為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市編辦提交的《常州市行政審批監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2014年10月19日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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　　常州市人民政府法制辦公室
　　2014年10月9日

　　常州市行政審批監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法
　　（征求意見稿）

　　第一條  為規(guī)范和監(jiān)督行政審批行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條  對本市行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱實(shí)施機(jī)關(guān)）實(shí)施行政審批的監(jiān)督檢查及責(zé)任追究，適用本辦法。
　　第三條  實(shí)施行政審批監(jiān)督檢查及責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正的原則。
　　第四條  縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政審批的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究工作。
　　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、政府法制部門、政務(wù)服務(wù)管理部門依照部門職責(zé)具體負(fù)責(zé)行政審批實(shí)施的監(jiān)督檢查工作。
　　監(jiān)察機(jī)關(guān)依照職責(zé)對行政審批的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)察。
　　第五條  公民、法人和其他組織有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、政府法制部門、政務(wù)服務(wù)管理部門和實(shí)施機(jī)關(guān)舉報(bào)、投訴行政審批違法、過錯(cuò)行為。
　　公民、法人和其他組織對實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因?qū)嵤C(jī)關(guān)違法實(shí)施行政審批受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
　　第六條  監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、政府法制部門、政務(wù)服務(wù)管理部門和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)、投訴行政審批違法、過錯(cuò)行為的渠道，向社會公開接受舉報(bào)、投訴的電話和電子郵箱等信息，并對舉報(bào)人、投訴人的信息予以保密。
　　監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、政府法制部門、政務(wù)服務(wù)管理部門和實(shí)施機(jī)關(guān)接到公民、法人和其他組織的舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并將核實(shí)、處理情況告知舉報(bào)人、投訴人。
　　第七條  實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部監(jiān)督制度，確定內(nèi)部審批職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)對行政審批實(shí)施的內(nèi)部監(jiān)督檢查。
　　第八條  監(jiān)察機(jī)關(guān)、政務(wù)服務(wù)管理部門、政府法制部門、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)施機(jī)關(guān)以備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政審批的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該實(shí)施機(jī)關(guān)停止實(shí)施，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
　　第九條  政府法制部門、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對涉及行政審批的規(guī)范性文件清理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)未及時(shí)清理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)部門進(jìn)行清理。
　　政府法制部門對各部門起草的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)以備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政審批的，應(yīng)當(dāng)書面提出審查意見后退回文件起草部門。
　　第十條  對實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬?shí)施行政審批的總體情況，執(zhí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理規(guī)定的情況；
　?。ǘπ姓徟膶?shí)施機(jī)關(guān)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料等事項(xiàng)的公開情況；
　?。ㄈ彶樾姓徟暾埐⒆鞒鰶Q定的情況，以及向社會公開審批過程、結(jié)果的情況；
　?。ㄋ模?shí)施行政審批的收費(fèi)情況，以及向社會公布的情況；
　?。ㄎ澹﹥?nèi)部監(jiān)督檢查制度建設(shè)的情況以及實(shí)施情況；
　?。┢渌枰O(jiān)督檢查的內(nèi)容。
　　第十一條  對實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的監(jiān)督檢查可以采取下列方式：
　?。ㄒ唬┙M織開展行政審批法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況的全面檢查或者重點(diǎn)抽查；
　?。ǘ┎殚喰姓徟鷮?shí)施情況的卷宗、文件等資料；
　　（三）向?qū)嵤C(jī)關(guān)及其工作人員調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況；
　　（四）對重大行政審批活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；
　?。ㄎ澹┫蛐姓徟鄬θ思坝嘘P(guān)單位、個(gè)人征求意見，了解情況；
　?。┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查方式。
　　第十二條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任：
　　（一）未納入行政審批事項(xiàng)目錄，仍以備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政審批的；
　?。ǘ?shí)施或者變相實(shí)施已經(jīng)取消和停止實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的；
　　（三）違反法定權(quán)限、程序，設(shè)定或者調(diào)整行政審批事項(xiàng)的；
　?。ㄋ模⑼恍姓徟马?xiàng)或者環(huán)節(jié)、步驟拆分實(shí)施的；
　?。ㄎ澹┪唇?jīng)授權(quán)或者委托，實(shí)施應(yīng)由上級人民政府及其部門實(shí)施的行政審批的；
　?。┪聪蛏鐣_行政審批事項(xiàng)目錄、需要提交的全部材料、申請書示范文本、行政審批決定等有關(guān)信息的；
　　（七）對符合法定條件的行政審批申請不予受理的；
　?。ò耍┥暾埲颂峤坏纳暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式，未在法定期限內(nèi)一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；
　?。ň牛?yīng)當(dāng)當(dāng)場受理的行政審批申請，未當(dāng)場受理的；
　?。ㄊ?yīng)當(dāng)出具受理或者不受理書面憑證，未出具的；
　?。ㄊ唬┪匆婪ㄕf明不予受理行政審批申請或者不予批準(zhǔn)行政審批的理由的；
　　（十二）要求申請人提交公示材料以外的資料的；
　?。ㄊ┰谛姓徟芾怼彶?、決定過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的，或者未聽取申請人、利害關(guān)系人的陳述和申辯意見的；
　?。ㄊ模┮婪☉?yīng)當(dāng)舉行聽證而未舉行聽證的；
　　（十五）對不符合法定條件的申請批準(zhǔn)行政審批或者超越法定職權(quán)作出批準(zhǔn)行政審批決定的；
　?。ㄊΨ戏ǘl件的申請不予批準(zhǔn)的；
　?。ㄊ撸┪丛诜ǘㄆ谙迌?nèi)作出行政審批決定的；
　　（十八）對涉及多個(gè)部門的行政審批，不及時(shí)主動溝通、協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦的；
　?。ㄊ牛┮笊暾埲速徺I指定商品或者接受指定人員、組織提供的服務(wù)的；
　?。ǘ┫蛏暾埲颂岢霾徽?dāng)要求或者亂收費(fèi)的；
　　（二十一）截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政審批依法所收費(fèi)用的；
　?。ǘεe報(bào)投訴行政審批違法行為的公民、法人和其他組織的信息未依法保密的；
　?。ǘ┢渌麘?yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
　　第十三條  行政審批責(zé)任追究可采取以下方式：
　　（一）責(zé)令改正；
　?。ǘ┴?zé)令作出書面檢查；
　?。ㄈ┴?zé)令向申請人賠禮道歉；
　　（四）通報(bào)批評；
　?。ㄎ澹┱{(diào)離工作崗位或者停止職務(wù)；
　　（六）行政處分；
　?。ㄆ撸]收、追繳非法所得；
　?。ò耍┥嫦臃缸锏模平凰痉C(jī)關(guān)處理。
　　以上責(zé)任追究方式，可以根據(jù)實(shí)際情況單處或者并處。
　　第十四條  行政審批責(zé)任追究，由有權(quán)機(jī)關(guān)依照國家和省、市有關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的規(guī)定予以處理。
　　第十五條  本辦法自  年 月 日起施行。

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