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常州市應急管理局公職律師管理辦法（試行）

 為了規(guī)范和促進常州市應急管理局公職律師制度有效實行，加強法律人才培養(yǎng)和使用，深入推進依法行政，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》《市委辦公室、市政府辦公室關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》（常辦發(fā)〔2017〕76號）等文件精神，制定出臺了《常州市應急管理局公職律師管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。

一、《管理辦法》制定的背景

公職律師制度是一個國家律師制度是否完善以及政府法制化水平的重要標志。在推行依法治國，實施依法行政綱略的背景下，在改革律師制度，完善律師結構的進程中，建立和完善公職律師制度具有十分重要的意義。為了建立和踐行公職律師制度，中共中央辦公廳國務院辦公廳于2016年專門出臺了《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號），司法部于2018年底專門出臺了《公職律師管理辦法》，旨在加強公職律師隊伍建設和規(guī)范公職律師管理，發(fā)揮公職律師在全面依法治國中的職能作用。常州市委、市政府也高度重視公職律師工作，于2017年下發(fā)了《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》（常辦發(fā)〔2017〕76號）推進落實公職律師制度。市應急管理局作為負責應急管理和安全生產綜合監(jiān)督管理和工礦商貿行業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作等職能的重點行政執(zhí)法部門，各類涉法事務較多，依法行政工作要求很高，建立公職律師制度為進一步做好依法行政工作提供補充和助力具有重要意義。

二、《管理辦法》的整體框架

《管理規(guī)定》共九章三十七條。

第一章 總則。明確《管理規(guī)定》制定目的、公職律師的概念以及公職律師開展活動的基本原則。

第二章任職條件及權利義務。明確擔任市應急管理局公職律師的基本條件，擔任公職律師后的職責范圍以及享有的權利和承擔的義務。

第三章 公職律師辦公室。明確市應急管理局設立公職律師辦公室的條件及公職律師辦公室的主要職責。

第四章 證書申請及管理。明確市應急管理局擔任公職律師人員申請辦理《公職律師工作證》的條件要求及辦理程序。

第五章 執(zhí)業(yè)管理。明確市應急管理局公職律師執(zhí)業(yè)過程中開展相關活動提供法律服務的具體要求。

第六章 執(zhí)業(yè)檔案及年度考核。明確公職律師執(zhí)業(yè)檔案應當包括哪些內容及執(zhí)業(yè)年度考核的具體要求。

第七章 執(zhí)業(yè)保障。明確市應急管理局對公職律師執(zhí)業(yè)在場所、工作條件、經費保障以及加入律師協會、參加業(yè)務培訓和工作交流等方面的予以保障支持的規(guī)定。

第八章執(zhí)業(yè)責任。明確公職律師執(zhí)業(yè)活動相關法律責任的承擔主體及承擔方式。

第九章附則。明確《管理規(guī)定》的生效時間。

三、市應急管理局公職律師的主要權利和義務

市應急管理局公職律師享有以下權利：一是依法享有調查取證、查閱案件材料等律師執(zhí)業(yè)權利；二是加入律師協會，享有會員權利；三是參加律師職稱評定；四是參加應急管理系統、司法行政機關、律師協會等組織的業(yè)務培訓、工作交流等活動；五是擔任公職律師的經歷計入執(zhí)業(yè)年限；六是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權利。

市應急管理局公職律師履行以下義務：一是遵守法律法規(guī)、職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范；二是自覺接受執(zhí)業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)自律管理；三是保守在執(zhí)業(yè)中獲悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；四是不得從事有償法律服務，不得在律師事務所和法律服務所兼職；五是不得以公職律師身份辦理應急管理系統以外的訴訟和非訴訟法律事務，依法提供法律援助等除外；六是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務。

四、市應急管理局公職律師執(zhí)業(yè)的主要方式和內容

一是市應急管理局公職律師在做好本職工作基礎上，可為局各部門及下屬事業(yè)單位提供法律服務。二是召開局黨組會議、局長辦公會議以及其他會議，作出有關決策或者處理有關事務涉及重大法律問題的，可以安排公職律師參加或者列席會議。三是公職律師可以受局各部門及下屬事業(yè)單位的委托，在出示公職律師證書和委托單位出具的公函的情況下對外進行執(zhí)業(yè)活動。四是局公職律師開展執(zhí)業(yè)活動，應當制作工作底稿，妥善保管市應急管理局材料。接受指派提供法律服務的，應當及時制作業(yè)務辦結情況說明，并將有關材料編制成冊、立卷歸檔。

五、市應急管理局公職律師的執(zhí)業(yè)保障

（一）局相關部門和公職律師所在部門要為公職律師提供必要的場所、設備等辦公條件以及經費保障，并按經費的不同用途在相應科目中列支有關費用。

（二）市應急管理局積極支持公職律師加入律師協會、參與律師職稱評定、參加業(yè)務培訓和工作交流。申請辦理公職律師證書、交納律師協會會費、參加律師職稱評定、參與培訓交流等費用，由所在單位按照規(guī)定據實報銷。

（三）市應急管理局加強公職律師的培養(yǎng)鍛煉，強化實務操作和知識更新培訓，結合分類使用實施分類培訓。優(yōu)先推薦和選拔公職律師進入專業(yè)人才庫。上級機關選調、遴選法治相關崗位人員的，公職律師應當優(yōu)先考慮。

（四）市應急管理局對勤勉盡責、業(yè)績突出的優(yōu)秀公職律師，在績效考評、評先評優(yōu)、人才推薦以及干部使用等方面予以充分激勵。

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