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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將《常州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（征求意見稿）及說明全文公開，向社會各界征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議。有關(guān)事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2024年5月13日至6月13日。
二、公開征求意見的方式
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：
1.信函：郵寄至常州市龍城大道1280號常州市司法局地方立法處，郵編：213022；請在信封上注明“居家養(yǎng)老服務(wù)立法建議”字樣。
2.傳真：發(fā)送至0519-85681627；請在首頁注明“居家養(yǎng)老服務(wù)立法建議”字樣。
3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱zqyjfk@163.com；請在郵件主題注明“居家養(yǎng)老服務(wù)立法建議”字樣。
三、公開征求意見的反饋
對征集到的意見和建議，市司法局將會同相關(guān)部門認(rèn)真研究，并以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋。
特此公告。
附件：1.《常州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（征求意見稿）
2.關(guān)于《常州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（征求意見稿）的說明
常州市司法局
2024年5月13日
附件1
常州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）
（征求意見稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 服務(wù)設(shè)施
第三章 服務(wù)供給
第四章 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
第五章 扶持保障
第六章 監(jiān)督管理
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章總則
第一條（目的和依據(jù)）為了規(guī)范和促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，增進(jìn)老年人福祉，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)以及扶持保障、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。
本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，以社會保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務(wù)、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織提供市場化服務(wù)、基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù)等共同組成，滿足居家養(yǎng)老人在生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等方面需求的養(yǎng)老服務(wù)。
第三條（居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容） 居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括下列內(nèi)容：
（一）助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、日間照料、短期托養(yǎng)、代購代繳代辦等生活照料服務(wù)；
（二）健康管理、體檢保健、康復(fù)護(hù)理、用藥指導(dǎo)、家庭病床、安寧療護(hù)等健康醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)；
（三）關(guān)愛探視、生活陪伴、心理咨詢、臨終關(guān)懷等精神慰藉服務(wù)；
（四）安全指導(dǎo)、安全監(jiān)測、緊急救援、應(yīng)急救助、識騙防騙等安全服務(wù)；
（五）老年教育、文體休閑、養(yǎng)老顧問、法律咨詢等有益于老年人身心健康的服務(wù)；
（六）國家、省和市規(guī)定的其他服務(wù)。
第四條（基本原則） 居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以居家老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會協(xié)同、市場參與，保障基本、適度普惠、就近便利、自愿選擇的原則。
第五條（政府職責(zé)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在居家養(yǎng)老服務(wù)中履行下列職責(zé)：
（一）將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及政府年度工作計劃；
（二）建立健全與人口老齡化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的財政保障機制；
（三）將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動頤養(yǎng)住區(qū)建設(shè)；
（四）完善與居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障等社會保障制度；
（五）完善扶持政策，推動養(yǎng)老服務(wù)與先進(jìn)制造、建筑設(shè)計、文化旅游、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動老年健康領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作；
（六）推動制定居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強養(yǎng)老服務(wù)信息化、智能化建設(shè)；
（七）建立養(yǎng)老服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)工作中的重大問題；
（八）其他居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，做好本區(qū)域內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
第六條（部門職責(zé)） 民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理居家養(yǎng)老服務(wù)工作。市民政部門牽頭組織實施本條例。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，組織和協(xié)調(diào)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)建立和完善老年健康服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，以及疾病防治、醫(yī)療照護(hù)、心理健康與關(guān)懷服務(wù)等老年健康工作。
醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)組織實施醫(yī)療保險和長期護(hù)理保險制度，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)醫(yī)療保險政策。
精神文明建設(shè)工作機構(gòu)，發(fā)展改革、教育、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、應(yīng)急管理、數(shù)據(jù)資源管理、市場監(jiān)督管理、體育、消防救援等部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會等群團(tuán)組織，以及養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會、老年人組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織等社會組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)或者章程，參與居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
第七條（鎮(zhèn)街道職責(zé)） 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)具體實施居家養(yǎng)老服務(wù)工作，履行下列職責(zé)：
（一）整合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源，推動“十五分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)；
（二）推動居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專業(yè)化運營，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)、運營和維護(hù)；
（三）落實政府購買服務(wù)、經(jīng)費補貼等居家養(yǎng)老服務(wù)扶持政策；
（四）指導(dǎo)村民委員會、居民委員會開展居家養(yǎng)老服務(wù)，探索和支持居家養(yǎng)老服務(wù)新模式；
（五）引導(dǎo)和支持社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作，并協(xié)助做好相關(guān)監(jiān)督管理工作；
（六）市、縣級市（區(qū)）人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條（村居民委員會職責(zé)）村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層群眾自治組織作用，做好下列工作：
（一）登記居家養(yǎng)老人基本信息，調(diào)查反映居家老年人基本需求，提供居家養(yǎng)老服務(wù)信息，配合做好老年人能力綜合評估、失能等級評估等工作；
（二）配置、管理居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)、運營和維護(hù)；
（三）協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會力量鏈接周邊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、服務(wù)項目、社會組織等養(yǎng)老服務(wù)資源；
（四）對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、提供居家養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)等的服務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為及時向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者民政、醫(yī)療保障等有關(guān)部門報告；
（五）協(xié)助建立基層老年人協(xié)會、服務(wù)老年人的社會組織、老年志愿服務(wù)隊伍，組織開展適合老年人的互助養(yǎng)老、文體娛樂、志愿服務(wù)等活動；
（六）通過制定村規(guī)民約或者居民公約等方式，對贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)和相應(yīng)懲戒機制作出約定，教育和引導(dǎo)村民、居民依法履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)；
（七）其他居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
村民委員會、居民委員會可以承接政府購買的居家養(yǎng)老服務(wù)項目。
第九條（家庭盡責(zé)） 老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、健康護(hù)理和精神慰藉等義務(wù)，照顧老年人的特殊需求。
倡導(dǎo)老年人踐行老齡文明理念，引導(dǎo)老年人保持健康向上、積極樂觀的養(yǎng)老心態(tài)，建立文明、健康、科學(xué)、合理的養(yǎng)老消費方式。
居家老年人需要社會提供有償服務(wù)的，由接受服務(wù)的老年人或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人承擔(dān)相應(yīng)費用。
第十條（多元社會參與） 引導(dǎo)和支持社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場，開辦居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、社區(qū)護(hù)理站、安寧療護(hù)中心等專業(yè)機構(gòu)，實現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，滿足居家老年人多層次、多元化的服務(wù)需求。
鼓勵和支持組織和個人通過投資、捐贈、捐助、志愿服務(wù)等方式參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
第十一條（新聞宣傳） 本市各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期開展居家養(yǎng)老服務(wù)公益宣傳，弘揚孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風(fēng)尚，營造老年友好型社會環(huán)境。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過刊播公益廣告、開設(shè)宣傳專欄等方式，傳播適合老年人的健身、康養(yǎng)、維權(quán)等知識，豐富老年人的精神文化生活，提高老年人識別和防范非法集資、電信詐騙等非法侵害的能力。
第二章 服務(wù)設(shè)施
第十二條（養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃） 民政部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和養(yǎng)老服務(wù)需求等狀況，按照就近可及、相對集中、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的原則，組織編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布、實施。
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從國土空間總體規(guī)劃，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入詳細(xì)規(guī)劃，并同醫(yī)療衛(wèi)生布局專項規(guī)劃、文化設(shè)施布局專項規(guī)劃、教育設(shè)施布局專項規(guī)劃、體育設(shè)施布局專項規(guī)劃等有序銜接、相互協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)實施。
第十三條（社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶（不足百戶按照百戶計算）建筑面積不少于三十平方米、每處不少于一百五十平方米，集中配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。
未配建或者未按照標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的已建成住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶（不足百戶按照百戶計算）建筑面積不少于二十平方米且至少一處不少于一百平方米，改建或者擴(kuò)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房；無法改建或者擴(kuò)建的，縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過置換、租賃等方式調(diào)劑解決。
新建、改建和擴(kuò)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)滿足通風(fēng)、采光等條件，優(yōu)先設(shè)置在建筑物底層，不得設(shè)置在地下室、半地下室、夾層、架空層、閣樓、車庫，遠(yuǎn)離污染源、噪聲源、危險品生產(chǎn)儲運等設(shè)施；設(shè)置在二層以上的，應(yīng)當(dāng)配置符合安全標(biāo)準(zhǔn)的電梯、升降設(shè)備等便利輔助設(shè)施，或者無障礙坡道。獨立選址的，應(yīng)當(dāng)選擇方便老年人進(jìn)出、便于服務(wù)區(qū)域內(nèi)老年人的地段。
第十四條（社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)全過程監(jiān)管） 自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，在出具的住宅項目規(guī)劃條件或者建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書中提出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配建要求。以出讓方式供地的，自然資源和規(guī)劃部門可以會同民政部門，根據(jù)項目實際情況將擬配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的位置、建設(shè)規(guī)模等其他建設(shè)要求，并規(guī)劃條件一并納入土地出讓文件。
新建項目建設(shè)單位未按照規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)不予通過規(guī)劃核實。未通過審核的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得辦理竣工驗收備案。
配套建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時移交鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，并協(xié)助辦理不動產(chǎn)權(quán)屬登記。
鼓勵項目建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計和竣工驗收等環(huán)節(jié)，邀請老年人代表以及老齡協(xié)會等組織，參加意見征詢和體驗試用等活動。
第十五條（居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)四同步） 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房等居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。
居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與社區(qū)衛(wèi)生、文化體育等設(shè)施綜合或者鄰近設(shè)置，按照老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，滿足無障礙設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、綠色建筑等要求。
鼓勵居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行智能化改造，配置健康管理、人身安全監(jiān)護(hù)、家用電器監(jiān)控、樓宇對講和應(yīng)急響應(yīng)等智能設(shè)備。
第十六條（農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)） 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃，并按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，綜合農(nóng)村地區(qū)老年人口數(shù)量、居家養(yǎng)老服務(wù)需求和服務(wù)半徑等因素，通過購買、置換、租賃等方式集中建設(shè)日間照料中心、助餐點、鄰里互助點、老年活動站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照每百名（不足百名按照百名計算）老年人一百平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)配置居家養(yǎng)老服務(wù)用房。每個行政村一般配置一處；相鄰行政村集中配置一處能夠滿足需求的，可以集中配置；有條件的自然村可以單獨配置一處。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用集體所有土地為本組織成員建設(shè)非營利性綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)用房；可以利用閑置的農(nóng)村住房、村集體用房、生產(chǎn)經(jīng)營用房等場所，配置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第十七條（城市更新與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)）
城市更新應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施集約化、規(guī)模化建設(shè)，逐步解決已建住宅小區(qū)未配建或者未按照標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房問題。
自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)在城市更新中加強既有用地集約混合使用，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，利用小區(qū)以及周邊存量土地建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第十八條（禁止挪用和拆除重建） 任何單位和個人不得侵占、損壞、擅自拆除居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者改變其用途。
因公共利益需要改變居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途或者拆除居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得屬地民政部門同意，并按照不低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)就近補建或者置換。在補建或者置換完成前，應(yīng)當(dāng)安排過渡性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。
第十九條（社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房運營） 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的運營、管理和維護(hù)，不得閑置。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以采用公建民營、委托管理、購買服務(wù)等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的使用權(quán)無償或者低償提供給養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等運營管理，以公益性服務(wù)或者微利經(jīng)營方式提供居家養(yǎng)老服務(wù)。
縣級市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)管職責(zé)，確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房用于居家養(yǎng)老服務(wù)。
第二十條（既有設(shè)施改造利用） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會公共服務(wù)設(shè)施和社會福利設(shè)施，為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。調(diào)整社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施用途時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務(wù)。
已建住宅小區(qū)規(guī)劃建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不能滿足養(yǎng)老服務(wù)需求的，按照相關(guān)法律法規(guī)，可以通過接建、加層等方式擴(kuò)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，或者經(jīng)業(yè)主共同決定，利用社區(qū)公共服務(wù)用房或者場地建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。擴(kuò)建應(yīng)當(dāng)保證建筑主體結(jié)構(gòu)安全，符合日照間距、消防間距等規(guī)定和要求，并履行必要的專家論證、公示等程序。
利用閑置廠房、倉儲用房、辦公樓等房屋改建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
鼓勵新建住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在滿足小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求基礎(chǔ)上，向周邊老舊小區(qū)老年人開放，實現(xiàn)養(yǎng)老資源共享。
第二十一條（適老化改造） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動公共建筑、公共場所、交通設(shè)施、住宅小區(qū)的無障礙設(shè)施建設(shè)，推動住宅小區(qū)的坡道、樓梯扶手、公廁等與老年人生活密切相關(guān)的公共設(shè)施的適老化改造。
鼓勵和支持既有多層住宅和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加裝電梯。
鼓勵和支持老年人家庭對日常生活設(shè)施進(jìn)行適老化改造。村民委員會、居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及業(yè)主委員會等應(yīng)當(dāng)支持并配合進(jìn)行適老化改造。
第三章 服務(wù)供給
第二十二條（基本養(yǎng)老服務(wù)目錄） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在國家、省的基本養(yǎng)老服務(wù)清單基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求變化等情況，制定和適時調(diào)整本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單和實施標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。
縣級市（區(qū)）人民政府的基本養(yǎng)老服務(wù)清單應(yīng)當(dāng)包含市人民政府基本養(yǎng)老服務(wù)清單事項，不得減少服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的縣級市（區(qū)）結(jié)合實際，逐步擴(kuò)大服務(wù)對象范圍，提高政府承擔(dān)費用標(biāo)準(zhǔn)。
市、縣級市（區(qū)）人民政府在制定和調(diào)整基本養(yǎng)老服務(wù)清單和實施標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)開展老年人養(yǎng)老服務(wù)需求和服務(wù)資源調(diào)查，并組織專家論證，充分聽取有關(guān)單位、機構(gòu)、專家、老年人和其他公眾意見。
第二十三條（居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系建設(shè)）市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)綜合利用養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等資源，按照國家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系。
縣級市（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心應(yīng)當(dāng)發(fā)揮指導(dǎo)、統(tǒng)籌、培訓(xùn)和監(jiān)督等作用，掌握和發(fā)布轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)需求、可提供的養(yǎng)老服務(wù)項目信息，開展養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)資源整合等工作。
鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)發(fā)揮居家養(yǎng)老綜合性平臺作用，為居家老年人提供短期托養(yǎng)、長期照護(hù)、養(yǎng)老顧問、上門服務(wù)等專業(yè)性服務(wù)。
村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)當(dāng)為周邊居家老年人提供助餐、助浴、日間照料、康復(fù)輔具租賃、文體休閑等服務(wù)。
第二十四條（助餐供給） 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)老年人口數(shù)量和就餐需求，合理布局老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立跨區(qū)域助餐補貼互認(rèn)和結(jié)算機制，為有需求的老年人提供集中用餐、送餐服務(wù)。助餐服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、運營補貼和老年人就餐補貼政策，由市民政部門會同發(fā)展改革、財政等部門制定。
引導(dǎo)有資質(zhì)的餐飲企業(yè)等社會力量開辦或者運營老年食堂、老年助餐點。引導(dǎo)外賣平臺、物流企業(yè)等市場主體參與老年助餐配送。鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)根據(jù)老年人年齡、經(jīng)濟(jì)狀況等條件設(shè)定不同層次的優(yōu)惠政策，提供智能點餐服務(wù)。
支持有條件的老年食堂向社區(qū)食堂轉(zhuǎn)型，在優(yōu)先保障老年人助餐服務(wù)需求基礎(chǔ)上向社會開放。
助餐服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求和民族風(fēng)俗習(xí)慣，提供膳食營養(yǎng)、適合老年人食用的餐食。
第二十五條（老年教育供給） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展老年教育，推動構(gòu)建市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級老年教育網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，擴(kuò)大老年教育資源供給，扶持建設(shè)老年教育機構(gòu)。
市教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立老年教育公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)教育資源共享、遠(yuǎn)程在線學(xué)習(xí)等功能，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向村（社區(qū)）覆蓋，為居家老年人提供專業(yè)、實時、便捷的學(xué)習(xí)服務(wù)。
精神文明建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同教育等部門，推動在新時代文明實踐中心設(shè)立老年教育教學(xué)點。鼓勵各類教育機構(gòu)在鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站等開設(shè)老年教育教學(xué)點，開展多種形式的老年教育，方便老年人就近學(xué)習(xí)。
老年教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對老年人的特點和學(xué)習(xí)需求，豐富課程內(nèi)容和形式，開展健康養(yǎng)老、安全保護(hù)、防范詐騙、智能技術(shù)、生活休閑、人文藝術(shù)等學(xué)習(xí)活動，促進(jìn)老年人身心健康、融入數(shù)字社會。鼓勵老年教育機構(gòu)為贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人定期提供老年人護(hù)理知識和技能培訓(xùn)。
第二十六條（老年人再就業(yè)服務(wù)供給） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建老齡人力資源開發(fā)利用政策支持體系，推動建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。老齡人力資源開發(fā)利用的支持政策，由市、縣級市（區(qū)）人力資源和社會保障部門制定。
鼓勵學(xué)校、醫(yī)院等單位和物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、公共場所服務(wù)管理等行業(yè)，設(shè)置適合老年人靈活就業(yè)的崗位。用人單位聘用老年人的，應(yīng)當(dāng)與受聘老年人依法簽訂協(xié)議，保障老年人合法權(quán)益。
鼓勵和支持老年人在力所能及的情況下發(fā)揮優(yōu)勢和特長，參與關(guān)心教育下一代、糾紛調(diào)解、環(huán)境保護(hù)、文化和科技知識傳播等公益活動，營造老有所為的社會環(huán)境。
第二十七條（特殊困難老年人服務(wù)供給）本市推行特殊困難老年人關(guān)愛巡訪制度。市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)建立健全居家應(yīng)急服務(wù)機制，根據(jù)實際需要逐步為高齡、空巢、獨居、殘疾、失能、失智、計劃生育特殊家庭等老年人配備緊急呼叫設(shè)備，并與養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺聯(lián)網(wǎng)，為其提供無線定位、安全監(jiān)測、緊急救援等服務(wù)。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自行組織或者委托居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等，采取電話問候、上門探訪、建設(shè)智能呼叫系統(tǒng)等多項形式，定期對高齡、空巢、獨居、殘疾、失能、失智、計劃生育特殊家庭等老年人進(jìn)行巡訪，并做好記錄。
鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)針對有需求的高齡、空巢、獨居、失能等老年人，將重物送貨上門、用藥提醒、繳費提醒與指導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)打車指導(dǎo)等無償服務(wù)納入物業(yè)服務(wù)清單。
第二十八條（輔助器具租賃服務(wù)等供給）民政部門應(yīng)當(dāng)會同醫(yī)療保障、殘疾人聯(lián)合會等部門和單位在鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站配置或者鼓勵社會力量提供方便老年人出行、上下樓梯的輔助器具，供社區(qū)內(nèi)失能、半失能、高齡老年人借用，為老年人提供專業(yè)指導(dǎo)，并保證輔助器具能夠正常使用。鼓勵社會力量提供輔助器具租賃服務(wù)。
鼓勵公共場所經(jīng)營單位、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等配備自動體外除顫儀（器）、急救箱（包）等應(yīng)急救護(hù)器具設(shè)備，并定期做好維護(hù)工作。引導(dǎo)社會力量捐贈自動體外除顫儀（器）等，并優(yōu)先配備給鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心等老年人群體密集場所。
第二十九條（智能技術(shù)服務(wù)供給） 零售、餐飲、商場、公園等老年人高頻消費場所，水電氣費等基本公共服務(wù)費用、行政事業(yè)性費用繳納，應(yīng)當(dāng)保留人工服務(wù)、現(xiàn)金支付等線下辦理便捷渠道。
鼓勵互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行無障礙改造，優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能；鼓勵企業(yè)提供相關(guān)應(yīng)用的關(guān)懷模式、長輩模式，將無障礙改造納入日常更新維護(hù)。
第三十條（多元主體服務(wù)供給）鼓勵家政服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會力量根據(jù)自身條件，制定居家養(yǎng)老服務(wù)清單，為居家老年人提供生活照料、關(guān)愛巡訪、緊急呼叫等服務(wù)。鼓勵家政服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與居家養(yǎng)老機構(gòu)合作提供居家養(yǎng)老服務(wù)。
第三十一條（養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)） 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，定期公布和更新基本養(yǎng)老服務(wù)清單和實施標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）目錄、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等信息，為社會公眾免費提供政策咨詢、信息查詢等服務(wù)，并依托信息平臺做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)監(jiān)督管理工作。
市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源互聯(lián)互通，實現(xiàn)市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級共享應(yīng)用。
鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)和社會組織借助云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，為居家老年人提供緊急救援、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)、居家安防、家政預(yù)約、代繳代購等服務(wù)。
第三十二條（養(yǎng)老顧問） 本市推行養(yǎng)老顧問制度。村民委員會、居民委員會的工作人員，養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、家政服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的從業(yè)人員以及老年社會工作者、網(wǎng)格員等，經(jīng)培訓(xùn)合格后可以擔(dān)任養(yǎng)老顧問，為居家老年人提供政策咨詢、鏈接服務(wù)資源、制定養(yǎng)老方案、維護(hù)個人權(quán)益等服務(wù)。養(yǎng)老顧問的具體管理辦法，由市民政部門制定。
第四章 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
第三十三條（醫(yī)養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合資源建設(shè)，優(yōu)化老年醫(yī)療資源配置，提高老年醫(yī)療服務(wù)保障能力，建立完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)、老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心、相關(guān)教學(xué)科研機構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)逐步完善基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全社區(qū)老年醫(yī)療保健設(shè)施，發(fā)展壯大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的防病治病和健康管理能力，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與居家養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。
衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)推動二級及以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)型，提供康復(fù)、護(hù)理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；推動二級以上醫(yī)療機構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，建立健全遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋村（社區(qū)），并建立雙向轉(zhuǎn)診機制。
數(shù)據(jù)資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門建立老年人健康數(shù)據(jù)共享機制，推動健康體檢等數(shù)據(jù)的匯集、共享和運用。
第三十四條（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力建設(shè)） 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會同民政、醫(yī)療保障等部門推動綜合性醫(yī)院、老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)等相互間的轉(zhuǎn)診與合作。
鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、康復(fù)療養(yǎng)機構(gòu)、護(hù)理機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等建設(shè)醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，為居家老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的全周期健康養(yǎng)老服務(wù)。
鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護(hù)士到居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)；支持相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師、專業(yè)人士到居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)范開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生、用藥指導(dǎo)等非診療行為的健康服務(wù)。
第三十五條（基本醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)容） 衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、民政等部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)入社區(qū)和居民家庭，指導(dǎo)、督促和激勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家老年人提供下列服務(wù)：
（一）完善老年人健康管理體系，建立個人健康檔案，開展慢性病管理、健康咨詢、疾病預(yù)防、心理健康等公共衛(wèi)生服務(wù)，開展自救和自我保健等健康指導(dǎo)；
（二）建立家庭醫(yī)生簽約制度，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全科醫(yī)生與居家老年人開展簽約服務(wù)，為患常見病、慢性病的老年人開展跟蹤防治服務(wù)，為行動不便確有需要的老年人提供上門巡診和家庭病床服務(wù)；
（三）逐步開展老年人群重點慢性病的早期篩查、干預(yù)以及分類指導(dǎo)，拓展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年認(rèn)知障礙防治和心理關(guān)愛服務(wù)；
（四）為高齡患病老年人提供優(yōu)先就診和轉(zhuǎn)診服務(wù)，設(shè)立非緊急醫(yī)療轉(zhuǎn)運平臺為老年人提供便捷的非緊急醫(yī)療轉(zhuǎn)運服務(wù)；
（五）為經(jīng)評估符合條件的失能老年人提供上門治療、隨訪管理、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)、健康指導(dǎo)、家庭病床等服務(wù)；
（六）鼓勵與居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽約合作，在符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)提供醫(yī)療服務(wù)；鼓勵與鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心等建立合作關(guān)系，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)；
（七）提高康復(fù)、護(hù)理床位比例，根據(jù)服務(wù)需求設(shè)置老年臨終關(guān)懷床位。
衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)用藥、醫(yī)保報銷政策，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥物供應(yīng)，為老年人在社區(qū)治療常見病和慢性病用藥、家庭病床配藥、居家結(jié)算醫(yī)療費用提供方便。
第三十六條（家庭病床）本市推行家庭病床與居家養(yǎng)老相結(jié)合。高齡、失能、殘疾、慢性病等行動不便或確有困難的老年人，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和符合條件的其他醫(yī)療機構(gòu)可以在其居住場所設(shè)立家庭病床并依法提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。對經(jīng)批準(zhǔn)開展家庭病床的醫(yī)療費用，按照規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。
第三十七條（認(rèn)知障礙預(yù)防和照護(hù)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)神經(jīng)退行性疾病的早期預(yù)防和干預(yù)工作，明確認(rèn)知障礙老年人篩選評估、服務(wù)評估、服務(wù)提供以及設(shè)施配建等要求。
鼓勵和支持居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或者其他專業(yè)機構(gòu)設(shè)置專區(qū)，為認(rèn)知障礙老年人提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)。
第三十八條（長護(hù)險和商業(yè)保險） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)部署推行長期護(hù)理保險制度，為符合條件的失能老年人提供護(hù)理保障。
鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)提供與長期護(hù)理保險相銜接的保險產(chǎn)品，滿足個人或者家庭個性化、差異化照護(hù)服務(wù)需求。
第五章 扶持保障
第三十九條（資金保障）市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對居家養(yǎng)老服務(wù)資金的投入，統(tǒng)籌安排各類養(yǎng)老服務(wù)補助資金，提高財政資金的使用效益。
市、縣級市（區(qū)）人民政府留成的福利彩票公益金，按照國家和省規(guī)定的比例用于發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。
鼓勵有條件的村民委員會、居民委員會將集體經(jīng)濟(jì)收益依法用于解決老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求。
第四十條（政府購買服務(wù)和補貼制度） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全向養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，重點安排與居家老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等密切相關(guān)的服務(wù)項目，優(yōu)先保障高齡、計劃生育特殊家庭、特殊困難老年人服務(wù)需求。
市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適時調(diào)整補貼項目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并向社會公開。
第四十一條（居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)惠政策） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予相應(yīng)的建設(shè)補助、運營補貼，落實對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)惠政策。
鼓勵金融機構(gòu)為符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供多樣化的融資支持。
第四十二條（養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)與保障） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才工作體制機制，完善養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵措施，通過建立培訓(xùn)基地、開展技能比賽等方式加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度，逐步改善和提高養(yǎng)老服務(wù)人才的待遇。
民政部門應(yīng)當(dāng)定期舉辦養(yǎng)老護(hù)理員技能競賽，支持推薦優(yōu)秀從業(yè)人員參加勞動模范等榮譽評選。
符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和從事居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)工作者等參加養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的，按照有關(guān)規(guī)定給予一次性補貼。符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按照規(guī)定給予一次性補貼。
居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)招用的就業(yè)困難人員、低齡健康老年人、大專院校畢業(yè)生，按照有關(guān)規(guī)定給予社會保險補貼。
第四十三條（志愿服務(wù)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老志愿服務(wù)制度，扶持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，培育志愿者隊伍，為志愿服務(wù)人員提供專業(yè)培訓(xùn)。
精神文明建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄等激勵機制。志愿者或者其直系親屬可以憑志愿服務(wù)時間、服務(wù)積分等換取相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)或者公益產(chǎn)品。
鼓勵國家機關(guān)工作人員和企業(yè)事業(yè)單位職工、在校學(xué)生、低齡健康老年人參加居家養(yǎng)老志愿服務(wù)活動。
第六章 監(jiān)督管理
第四十四條（居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和示范合同） 市民政部門應(yīng)當(dāng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理等部門制定居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理。鼓勵社會組織、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)制定并實施高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會同民政、市場監(jiān)督管理等部門根據(jù)老年人健康需求，制定助餐健康標(biāo)準(zhǔn)，推動健康標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
市民政部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理等部門制定和公布養(yǎng)老服務(wù)合同示范文本，供居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等使用。
第四十五條（市場主體登記和備案） 設(shè)立營利性居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袌鲋黧w登記機關(guān)辦理登記手續(xù)。設(shè)立非營利性居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，符合社會服務(wù)機構(gòu)登記條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)缴鐣?wù)機構(gòu)登記機關(guān)辦理登記手續(xù)。居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)辦理登記手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向民政部門備案。
家政服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會力量提供居家養(yǎng)老服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在市場主體登記機關(guān)辦理變更登記手續(xù)后，按照規(guī)定向民政部門備案。
第四十六條（居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)規(guī)范） 居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定具體的服務(wù)細(xì)則，明確服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并在機構(gòu)和服務(wù)場所顯著位置進(jìn)行公示，接受社會公眾的監(jiān)督。
居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)與接受有償服務(wù)的老年人或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人簽訂服務(wù)協(xié)議，根據(jù)需求訂制服務(wù)方案，明確服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等事項，并建立服務(wù)檔案。
居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)維護(hù)老年人人格尊嚴(yán)，保護(hù)老年人隱私，及時回應(yīng)老年人合理訴求，不得侵害老年人合法權(quán)益，不得向老年人推銷與居家養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的商品或者服務(wù)。
第四十七條（居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營管理） 居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員管理，對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，并及時將人員信息錄入養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺。
居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急管理預(yù)案，落實應(yīng)急管理知識宣傳培訓(xùn)，建立健全安全管理制度，定期開展安全檢查和應(yīng)急演練。
引導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投保養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)責(zé)任險、雇主險等險種，鼓勵居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員投保職業(yè)責(zé)任險、意外傷害險等險種，有效分散居家養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險。
第四十八條（居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管） 民政部門應(yīng)當(dāng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估制度，對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的人員配置、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度、社會信譽等進(jìn)行綜合評估，并將評估結(jié)果向社會公開。
第四十九條（聯(lián)合執(zhí)法和隱患排查）市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合執(zhí)法機制，定期對居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的食品、消防、醫(yī)療和特種設(shè)備安全情況，以及居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的收費情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患，依法查處違法違規(guī)行為。
市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急管理機制，加強居家老年人突發(fā)事件的預(yù)報、預(yù)警和監(jiān)測，強化居家養(yǎng)老的安全和應(yīng)急保障。
第五十條（行業(yè)協(xié)會管理）引導(dǎo)建立和發(fā)展有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)方面的行業(yè)協(xié)會。
行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照章程推進(jìn)居家養(yǎng)老行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息咨詢、第三方評估，參與標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)督等活動，引導(dǎo)和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
第五十一條（失信懲戒）市民政部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等部門建立居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用檔案，記錄其設(shè)立與變更、日常監(jiān)督管理、違法行為查處、綜合評估結(jié)果等情況，并向社會公布。
縣級市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員從業(yè)檔案，如實記載從業(yè)人員的基本信息、職業(yè)技能等級、從業(yè)經(jīng)歷、獎懲記錄等，并依法為居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等提供查詢服務(wù)。
對信用狀況良好的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按照規(guī)定在政府購買服務(wù)、財政性資金補助等方面給予便利和激勵；對列入嚴(yán)重失信主體名單的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員，按照國家和省有關(guān)規(guī)定實施失信懲戒。
第五十二條（投訴舉報）
任何單位和個人均有權(quán)對居家養(yǎng)老服務(wù)違法行為進(jìn)行勸阻、舉報。
民政等部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并對舉報人的相關(guān)信息予以保密。
民政等部門應(yīng)當(dāng)通過政府和本部門網(wǎng)站、鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站或者其他便于公眾知曉的方式，公布舉報電話、信箱、電子郵箱等信息。
第七章 法律責(zé)任
第五十三條（法律責(zé)任準(zhǔn)用條款）對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十四條（擅自拆除責(zé)任） 違反本條例第十八條規(guī)定，未經(jīng)法定程序擅自改變居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途或者拆除居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由民政部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期未改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款。
第五十五條（居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)處罰） 居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員侵害老年人合法權(quán)益，造成居家老年人人身傷害或者財產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)履行教育管理責(zé)任不到位，多次出現(xiàn)從業(yè)人員侵害老年人合法權(quán)益的，由民政部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
提供居家養(yǎng)老服務(wù)的家政服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員侵害老年人合法權(quán)益的，按照前兩款規(guī)定進(jìn)行處罰。
第五十六條（行政機關(guān)追責(zé)） 違反本條例規(guī)定，相關(guān)部門、單位及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第五十七條（生效時間） 本條例自
年 月 日生效。
附件2
關(guān)于《常州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》
（征求意見稿）的說明
一、制定《常州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的必要性
（一）推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的需要
近年來，常州市人口老齡化趨勢呈現(xiàn)三個特點：人口老齡化程度高、高齡化趨勢明顯，失能、半失能老年人口比重持續(xù)上升。截至2022年底，常州市60周歲及以上戶籍老年人口105.4萬人，占戶籍總?cè)丝诘?7.1%。目前，我市117家養(yǎng)老機構(gòu)入住老年人數(shù)量約1萬名，僅占老年人口0.95%；選擇居家養(yǎng)老的老年人占老年人口99%，居家養(yǎng)老服務(wù)需求巨大。我市居家養(yǎng)老服務(wù)起步較早、發(fā)展較快，取得了一些階段性成果，但仍存在一些難題、障礙，制約了居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。例如市、轄市（區(qū)）政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會的職責(zé)不明確，影響了具體工作的實施開展。面對居家養(yǎng)老服務(wù)需求“多層次、多樣化、個性化、品質(zhì)化”發(fā)展趨勢，通過立法構(gòu)建更為完善的居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系，能夠更好地為養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
（二）提升老年人獲得感、幸福感的現(xiàn)實需要
居家養(yǎng)老讓老年人在熟悉的環(huán)境中安享老年生活，有利于促進(jìn)其與兒孫間的代際交流，獲得情感寄托，保持身心健康。但受到計劃生育政策、人口遷移等多種因素影響，數(shù)輩人同居的傳統(tǒng)大家庭逐漸消失，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)也隨之加重，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老矛盾日益凸顯，亟需政府和社會力量的廣泛參與。通過立法構(gòu)建多元化的居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系，探討家庭、政府和社會力量各方責(zé)任，探索家庭與政府、社會共同養(yǎng)老的模式，逐步建立全面覆蓋、方便可及、基本普惠、穩(wěn)步提升的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，才能讓老年人享受到更便捷、優(yōu)質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)。
（三）實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略、固化改革經(jīng)驗的需要
中共常州市第十三次代表大會提出實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的城市定位。堅定不移地實施“532戰(zhàn)略”，不僅要在交通建設(shè)、科技創(chuàng)新、文化建設(shè)等方面綜合發(fā)力，也要積極保障改善民生，探索生活富裕滿足、公共服務(wù)普惠全民的共同富裕模式。居家養(yǎng)老服務(wù)是其中不可或缺的重要一環(huán)。近年來，我市在居家養(yǎng)老服務(wù)政策儲備和實踐方面積累了較為豐富的經(jīng)驗，我市獲評全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點優(yōu)秀地區(qū)，養(yǎng)老與醫(yī)療、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)模式與新興模式“三項融合”經(jīng)驗做法獲得了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，市、轄市（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)先后6次獲省政府督查激勵。通過立法，固化我市在居家養(yǎng)老服務(wù)方面的經(jīng)驗做法和特色亮點，能夠推動我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作繼續(xù)走在前列。
二、《條例（草案）》的起草過程
2023年和2024年，《條例》先后被市人大常委會確定為地方性法規(guī)預(yù)備項目和正式項目，由市民政局牽頭調(diào)研起草。為做好起草工作，市民政局重點做了以下三方面工作：一是成立立法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合常州大學(xué)成立立法專班，制定工作方案和調(diào)研計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。二是深入開展立法調(diào)研。深入基層調(diào)研，廣泛聽取政府職能部門、群團(tuán)組織意見；實地走訪多家綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)、助餐點等居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，組織轄市（區(qū)）民政部門、鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)機構(gòu)等進(jìn)行現(xiàn)場座談。三是開展學(xué)習(xí)考察。立法專班認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)其他省市居家養(yǎng)老相關(guān)立法先例，并赴珠海、東莞和佛山考察相關(guān)立法工作情況，充分吸納其先進(jìn)經(jīng)驗與做法。市民政局對征集到的意見建議和調(diào)研工作情況進(jìn)行科學(xué)論證，對文本進(jìn)行了多輪修改、完善，形成《條例（草案）》（送審稿）。市司法局依照《常州市制定地方性法規(guī)條例》《常州市地方性法規(guī)起草工作規(guī)則》的要求，對草案進(jìn)行了初步審查及修改完善，形成了《條例（草案）》（征求意見稿）。
三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容
《條例（草案）》共八章五十七條，分為總則、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)供給、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、扶持保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，主要內(nèi)容如下：
（一）明確各級政府及其部門、村（居）民委員會的職責(zé)
第五條明確了市、縣級市（區(qū)）人民政府在財政保障機制、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)等方面的八項職責(zé)；第六條對民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門的職責(zé)做了細(xì)化規(guī)定，對精神文明建設(shè)工作機構(gòu)，發(fā)展改革、教育、財政等部門的職責(zé)作了概括性規(guī)定；第七條規(guī)定鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職責(zé)，強調(diào)其負(fù)責(zé)具體實施居家養(yǎng)老服務(wù)工作；第八條規(guī)定村（居）民委員會做好登記居家老年人基本信息，配合做好老年人能力綜合評估、失能等級評估等工作。
（二）推動居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)
第十二條要求民政部門組織編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，并同醫(yī)療衛(wèi)生布局專項規(guī)劃等有序銜接、相互協(xié)調(diào)。第十三條細(xì)化新建住宅小區(qū)和已建成住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房配建標(biāo)準(zhǔn)和要求。第十四條旨在實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)的全過程監(jiān)管，保證配建標(biāo)準(zhǔn)和要求落實到位。第十七條規(guī)定了城市更新過程中居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求。第十九條明確了居家養(yǎng)老服務(wù)運營、管理和維護(hù)的相關(guān)要求，鼓勵由養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等進(jìn)行社會化運營。
（三）規(guī)范和創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)供給
為了進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)供給格局，規(guī)范和優(yōu)化服務(wù)供給，第二十二條要求市、縣級市（區(qū)）人民政府在國家、省的基本養(yǎng)老服務(wù)清單的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)清單和實施標(biāo)準(zhǔn)。第二十三條規(guī)定統(tǒng)籌推進(jìn)居家養(yǎng)老供給體系建設(shè)。第二十四條著力推進(jìn)助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立跨區(qū)域助餐補貼互認(rèn)和結(jié)算機制，為有需求的老年人提供集中用餐、送餐服務(wù)。第二十六條旨在通過構(gòu)建老齡人力資源開發(fā)政策體系等措施推進(jìn)老年人再就業(yè)。第三十一條要求市人民政府建立養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)的智能化供給和監(jiān)管。第三十二條規(guī)定了養(yǎng)老顧問制度。
（四）健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康服務(wù)體系
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是居家養(yǎng)老服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。第三十三條要求政府優(yōu)化老年醫(yī)療資源配置，提高老年醫(yī)療服務(wù)保障能力；衛(wèi)生健康部門完善基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。第三十五條結(jié)合我市實際，明確了醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的主要內(nèi)容。第三十六條和第三十七條分別規(guī)定了家庭病床制度和老年人認(rèn)知障礙預(yù)防、照護(hù)制度。第三十八條規(guī)定了長護(hù)險和與長護(hù)險相銜接的商業(yè)保險制度。
（五）強化相關(guān)扶持保障措施
第三十九條規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)加大對居家養(yǎng)老服務(wù)資金的投入，統(tǒng)籌安排各類養(yǎng)老服務(wù)補助資金，提高財政資金的使用效益。第四十條規(guī)定了政府購買服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度等兩項扶持措施。第四十二條旨在通過建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制等內(nèi)容，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)和權(quán)益保障。第四十三條旨在通過多項措施推進(jìn)養(yǎng)老志愿服務(wù)。
（六）健全機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
第四十四條要求市民政部門會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理等部門制定居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理。第四十八條規(guī)定了居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估制度。第四十九條要求市、縣級市（區(qū)）人民政府建立居家養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合執(zhí)法機制，建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急管理機制。第五十一條建立居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用檔案，并根據(jù)信用評價結(jié)果對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員實施分級分類管理。
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