為廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《天寧區(qū)普惠托育服務(wù)三年行動(dòng)方案（2023-2025年）（征求意見(jiàn)稿）》全文在網(wǎng)上公布，歡迎社會(huì)各界提出寶貴意見(jiàn)和建議。
市民和各有關(guān)單位可以在2023年5月25日前，將有關(guān)意見(jiàn)和建議書(shū)面寄送至常州市天寧區(qū)衛(wèi)生健康局（地址：常州市竹林北路256號(hào)1552室，郵編：213000），也可以發(fā)送電子郵件（郵箱：37452550@qq.com）。聯(lián)系人：徐曉晨，聯(lián)系電話(huà)：69661717。
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附件1：天寧區(qū)普惠托育服務(wù)三年行動(dòng)方案（2023-2025年）（征求意見(jiàn)稿）
附件2：關(guān)于《天寧區(qū)普惠托育服務(wù)三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》的起草說(shuō)明
常州市天寧區(qū)衛(wèi)生健康局
2023年4月25日
附件1：
天寧區(qū)普惠托育服務(wù)三年行動(dòng)方案（2023-2025年）（征求意見(jiàn)稿）
為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)人口發(fā)〔2022〕26號(hào)）、《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》（蘇發(fā)〔2022〕8號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2021〕75號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<常州市普惠托育服務(wù)三年行動(dòng)方案（2023-2025年）>的通知》（常政辦發(fā)〔2022〕81號(hào)）等文件精神，配套實(shí)施積極生育支持措施，不斷滿(mǎn)足3歲以下嬰幼兒家庭多樣化、多層次照護(hù)服務(wù)需求，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)有效供給，切實(shí)提高人民群眾的幸福感、獲得感，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《天寧區(qū)普惠托育服務(wù)三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，秉持“政府引導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、家庭為主、社會(huì)參與、多方運(yùn)營(yíng)、醫(yī)育結(jié)合、普惠普及”的工作思路，全面推進(jìn)天寧區(qū)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，助力“常有善育”高質(zhì)量發(fā)展，提高群眾生育意愿，促進(jìn)全區(qū)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
到2025年，0-1歲嬰幼兒家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)90%以上，1-3歲嬰幼兒家庭親子活動(dòng)參與率達(dá)80%以上，招收2-3歲幼兒的托幼一體幼兒園在幼兒園總量中占比達(dá)50%以上，幼兒園提供的托位數(shù)達(dá)到1560個(gè)以上，全區(qū)普惠托育機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)70%以上，社區(qū)普惠托育服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)60%。全區(qū)共創(chuàng)建成省級(jí)普惠托育機(jī)構(gòu)7家、示范性托育機(jī)構(gòu)5家，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)4.8個(gè)，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育服務(wù)體系基本形成，較好滿(mǎn)足群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）堅(jiān)持建設(shè)合理合規(guī)的托育服務(wù)規(guī)劃體系
1.加強(qiáng)新建托育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)區(qū)級(jí)幼兒園建設(shè)布局規(guī)劃，新建居住區(qū)必須配套建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園，在幼兒園托班未能覆蓋的居住區(qū)，應(yīng)單獨(dú)設(shè)置托育服務(wù)設(shè)施，托育設(shè)施應(yīng)設(shè)置在一、二層，有獨(dú)立空間。規(guī)劃建設(shè)居住社區(qū)綜合服務(wù)中心時(shí)，托育設(shè)施可與其合建，建筑面積不少于200平方米。（鄭陸鎮(zhèn)、各街道、區(qū)資源規(guī)劃局、區(qū)教育局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健局，以下均需鄭陸鎮(zhèn)、各街道落實(shí)，不再列出）
2.優(yōu)化老小區(qū)托育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。在老舊小區(qū)改造中，有條件的項(xiàng)目將幼兒園進(jìn)行托班適需性改造，納入改造規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。新建、改擴(kuò)建一批社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，建筑面積100平方米以上，滿(mǎn)足招收0-3歲嬰幼兒機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。（區(qū)資源規(guī)劃局、區(qū)教育局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健局）
（二）堅(jiān)持建設(shè)靈活多元的托育服務(wù)供給體系
3.積極推進(jìn)托幼一體發(fā)展。推進(jìn)幼兒園向下延伸招收2-3歲嬰幼兒為主的托幼一體服務(wù)，加大區(qū)域優(yōu)質(zhì)幼兒園資源的統(tǒng)籌力度，有條件的幼兒園按需求開(kāi)設(shè)托班。鼓勵(lì)幼兒園通過(guò)新建、改擴(kuò)建增設(shè)托班，滿(mǎn)足招收2-3歲嬰幼兒托育功能要求。對(duì)規(guī)劃新建幼兒園，適度增加用地規(guī)模，將托班數(shù)按照一定比例納入幼兒園設(shè)計(jì)規(guī)劃配套建設(shè)之中，同步配建、同步驗(yàn)收、同步使用。鼓勵(lì)公辦幼兒園在社區(qū)舉辦托班，滿(mǎn)足群眾質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、就近的托育服務(wù)需求。全區(qū)三年新增幼兒園普惠托班不少于65個(gè)，到2025年底，幼兒園可提供普惠托位數(shù)達(dá)1560個(gè)以上。（區(qū)教育局、區(qū)資源規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健局）
4.大力支持社區(qū)普惠托育服務(wù)。擴(kuò)大以社區(qū)為主陣地的普惠托育設(shè)施建設(shè)，各鎮(zhèn)（街道）通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金等政府補(bǔ)貼，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，支持幼兒園或優(yōu)質(zhì)民營(yíng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)新建、改擴(kuò)建一批嵌入式、小型化、分布式的普惠托育服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)“物業(yè)+托育”，支持物業(yè)企業(yè)發(fā)展普惠托育服務(wù)，解決臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等個(gè)性化需求。2023-2025年全區(qū)新增5家社區(qū)普惠托育機(jī)構(gòu)，提供普惠托育服務(wù)。（區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)民政局、區(qū)住建局）
5.鼓勵(lì)用人單位提供福利性托育服務(wù)。在女職工集中的區(qū)域、行業(yè)和用人單位積極打造康乃馨服務(wù)站，開(kāi)展公益性職工子女暑期愛(ài)心托管活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以單獨(dú)舉辦或聯(lián)合專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)共同舉辦等方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性托育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)帶孩子上下班。（區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)教育局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)）
6.全面提升家庭照護(hù)能力。開(kāi)展科學(xué)育兒知識(shí)進(jìn)家庭活動(dòng)，增強(qiáng)家庭的科學(xué)照護(hù)能力。通過(guò)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)托育機(jī)構(gòu)等對(duì)為常住人口0-1歲嬰兒家庭提供不少于4次的上門(mén)科學(xué)育兒指導(dǎo)。幼兒園、普惠托育機(jī)構(gòu)每年提供不少于6次的進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，線(xiàn)上科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)對(duì)有需求的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。每年舉辦至少1場(chǎng)區(qū)級(jí)大型線(xiàn)下嬰幼兒照護(hù)宣傳指導(dǎo)活動(dòng)，鄭陸鎮(zhèn)、各街道每年至少開(kāi)展4次“科學(xué)育兒進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。（區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)）
?。ㄈ﹫?jiān)持建設(shè)合格有序的托育服務(wù)市場(chǎng)體系
7.有序推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)備案工作。嚴(yán)格落實(shí)托育機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記和備案管理機(jī)制，對(duì)區(qū)域內(nèi)未備案托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排摸，建立“一機(jī)構(gòu)一檔案”工作清單。建立存量資源統(tǒng)籌利用“一事一議”協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)共同會(huì)商、專(zhuān)家咨詢(xún)、第三方認(rèn)證等途徑，定期集中處置存量托育機(jī)構(gòu)的房屋和設(shè)施改造中規(guī)劃、鄰避民擾、消防安全等問(wèn)題。對(duì)歷史原因形成的機(jī)構(gòu)不能登記和備案問(wèn)題，本著科學(xué)論證、實(shí)事求是的原則，加快推進(jìn)整改。（區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)住建局、消防支隊(duì)）
8.開(kāi)展托育機(jī)構(gòu)消防安全整改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)存量托育機(jī)構(gòu)消防安全整改工作。按照市級(jí)層面要求，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式聘請(qǐng)具備資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)未備案托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全評(píng)估，對(duì)不具備整改條件的機(jī)構(gòu)，要求轉(zhuǎn)型或停止托育服務(wù)。對(duì)通過(guò)整改能滿(mǎn)足消防安全要求的機(jī)構(gòu)，制定整改方案，由機(jī)構(gòu)按方案完成整改，通過(guò)第三方消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)消防安全復(fù)評(píng)的，由復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu)出具消防安全評(píng)估報(bào)告。區(qū)衛(wèi)健局依據(jù)該報(bào)告和其他托育機(jī)構(gòu)備案條件，對(duì)機(jī)構(gòu)確認(rèn)和備案。對(duì)未整改到位的機(jī)構(gòu)，按照管理權(quán)限進(jìn)行處罰處置。（區(qū)消防支隊(duì)、區(qū)教育局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健局）
9.加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專(zhuān)題宣傳。加強(qiáng)社會(huì)面宣傳，通過(guò)多種形式廣泛告知提供托育服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合的法律法規(guī)，廣泛普及開(kāi)辦托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，提升社會(huì)公眾知曉率和參與率，形成良好社會(huì)輿論氛圍。加強(qiáng)嬰幼兒家庭、社區(qū)、托育機(jī)構(gòu)開(kāi)辦主體等重點(diǎn)群體的宣傳；印制發(fā)放普惠托育服務(wù)體驗(yàn)券，鼓勵(lì)有托育需求的家庭到完成備案的普惠托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行托育服務(wù)體驗(yàn)，強(qiáng)化正面引導(dǎo)、提高防范意識(shí)，共同促進(jìn)托育服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。（宣傳部、區(qū)衛(wèi)健局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)）
（四）堅(jiān)持建設(shè)規(guī)范高效的托育服務(wù)質(zhì)量體系
10.建立健全管理制度。指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）的通知》（國(guó)衛(wèi)人口發(fā)〔2021〕2號(hào)）《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒傷害預(yù)防指南（試行）的通知》（國(guó)衛(wèi)辦人口函〔2021〕19號(hào)）《關(guān)于印發(fā)常州市3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）和管理規(guī)范（試行）的通知》（常衛(wèi)人口〔2022〕135號(hào)），探索研究制定《托育機(jī)構(gòu)一日活動(dòng)流程》，形成較為完備的管理制度。（區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)教育局）
11.規(guī)范日?；顒?dòng)管理。堅(jiān)持保育為主、保教結(jié)合，按照嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作規(guī)范要求，指導(dǎo)各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展生活環(huán)境、一日生活和活動(dòng)、健康照護(hù)、營(yíng)養(yǎng)照護(hù)、安全照護(hù)、回應(yīng)性照護(hù)和早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等服務(wù)和管理。（區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)教育局）
12.加強(qiáng)服務(wù)人員管理。根據(jù)上級(jí)文件精神，明確各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)的人員配置要求，規(guī)范從業(yè)人員勞動(dòng)聘用關(guān)系、社保繳納、任職資格、人員聘用標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)要求、考核辦法及獎(jiǎng)懲措施等方面的管理。（區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)教育局、區(qū)人社局）
13.加大從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。定期組織開(kāi)展托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)托育服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目的，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。通過(guò)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)、職業(yè)技能競(jìng)賽等方式提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)，每年從業(yè)人員崗前及繼續(xù)教育培訓(xùn)不少于64課時(shí)、職業(yè)道德教育培訓(xùn)不少于32課時(shí)，從業(yè)人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%。（區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)健局）
?。ㄎ澹﹫?jiān)持建設(shè)持續(xù)發(fā)展的政府支持體系
14.加大財(cái)政扶持力度。根據(jù)常州市《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<常州市普惠托育服務(wù)三年行動(dòng)方案（2023-2025年）>的通知》（常政辦發(fā)〔2022〕81號(hào)）文件要求，對(duì)通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收的新建普惠托育機(jī)構(gòu)，給予1萬(wàn)元/托位的一次性建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)公辦幼兒園每年新增的托班，政府一次性給予5萬(wàn)元/班的改造補(bǔ)助。對(duì)公辦幼兒園舉辦托班的給予不低于學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)的生均補(bǔ)助。對(duì)建成省級(jí)普惠或示范性托育機(jī)構(gòu)的，一次性給予10萬(wàn)元/家或6萬(wàn)元/家的激勵(lì)補(bǔ)助。支持在同一轄區(qū)內(nèi)連鎖經(jīng)營(yíng)3家及以上（同一投資主體）或一家機(jī)構(gòu)設(shè)置120-150個(gè)托位的機(jī)構(gòu)品牌化發(fā)展，一次性給予不低于20萬(wàn)元/家的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。天寧區(qū)將按100元/次/天的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放托育體驗(yàn)券，家長(zhǎng)帶幼兒到備案的托育機(jī)構(gòu)憑券可免費(fèi)體驗(yàn)5次。以上經(jīng)費(fèi)支持按現(xiàn)行財(cái)政體制承擔(dān)。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健局）
15.完善托育服務(wù)價(jià)格體系。按照質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、運(yùn)行可持續(xù)、方便可及的普惠性導(dǎo)向，綜合考慮政府財(cái)政投入、居民收入水平、托育服務(wù)成本等因素，健全普惠托育服務(wù)價(jià)格機(jī)制。根據(jù)價(jià)格管理權(quán)限，制定實(shí)行政府定價(jià)的托育服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局）
16.完善綜合監(jiān)督管理機(jī)制。落實(shí)分級(jí)管理和屬地負(fù)責(zé)責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，建立實(shí)施聯(lián)動(dòng)巡查、違法查處、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理等綜合監(jiān)管機(jī)制，從托育機(jī)構(gòu)登記備案到管理運(yùn)營(yíng)，實(shí)行日常化、全覆蓋的監(jiān)督管理模式。衛(wèi)健、教育、公安、住建、消防等相關(guān)職能部門(mén)要按照職責(zé)分工，對(duì)無(wú)證、不符合規(guī)范經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅依法處置，對(duì)托育機(jī)構(gòu)食品安全、生產(chǎn)安全、疾病預(yù)防等嚴(yán)格指導(dǎo)督查，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)工作綠色發(fā)展。充分發(fā)揮照護(hù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，加大社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。（區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)教育局、區(qū)住建局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)行政審批局、公安天寧分局）
四、組織保障
17.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)將普惠托育服務(wù)工作納入年度工作計(jì)劃，同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。要發(fā)揮區(qū)域和職能優(yōu)勢(shì)，明確目標(biāo)任務(wù)、狠抓措施落實(shí)，不斷拓展工作內(nèi)涵、提升工作水平，合力推進(jìn)全區(qū)普惠托育建設(shè)工作健康、穩(wěn)步發(fā)展。充分發(fā)揮天寧區(qū)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決普惠托育建設(shè)工作重大問(wèn)題。
18.加大部門(mén)協(xié)同。區(qū)教育局主管幼兒園托班，定期將幼兒園托班相關(guān)信息報(bào)送區(qū)衛(wèi)健局。區(qū)衛(wèi)健局會(huì)同教育局做好托幼一體幼兒園創(chuàng)建省級(jí)普惠和示范性托育機(jī)構(gòu)工作。區(qū)發(fā)改局會(huì)同教育、財(cái)政、衛(wèi)健等部門(mén)做好中央預(yù)算內(nèi)資金申報(bào)工作，并做好資金使用監(jiān)督工作。資規(guī)部門(mén)做好托育機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地保障。編制部門(mén)做好公辦幼兒園編制保障。發(fā)改、住建、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)符合條件的托育機(jī)構(gòu)，落實(shí)水電氣民用價(jià)格的優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠政策。
19.注重示范引領(lǐng)。依托各類(lèi)宣傳媒體，對(duì)普惠托育服務(wù)工作開(kāi)展多視角、多渠道、多形式的宣傳，引導(dǎo)更多的資源和社會(huì)力量支持普惠托育服務(wù)發(fā)展。樹(shù)立典型，傳播科學(xué)育兒理念，宣傳普惠托育服務(wù)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和示范典型，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，在全社會(huì)營(yíng)造共同關(guān)心普惠托育服務(wù)發(fā)展的氛圍。
附件2：
《天寧區(qū)普惠托育服務(wù)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》起草說(shuō)明
一、出臺(tái)背景
2022年，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委等17個(gè)部門(mén)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)人口發(fā)〔2022〕26號(hào)），指出“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”，通過(guò)實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目、鼓勵(lì)社會(huì)力量投資、支持用人單位舉辦、拓展社區(qū)托育服務(wù)功能、托幼一體化等多種渠道，鼓勵(lì)多方參與，有效擴(kuò)大普惠性的托育服務(wù)供給。省委、省政府相繼出臺(tái)《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》（蘇發(fā)〔2022〕8號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2021〕75號(hào)）等文件，市政府辦公室印發(fā)《常州市普惠托育服務(wù)三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，提出完善普惠托育服務(wù)體系的具體措施。2020年，常州市將天寧區(qū)確定為全市唯一“3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)區(qū)”，2022年5月，天寧區(qū)先行先試、創(chuàng)新改革普惠托育服務(wù)，榮獲省政府辦公廳真抓實(shí)干表彰激勵(lì)。為進(jìn)一步完善實(shí)施積極生育支持的配套措施，不斷滿(mǎn)足3歲以下嬰幼兒家庭多樣化、多層次照護(hù)服務(wù)需求，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)有效供給，切實(shí)提高人民群眾的幸福感、獲得感，當(dāng)前亟待出臺(tái)《天寧區(qū)普惠托育服務(wù)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)托育服務(wù)，落實(shí)15項(xiàng)具體舉措，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)開(kāi)展考核。
二、起草過(guò)程
貫徹落實(shí)《國(guó)家關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)人口發(fā)〔2022〕26號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2021〕75號(hào)）、《常州市普惠托育服務(wù)三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》等文件精神，結(jié)合天寧區(qū)實(shí)際，于2022年12月啟動(dòng)《天寧區(qū)普惠托育服務(wù)三年行動(dòng)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》起草工作，分別向鎮(zhèn)、各街道，區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)婦聯(lián)等15個(gè)相關(guān)責(zé)任部門(mén)征求意見(jiàn)，充分考量后形成當(dāng)前方案。
三、主要內(nèi)容
本《實(shí)施方案》共分三方面內(nèi)容：
?。ㄒ唬┛傮w要求：到2025年，0-1歲嬰幼兒家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)90%以上，1-3歲嬰幼兒家庭親子活動(dòng)參與率達(dá)80%以上，招收2-3歲幼兒的托幼一體幼兒園在幼兒園總量中占比達(dá)50%以上，幼兒園提供的托位數(shù)達(dá)到1560個(gè)以上，全區(qū)普惠托育機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)70%以上，社區(qū)普惠托育服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)60%。全區(qū)共創(chuàng)建成省級(jí)普惠托育機(jī)構(gòu)7家、示范性托育機(jī)構(gòu)5家，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)4.8個(gè)，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育服務(wù)體系基本形成，較好滿(mǎn)足群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。
?。ǘ┲饕蝿?wù)：涵蓋五大目標(biāo)任務(wù)15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，涉及責(zé)任部門(mén)15個(gè)，并針對(duì)2023、2024、2025年分別提出量化指標(biāo)：一是堅(jiān)持建設(shè)方便可及的托育服務(wù)資源體系，從建設(shè)規(guī)劃著手，一方面加強(qiáng)新建托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新建居住區(qū)配套建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)幼兒園，在幼兒園托班未能覆蓋的居住區(qū)，單獨(dú)設(shè)置托育服務(wù)設(shè)施；另一方面優(yōu)化老舊小區(qū)托育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，在老舊小區(qū)改造中，將幼兒園托班適需性改造納入其中，新建、改擴(kuò)建一批社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。二是堅(jiān)持建設(shè)靈活多元的托育服務(wù)供給體系，從“托幼一體、社區(qū)共助、單位自辦、家庭自助”四個(gè)方面入手，建設(shè)多元化托育服務(wù)供給體系，通過(guò)推進(jìn)托幼一體服務(wù)、打造社區(qū)“嵌入式”托育服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、鼓勵(lì)用人單位建設(shè)福利性托育機(jī)構(gòu)、開(kāi)展科學(xué)育兒指導(dǎo)“入戶(hù)”和“進(jìn)社區(qū)”等方式，增加普惠托育服務(wù)供給，提升家庭照護(hù)能力。三是堅(jiān)持建設(shè)規(guī)范有序的托育服務(wù)市場(chǎng)體系，嚴(yán)格落實(shí)托育機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記和備案管理機(jī)制，開(kāi)展存量托育機(jī)構(gòu)消防安全整改。廣泛普及開(kāi)辦托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，提升社會(huì)公眾知曉率和參與率，印制發(fā)放普惠托育服務(wù)體驗(yàn)券，鼓勵(lì)有托育需求的家庭到完成備案的普惠托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)體驗(yàn)。四是堅(jiān)持建設(shè)高質(zhì)高標(biāo)的托育服務(wù)質(zhì)量體系，發(fā)揮區(qū)級(jí)托育服務(wù)指導(dǎo)中心作用，強(qiáng)化托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范其職業(yè)行為和日常工作，探索研究制定《托育機(jī)構(gòu)一日活動(dòng)流程》，形成較為完備的管理制度。五是堅(jiān)持建設(shè)持續(xù)發(fā)展的政策支撐體系，加大財(cái)政扶持力度，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。健全普惠托育服務(wù)價(jià)格機(jī)制，完善綜合監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)分級(jí)管理和屬地責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)職能部門(mén)要按照職責(zé)分工，對(duì)無(wú)證、不符合規(guī)范經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅依法處置，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)工作綠色發(fā)展。發(fā)揮照護(hù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。
?。ㄈ┍Ｕ洗胧阂皇羌訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)將普惠托育服務(wù)工作納入年度工作計(jì)劃，同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。發(fā)揮區(qū)域和職能優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)全區(qū)普惠托育建設(shè)工作健康、穩(wěn)步發(fā)展。二是加大部門(mén)協(xié)同，區(qū)教育局主管幼兒園托班，定期將幼兒園托班相關(guān)信息報(bào)送區(qū)衛(wèi)健局；區(qū)發(fā)改局會(huì)同教育、財(cái)政、衛(wèi)健等部門(mén)做好中央預(yù)算內(nèi)資金申報(bào)工作；資規(guī)部門(mén)做好托育機(jī)構(gòu)和設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等。三是注重示范引領(lǐng)，依托各類(lèi)宣傳媒體，對(duì)普惠托育服務(wù)工作開(kāi)展多視角、多渠道、多形式的宣傳，引導(dǎo)更多的資源和社會(huì)力量支持普惠托育服務(wù)發(fā)展。四是完善準(zhǔn)入機(jī)制，落實(shí)對(duì)托育機(jī)構(gòu)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立托育機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)安全規(guī)范發(fā)展。
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