。優(yōu)化縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級農(nóng)村養(yǎng)老服務設施布局，推進縣、區(qū)級失能特困人員集中供養(yǎng)服務機構(gòu)建設和農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，在發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院兜底保障功能基礎上，推動轉(zhuǎn)型升級改造。鼓勵采取政府購買服務等形式，引導品牌養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖化運營村級養(yǎng)老服務設施。推行“政府補一點、集體出一點、社會捐一點、個人付一點”的資金籌措模式，保障村級養(yǎng)老服務設施可持續(xù)運營，為有需求的老年村民提供日托、探訪、助餐助浴、文化娛樂等服務。（責任單位：市民政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委）
（三）提升基本養(yǎng)老服務能力
7.完善居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務功能。以縣（市、區(qū)）為單位推動建設示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。支持養(yǎng)老機構(gòu)運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，推動機構(gòu)專業(yè)服務向社區(qū)家庭延伸，推進社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務與養(yǎng)老服務有效結(jié)合，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務資源。構(gòu)建完善社區(qū)老年助餐服務體系，提升老年助餐服務質(zhì)量。（責任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委）
8.提升長期照護服務能力。依托具備照護能力的養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務組織，設置家庭養(yǎng)老照護床位，為80周歲以上的孤寡、獨居和空巢失能老年人提供居家照護照料、康復護理、陪診轉(zhuǎn)介等服務。增加家庭照護能力，通過政府購買服務等方式，開展失能、失智、高齡等老年人家庭成員照護培訓。重點發(fā)展護理型養(yǎng)老機構(gòu)，“十四五”末養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于80%。持續(xù)推進長期護理保險試點工作。完善長期護理保險失能評估工作機制，提高評估工作質(zhì)量。根據(jù)實際需求對符合條件的醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、上門護理服務機構(gòu)等按規(guī)定納入長期護理保險定點管理范圍。提升上門護理從業(yè)人員和親情照護人員護理專業(yè)知識，滿足老年人長期護理服務需求。（責任單位：市民政局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委）
9.提升養(yǎng)老服務信息化水平。加強“智慧養(yǎng)老”建設，推進政務數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)社會保險待遇資格認證、津補貼領取等老年人高頻服務事項便捷辦理。醫(yī)療、社保、民政、金融等生活性服務應保留線下辦理渠道。加強老年人運用智能技術(shù)培訓，幫助老年人積極融入信息社會，跨越“數(shù)字鴻溝”。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市人社局、市政務辦、市衛(wèi)健委）
（四）拓展基本養(yǎng)老服務供給
10.推動國有企業(yè)有效供給基本養(yǎng)老服務。支持國有企業(yè)參與區(qū)域基本養(yǎng)老服務體系建設，發(fā)揮標桿示范引領、公益床位儲備、風險應急處置等作用。鼓勵各地組建國有養(yǎng)老服務集團公司，通過收購、轉(zhuǎn)隸等方式將公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有企業(yè)或拓展為連鎖服務機構(gòu)。探索國有經(jīng)濟發(fā)揮國有企業(yè)資源優(yōu)勢，在旅居康養(yǎng)等領域提供差異化供給。（責任單位：市國資委）
11.引導社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務。綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才、稅費等優(yōu)惠扶持政策，支持社會力量參與為老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務。引導養(yǎng)老服務機構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟困難的失能、失智、高齡、計劃生育特別扶助對象家庭老年人。鼓勵通過政府購買服務等方式，由養(yǎng)老服務企業(yè)、社會組織承接，保障困難老年人群基本養(yǎng)老服務需求。鼓勵和引導企業(yè)、社會組織、個人等社會力量，依法通過捐贈、設立慈善信托、設立慈善基金、參與志愿服務等方式，為基本養(yǎng)老服務提供支持。（責任單位：市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市資規(guī)局、市住建局）
12.增強養(yǎng)老設施用地供給基本養(yǎng)老服務。充分保障非營利性養(yǎng)老機構(gòu)劃撥用地需求，以劃撥方式取得國有建設用地使用權(quán)的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可憑法定材料，向?qū)俚刈匀毁Y源部門申請建設用地規(guī)劃許可。編制《常州市養(yǎng)老服務設施空間布局整體規(guī)劃》，因地制宜完善養(yǎng)老服務設施規(guī)劃布局。養(yǎng)老服務設施布點規(guī)劃應綜合考慮日常需求、輻射半徑等因素，最大程度體現(xiàn)老年友好性和服務便利性。（責任單位：市資規(guī)局、市住建局、市民政局）
13.強化養(yǎng)老設施公建配套基本養(yǎng)老服務。新建和已建成居住區(qū)應根據(jù)標準，落實養(yǎng)老服務用房配建要求，滿足周邊居民基本養(yǎng)老服務需求。優(yōu)先推進與老年人密切相關(guān)的公共服務設施和居住小區(qū)無障礙改造，為老年人提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境。政府投入資源或者出資建設的養(yǎng)老服務設施要優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務。（責任單位：市資規(guī)局、市住建局、市民政局）
14.支持閑置房產(chǎn)優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務。支持利用企業(yè)廠房、賓館酒店、醫(yī)院、療養(yǎng)院、辦公樓、社區(qū)配套用房等閑置資源和存量房產(chǎn)改造舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，有關(guān)部門應當根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市自然資源和規(guī)劃局市住房和城鄉(xiāng)建設局<關(guān)于促進存量建筑盤活利用的實施辦法>的通知》（常政辦發(fā)〔2021〕45號）辦理相關(guān)手續(xù)，并加強監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立存量資源統(tǒng)籌利用“一事一議”協(xié)調(diào)機制，定期集中處置存量房屋和設施改造中規(guī)劃、消防等手續(xù)辦理問題。農(nóng)村地區(qū)閑置的校舍、廠房、村部等資源優(yōu)先用于發(fā)展基本養(yǎng)老服務。（責任單位：市資規(guī)局、市住建局、市民政局、市政務辦）
（五）強化基本養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管
15.加強質(zhì)量監(jiān)管。加強對政府購買養(yǎng)老服務的監(jiān)督管理，規(guī)范服務內(nèi)容標準，定期開展第三方績效評價，對服務對象定期開展?jié)M意度測評并加大結(jié)果運用力度，常態(tài)化推進養(yǎng)老服務機構(gòu)服務質(zhì)量提升。積極推廣養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，到“十四五”末，全市養(yǎng)老機構(gòu)等級評定覆蓋率達到80%以上，承擔政府基本養(yǎng)老服務職能的民辦養(yǎng)老機構(gòu)須達到二級以上養(yǎng)老機構(gòu)標準。建立養(yǎng)老服務“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查機制，深入開展養(yǎng)老服務場所聯(lián)合安全檢查，加強對基本養(yǎng)老服務設施建筑、消防、食品、衛(wèi)生等安全事項的監(jiān)管，加強風險隱患排查并整改到位。全面落實《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》強制性標準。認真落實養(yǎng)老服務領域疫情防控措施，保障老年人身體健康和生命安全。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局）
16.加強權(quán)益保護。廣泛宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，明確子女對老年人的家庭照護責任，弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。圍繞戶籍遷移、公共交通、出入景區(qū)、法律援助等公共服務需求，健全老年人優(yōu)待政策體系，提升為老服務能力。完善養(yǎng)老服務市場準入、備案管理、預付費監(jiān)管、風險預警、社會監(jiān)督等制度，建立健全打擊整治養(yǎng)老詐騙長效機制，維護老年人合法權(quán)益。（責任單位：市公安局、市民政局、市司法局、市交通局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。堅持黨委領導、政府主導。市養(yǎng)老服務聯(lián)席會議統(tǒng)籌推進全市基本養(yǎng)老服務體系建設工作，加強部門間涉老數(shù)據(jù)信息共享和政策銜接，協(xié)調(diào)解決推進中遇到的重大問題。市級有關(guān)部門按照職責分工，明確落實措施和進度安排。各地黨委和政府要將發(fā)展基本養(yǎng)老服務納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，確保目標明確到位、任務部署到位、責任落實到位。
（二）強化督促指導。各級政府要切實履行責任，落實支持政策，加強績效評價和監(jiān)督檢查。將基本養(yǎng)老服務相關(guān)內(nèi)容列入市對縣（市、區(qū)）高質(zhì)量考核監(jiān)測指標。市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)健委等部門建立健全評價機制，將基本養(yǎng)老服務發(fā)展情況納入積極應對人口老齡化能力評價指標體系。加大對基本養(yǎng)老服務工作的督導檢查力度，確保各項基本養(yǎng)老服務政策落到實處。開展基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立基本養(yǎng)老服務項目統(tǒng)計調(diào)查制度，定期發(fā)布基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
（三）營造良好氛圍。充分運用新聞媒體，做好有關(guān)基本養(yǎng)老服務的宣傳報道和政策解讀，主動回應社會關(guān)切。弘揚中華民族愛老敬老傳統(tǒng)美德，督促贍（扶）養(yǎng)義務人切實履行贍（扶）養(yǎng)義務，合理引導社會預期。及時公開基本養(yǎng)老服務相關(guān)信息，暢通意見建議反饋渠道，重要改革事項要充分聽取意見，提前做好風險評估。加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，完善激勵褒揚措施，增強職業(yè)榮譽感和社會認同感。
附件2：關(guān)于《常州市推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》（征求意見稿）的起草說明
一、起草背景
基本養(yǎng)老服務是指由國家直接提供或者通過一定方式引導相關(guān)主體向老年人提供旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依所必需的基礎性、普惠性、兜底性服務。推進基本養(yǎng)老服務體系建設，是推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的機制性措施；是構(gòu)建政府、社會、市場和家庭各盡其責、有序協(xié)同養(yǎng)老服務供給格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的基礎性制度安排。根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設若干措施的通知》（蘇辦發(fā)〔2022〕62號）精神要求，按照市領導要求，市民政局逐條對照省文件內(nèi)容，抓好研究落實，起草了《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》（征求意見稿），這是積極完成上級決策部署任務、應對人口老齡化的重要舉措，也是推進我市養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，提升“常有頤養(yǎng)”民生保障能力的有力舉措。
二、制定依據(jù)
1.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》的通知（中辦發(fā)〔2022〕42號）
2.《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設若干措施的通知》（蘇辦發(fā)〔2022〕62號）
三、起草過程
根據(jù)省級文件精神，市民政局高度重視，5月份草擬《實施意見》，提交全市民政業(yè)務工作推進會議進行論證討論和完善；6月20日，《實施意見》征求意見稿向養(yǎng)老服務聯(lián)席會議各成員單位和各區(qū)級人民政府發(fā)文征求意見，吸收采納并修改意見；7月10日召集發(fā)改、衛(wèi)健、醫(yī)保、財政、住建等養(yǎng)老服務聯(lián)席會議成員重點單位開展論證討論，對《實施意見》進行修改。
四、主要內(nèi)容
《實施意見》分三大部分：
第一部分為總體要求，明確2025年，全市構(gòu)建起與人口結(jié)構(gòu)、基礎條件和發(fā)展階段相適應的基本養(yǎng)老服務體系，著力打造養(yǎng)老與醫(yī)療、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)模式與新興模式“三項融合”常州模式，明晰基本養(yǎng)老服務的對象、內(nèi)容、標準，健全完善服務供給、服務保障、服務監(jiān)管等機制，有效保障全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。
第二部分為主要任務，包括五個方面16項重點工作：1、健全基本養(yǎng)老服務制度。落實基本養(yǎng)老服務目錄清單、推進老年人能力綜合評估、建立精準服務主動響應機制。2、強化基本養(yǎng)老服務兜底保障功能。 加強困難老年人兜底保障、發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用、健全農(nóng)村基本養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。3、提升基本養(yǎng)老服務能力。完善居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務功能、提升長期照護服務能力、提升養(yǎng)老服務信息化水平。4、拓展基本養(yǎng)老服務供給。推動國有企業(yè)有效供給基本養(yǎng)老服務、引導社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務、增強養(yǎng)老設施用地供給基本養(yǎng)老服務、強化養(yǎng)老設施公建配套基本養(yǎng)老服務、支持閑置房產(chǎn)優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務。5、強化基本養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管。提出加強質(zhì)量監(jiān)管和權(quán)益保護工作。
第三部分為保障措施，提出加強組織領導、強化督促指導、營造良好氛圍三方面要求。
五、解讀聯(lián)系方式
解讀單位：常州市民政局
聯(lián)系電話：0519-85681599
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