為充分發(fā)揚(yáng)民主，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將市衛(wèi)健委起草的《常州市獻(xiàn)血管理辦法（征求意見稿）》全文公開征求社會(huì)意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2019年9月22日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

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常州市司法局

2019年8月21日

常州市獻(xiàn)血管理辦法

（征求意見稿）

第一章　總　則

第一條【立法目的】 為保證醫(yī)療臨床用血的需要和安全，保障獻(xiàn)血者和用血者的身體健康，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，動(dòng)員和組織公民無償獻(xiàn)血，根據(jù)《中華人民共和國獻(xiàn)血法》、《江蘇省獻(xiàn)血條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】　本市行政區(qū)域內(nèi)的獻(xiàn)血、采血、供血、用血及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條【獻(xiàn)血條件】　本市實(shí)行公民無償獻(xiàn)血制度。

提倡十八周歲至五十五周歲（以下稱適齡）的健康公民自愿獻(xiàn)血；既往無獻(xiàn)血反應(yīng)、符合健康檢查要求的多次獻(xiàn)血者，自愿獻(xiàn)血的年齡可以延長至六十周歲。

第四條【組織領(lǐng)導(dǎo)】 市、轄市（區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)獻(xiàn)血工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立公民無償獻(xiàn)血工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將獻(xiàn)血工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)采供血服務(wù)規(guī)模合理配備人員、設(shè)施和設(shè)備，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好獻(xiàn)血工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)做好無償獻(xiàn)血的宣傳、動(dòng)員等工作。

第五條【衛(wèi)生健康部門職責(zé)】 市、轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康部門是獻(xiàn)血工作的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)獻(xiàn)血、采血、供血和醫(yī)療臨床用血的監(jiān)督管理工作。 

第六條【相關(guān)單位職責(zé)】 市、轄市（區(qū)）有關(guān)部門按照下列職責(zé)，協(xié)同做好獻(xiàn)血工作：

（一）自然資源部門負(fù)責(zé)將獻(xiàn)血點(diǎn)建設(shè)納入城市規(guī)劃，合理規(guī)劃獻(xiàn)血點(diǎn)或者在建成區(qū)合理設(shè)置獻(xiàn)血點(diǎn)；

（二）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)固定獻(xiàn)血點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批；

（三）教育部門負(fù)責(zé)督促各類學(xué)校開展獻(xiàn)血法律、法規(guī)的宣傳教育，并將血液和獻(xiàn)血的科學(xué)知識(shí)納入學(xué)校健康教育的內(nèi)容；

（四）公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)采血車（屋）專用?？奎c(diǎn)的設(shè)置予以協(xié)助、支持；

（五）城市管理部門依法對(duì)獻(xiàn)血活動(dòng)和戶外獻(xiàn)血公益廣告、獻(xiàn)血泊位的設(shè)置予以協(xié)助、支持；

（六）宣傳部門（文明辦）負(fù)責(zé)對(duì)獻(xiàn)血公益廣告進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，將無償獻(xiàn)血工作納入文明單位考核指標(biāo)以及文明行為信用記錄和積分管理的工作中；

（七）紅十字會(huì)依法參與、推動(dòng)無償獻(xiàn)血工作推進(jìn)志愿者招募和志愿服務(wù)組織的建設(shè)和管理等工作；

（八）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體負(fù)責(zé)協(xié)助做好獻(xiàn)血工作，開展獻(xiàn)血知識(shí)健康教育；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地開展志愿者招募工作，建立無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)隊(duì)伍；

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)獻(xiàn)血車（屋）提供免費(fèi)停泊，以及水、電接駁等便利。

第七條【經(jīng)費(fèi)來源及支出范圍】獻(xiàn)血工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)足額保障采供血機(jī)構(gòu)和獻(xiàn)血管理機(jī)構(gòu)所需，并專項(xiàng)用于下列開支：

（一）獻(xiàn)血的宣傳、動(dòng)員、組織、教育、表彰、志愿者招募、志愿服務(wù)組織建設(shè)等；

（二）血液檢測專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（三）大型儀器設(shè)備購置；

（四）獻(xiàn)血點(diǎn)建設(shè)、獻(xiàn)血車（屋）采購；

（五）支付無償獻(xiàn)血者本人及其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、配偶的父母免費(fèi)用血自理部分的血費(fèi)核銷；

（六）其它相關(guān)費(fèi)用。

第八條【獻(xiàn)血點(diǎn)布局】 獻(xiàn)血點(diǎn)布局以固定獻(xiàn)血點(diǎn)為主、流動(dòng)獻(xiàn)血點(diǎn)為補(bǔ)充，綜合考慮交通便利性、人流量等因素確定。

市衛(wèi)生健康部門會(huì)同市自然資源部門編制獻(xiàn)血點(diǎn)布局規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。固定獻(xiàn)血點(diǎn)布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照布局規(guī)劃組織實(shí)施固定獻(xiàn)血點(diǎn)的建設(shè)和維護(hù)工作。

第二章　動(dòng)員和組織

第九條【宣傳教育】　市、轄市（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門開展多種形式的獻(xiàn)血宣傳教育活動(dòng)。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)制定年度獻(xiàn)血宣傳教育計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展獻(xiàn)血宣傳教育工作。

廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞出版等單位以及公共場所、景區(qū)景點(diǎn)、軌道交通等管理單位應(yīng)當(dāng)免費(fèi)刊播公益廣告，配合開展獻(xiàn)血公益宣傳教育活動(dòng)。

每年十二月為全市無償獻(xiàn)血宣傳月。

第十條【獻(xiàn)血計(jì)劃】　市、轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)蒯t(yī)療用血需求和適齡公民人數(shù)等情況擬訂年度獻(xiàn)血計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照年度獻(xiàn)血計(jì)劃，動(dòng)員和組織本單位或者本居住區(qū)的適齡健康公民參加獻(xiàn)血。

第十一條【鼓勵(lì)獻(xiàn)血人員】鼓勵(lì)符合獻(xiàn)血條件的國家工作人員、現(xiàn)役軍人、醫(yī)務(wù)人員每年獻(xiàn)血一次以上，高等學(xué)校學(xué)生在校期間獻(xiàn)血一次以上。

鼓勵(lì)符合獻(xiàn)血條件的公民多次、定期捐獻(xiàn)全血或者成分血以及捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞。鼓勵(lì)特殊血型的公民在臨床急需用血時(shí)獻(xiàn)血。

第十二條【獻(xiàn)血應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍建設(shè)】　市、轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)需要建立志愿獻(xiàn)血應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織員工自愿加入。

采供血機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將符合條件的應(yīng)急預(yù)備隊(duì)人員登記造冊(cè)，在庫存血液不足或者臨床急需用血時(shí)，經(jīng)同級(jí)衛(wèi)生健康部門批準(zhǔn)，啟動(dòng)流動(dòng)血庫，組織應(yīng)急預(yù)備隊(duì)人員自愿獻(xiàn)血。

第十三條【指定應(yīng)急獻(xiàn)血】發(fā)生自然災(zāi)害、重大事故等突發(fā)事件，需要大量用血的緊急情況，所在地人民政府可以指定有關(guān)單位組織公民應(yīng)急獻(xiàn)血，但采血以突發(fā)事件的用血需求為限。

第十四條【獻(xiàn)血者的篩查和屏蔽制度】　建立具有高危行為獻(xiàn)血者的篩查和屏蔽制度。屬于國家《獻(xiàn)血者健康檢查要求》規(guī)定的具有高危行為的人員不得獻(xiàn)血，采血點(diǎn)不得采血。 

公安、司法行政、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)向采供血機(jī)構(gòu)提供具有高危行為的人員名單并及時(shí)更新。采供血機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格篩查，對(duì)不符合獻(xiàn)血條件的人員予以屏蔽。

第十五條【志愿服務(wù)】鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居（村）民委員組建獻(xiàn)血志愿服務(wù)組織。

鼓勵(lì)公民成為固定獻(xiàn)血者和應(yīng)急獻(xiàn)血者，自愿加入中國造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫，加入獻(xiàn)血志愿服務(wù)組織。

第十六條【獻(xiàn)血捐贈(zèng)】 鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)獻(xiàn)血事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。采供血機(jī)構(gòu)可以依法接受捐贈(zèng)，用于對(duì)獻(xiàn)血者的關(guān)愛和無過錯(cuò)用血感染人員的救助等。 

第三章　采供血和臨床用血

第十七條【采供血機(jī)構(gòu)職責(zé)】 采供血機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在許可范圍內(nèi)開展血液采集、檢測、分離、儲(chǔ)存和供應(yīng)等工作，為獻(xiàn)血者提供安全、衛(wèi)生、便利的條件和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并依法加強(qiáng)對(duì)獻(xiàn)血者個(gè)人信息管理。

第十八條【采供血信息公示制度】　采供血機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立采供血信息公示制度，按照規(guī)定定期向社會(huì)公布以下信息：

（一）獻(xiàn)血點(diǎn)服務(wù)時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式；

（二）血液采集、使用和庫存量；

（三）臨床用血費(fèi)用報(bào)銷總額；

（四）舉報(bào)投訴受理方式及其程序。

第十九條【采血要求】　采供血機(jī)構(gòu)采血時(shí)應(yīng)當(dāng)由具備采血資格的醫(yī)務(wù)人員按照采血技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，并使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的一次性采血器材。

第二十條【獻(xiàn)血要求】　獻(xiàn)血者在獻(xiàn)血時(shí)應(yīng)當(dāng)出示本人身份證或其他有效證件并如實(shí)提供其健康信息。

第二十一條【健康檢查和血液檢測】　采供血機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家《獻(xiàn)血者健康檢查要求》，對(duì)獻(xiàn)血者免費(fèi)進(jìn)行健康檢查和血液檢測。經(jīng)健康檢查不符合獻(xiàn)血條件的，采供血機(jī)構(gòu)不得采血，并應(yīng)當(dāng)向獻(xiàn)血者說明情況。采血后經(jīng)檢測血液不合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向獻(xiàn)血者告知血液檢測情況，并建議其到醫(yī)療機(jī)構(gòu)作進(jìn)一步檢查。

第二十二條【獻(xiàn)全血和成分血要求】　獻(xiàn)血者獻(xiàn)全血的，鼓勵(lì)每次捐獻(xiàn)四百毫升或三百毫升，兩次獻(xiàn)血間隔期不少于六個(gè)月。獻(xiàn)血者獻(xiàn)成分血，每次獻(xiàn)血量及獻(xiàn)血間隔期按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條【獻(xiàn)血不得買賣】 無償獻(xiàn)血的血液應(yīng)當(dāng)用于臨床，不得買賣。

第二十四條【醫(yī)療機(jī)構(gòu)用血條件】　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)奖拘姓^(qū)域的采供血機(jī)構(gòu)或者儲(chǔ)血點(diǎn)領(lǐng)取血液，按照規(guī)定設(shè)置輸血科、血庫，配備專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施和設(shè)備，建立血液庫存動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，并與采供血機(jī)構(gòu)信息聯(lián)網(wǎng)?！?

第二十五條【醫(yī)療機(jī)構(gòu)用血規(guī)定】　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理的原則使用血液，加強(qiáng)臨床用血管理，不得浪費(fèi)和濫用血液。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定臨床用血計(jì)劃，建立用血申請(qǐng)、審批、公示制度，按照國家規(guī)定對(duì)臨床用血進(jìn)行核查，未經(jīng)核查或者核查不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的血液，不得用于臨床。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血應(yīng)當(dāng)執(zhí)行輸血技術(shù)規(guī)范，按照規(guī)定推行成分輸血；醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期開展對(duì)醫(yī)務(wù)人員科學(xué)、合理用血的培訓(xùn)。

第二十六條【急診搶救病人用血】　急診搶救病人需要用血時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先給予用血，然后用血者按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦用血手續(xù)。

第二十七條【臨床用血收費(fèi)管理】　公民醫(yī)療臨床用血時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，交納用于血液采集、儲(chǔ)存、分離、檢驗(yàn)等項(xiàng)費(fèi)用（以下簡稱醫(yī)療臨床用血費(fèi)用）。 

采供血機(jī)構(gòu)對(duì)無償獻(xiàn)血血液用于臨床所收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)管理，收支單列；收支結(jié)余用于發(fā)展獻(xiàn)血事業(yè)。 

第四章　激勵(lì)與懲處

第二十八條【先進(jìn)表彰】 市、轄市（區(qū)）人民政府和紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)按國家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)在全市獻(xiàn)血工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十九條【優(yōu)先權(quán)利】　無償獻(xiàn)血者享有優(yōu)先用血權(quán)利。除臨床急救用血外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障無償獻(xiàn)血者臨床用血。

無償獻(xiàn)血者獻(xiàn)血量在八百毫升以上（含八百毫升）的，終身享受免費(fèi)用血；無償獻(xiàn)血者獻(xiàn)血量未達(dá)到八百毫升的，按本人獻(xiàn)血量的三倍享受免費(fèi)用血。無償獻(xiàn)血者的配偶、父母、子女、兄弟姐妹及配偶的父母需要用血的，其累計(jì)免費(fèi)用血按獻(xiàn)血者獻(xiàn)血量等量提供。

捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞的，本人終身享受免費(fèi)用血；其配偶、父母、子女、兄弟姐妹及配偶的父母需要用血的，免費(fèi)用血量累計(jì)按照八百毫升提供。

無償獻(xiàn)血者及其配偶、父母、子女、兄弟姐妹及配偶的父母醫(yī)療臨床用血費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定在醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者采供血機(jī)構(gòu)報(bào)銷。

第三十條【優(yōu)待政策】　獲得國家無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)、無償捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞獎(jiǎng)和無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)終身榮譽(yù)獎(jiǎng)的個(gè)人，除享受國家和省規(guī)定的優(yōu)待外，本市按照下列規(guī)定給予優(yōu)待： 

（一）采供血機(jī)構(gòu)可以根據(jù)獻(xiàn)血者獻(xiàn)血次數(shù)、獻(xiàn)血量等為獻(xiàn)血者（包括特殊血型獻(xiàn)血者）提供健康體檢等服務(wù)；

（二）實(shí)行新市民積分管理的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將非本市戶籍公民在本市獻(xiàn)血和受獻(xiàn)血表彰的情況納入積分管理；

（三）高等學(xué)校學(xué)生參加獻(xiàn)血，應(yīng)當(dāng)享受學(xué)校德育學(xué)分考核加分。

鼓勵(lì)營利性園林、風(fēng)景名勝區(qū)等場所為獻(xiàn)血者提供各類關(guān)愛政策。

轄市（區(qū)）可以根據(jù)本地實(shí)際，制定本行政區(qū)域關(guān)愛獻(xiàn)血者的具體措施。

第三十一條【單位支持】鼓勵(lì)公民參加獻(xiàn)血和志愿服務(wù)活動(dòng)，其所在單位應(yīng)當(dāng)予以支持，可以對(duì)獻(xiàn)血者和志愿者提供適當(dāng)補(bǔ)貼、補(bǔ)休等關(guān)愛措施。

獲得全國無償獻(xiàn)血表彰的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，其所在單位、上級(jí)部門可以給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

第三十二條【保險(xiǎn)機(jī)制】 采供血機(jī)構(gòu)建立無償獻(xiàn)血者意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制。逐步建立采供血機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、用血患者三方輸血風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。

第三十三條【監(jiān)督管理】 市、轄市（區(qū)）人民政府對(duì)完成年度獻(xiàn)血計(jì)劃的情況應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)。逾期未完成獻(xiàn)血計(jì)劃的，不得評(píng)為文明單位。

第三十四條【法律責(zé)任】 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第三十五條【法律責(zé)任】 違反本辦法第十四條規(guī)定，具有高危行為的人員故意獻(xiàn)血造成傳染病傳播的，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十六條【適用人群】　在本市的外國公民、華僑、香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民和臺(tái)灣地區(qū)居民可以憑有效身份證件參加獻(xiàn)血，參照本辦法享受優(yōu)待。

第三十七條【實(shí)施時(shí)間】　本辦法自   年  月  日起施行。

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