為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市城管局提交的《常州市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2015年7月31日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
　　  通信地址：常州市人民政府法制辦公室行政法規(guī)處  
　    聯(lián)系人：羅婧　　

        常州市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法

    （征求意見稿）

    第一章 總 則

    第一條 為了加強餐廚廢棄物管理，促進(jìn)餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和人體健康，依據(jù)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱餐廚廢棄物，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動中產(chǎn)生的加工廢料、食物殘余、過期食品和廢棄食用油脂等廢棄物。

    前款所稱廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

    第三條 本辦法適用于本市市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸、處置及其相關(guān)的管理活動。

    第四條 市城市管理部門是全市餐廚廢棄物管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本市餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動，并負(fù)責(zé)本辦法的具體組織實施工作。各區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾收集、運輸、處理的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。

    發(fā)改、公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、價格、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。

    第五條 本市倡導(dǎo)通過凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、合理膳食等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。

    餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為；推廣減少餐廚廢棄物的方法，將餐廚廢棄物的管理工作納入餐飲企業(yè)等級評定范圍；支持對餐廚廢棄物收運、處理的科學(xué)研究和創(chuàng)新，促進(jìn)餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用。

    第二章 餐廚廢棄物的產(chǎn)生、申報

    第六條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)自餐廚廢棄物首次產(chǎn)生之日起10日內(nèi)向區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門申報餐廚廢棄物產(chǎn)生情況，并在常州市一卡通數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)平臺上填寫申報表。

    申報審核通過之日起七日內(nèi)與獲取常州市餐廚廢棄物收集、運輸及綜合處置特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂責(zé)任書，并自責(zé)任書簽訂之日起十五日內(nèi)，將責(zé)任書報送市環(huán)境衛(wèi)生管理部門備案。

    第七條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位與餐廚廢棄物收集、運輸及綜合處置特許經(jīng)營企業(yè)簽訂責(zé)任書之日起7日內(nèi)，在常州市一卡通數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)平臺上詳細(xì)登記信息，并上傳營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼、餐廚廢棄物收運責(zé)任書等。

    餐廚廢棄物產(chǎn)生單位名稱、經(jīng)營場所發(fā)生變更或者餐廚廢棄物產(chǎn)生量發(fā)生較大變化時，應(yīng)當(dāng)及時報告區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

    第八條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

    （一）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚廢棄物收集容器和容器儲存間，收集容器由餐廚廢棄物收集、運輸及綜合處置特許經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一安裝射頻識別卡；

    （二）將餐廚廢棄物與非餐廚廢棄物分類收集、單獨存放，并按照環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施；

    （三）保證餐廚廢棄物收集容器、射頻識別卡和容器儲存間完好、密閉和整潔，并保持周邊環(huán)境干凈、整潔；

    （四）在餐廚廢棄物產(chǎn)生后24小時內(nèi)將餐廚廢棄物運至指定地點交給與其簽訂協(xié)議的餐廚廢棄物收集、運輸及綜合處置的特許經(jīng)營企業(yè)收運處置。

    第九條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)禁止下列行為：

    （一）將餐廚廢棄物排入雨水管道、污水管道、河道、湖泊、水庫、溝渠和公共廁所等場地；

    （二）將生活垃圾（一次性餐飲具、酒水飲料容器和塑料臺布等）、建筑垃圾等混入餐廚廢棄物中；

    （三） 將部分餐廚廢棄物交由餐廚廢棄物收集、運輸服務(wù)企業(yè);

    （四）放任其他非法單位和個人收運本單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物；

    （五）人為蓄意破壞餐廚廢棄物收集裝置、射頻識別卡；

    （六）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

    第三章 餐廚廢棄的收集、運輸及綜合處置 

    第十條 餐廚廢棄物的收集、運輸、處置依法實行特許經(jīng)營。

    市城市管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)特許經(jīng)營的法律、法規(guī)、規(guī)章確定餐廚廢棄物收集、運輸及綜合處置企業(yè)，向社會公告并與其簽訂收集、運輸及綜合處置特許經(jīng)營協(xié)議，未取得特許經(jīng)營權(quán)的單位，不得從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動。

    第十一條 申請從事餐廚廢棄物的收集、運輸、處置的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

    （一）具備企業(yè)法人資格，注冊資金不少于人民幣5000萬；

    （二）配備符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的餐廚廢棄物專用密閉自動卸載運輸車輛，并按規(guī)定安裝使用數(shù)字化管理信息系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備，具有規(guī)定的標(biāo)識標(biāo)志，依法取得道路運輸經(jīng)營許可證許可證件；

    （四）具有固定的辦公及機械、設(shè)備、車輛停放場所；

    （五）選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得相應(yīng)的規(guī)劃許可證；

    （六）采用的技術(shù)、工藝符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

    （七）具有健全的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

    （八）具有可行的餐廚廢棄物廢水、廢氣、廢渣處理技術(shù)方案和達(dá)標(biāo)排放方案；

    （九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    第十二條 餐廚廢棄物收集、運輸及綜合處置特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

    （一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)及時收集、運輸、處置餐廚廢棄物，每天到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位清運餐廚廢棄物不得少于一次；

    （二）將收集的餐廚廢棄物運到符合本辦法規(guī)定的餐廚廢棄物處置場所；

    （三）用于收集、運輸餐廚廢棄物的車輛，應(yīng)當(dāng)為全密閉自動卸載車輛，確保密封、完好和整潔，并噴涂規(guī)定的標(biāo)識標(biāo)志；

    （四）按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)施、設(shè)備，并保證其運行良好；

    （五）在餐廚廢棄物處置場（廠）設(shè)置餐廚廢棄物貯存設(shè)施，并符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

    （六）建立健全日常環(huán)境管理制度，按照規(guī)定對污染物排放和周邊環(huán)境影響開展委托監(jiān)測，并向環(huán)境保護主管部門報告；

    （七）收集、運輸和處置過程中應(yīng)采取有效的污染防治措施，確保廢水、廢氣和噪聲達(dá)標(biāo)排放，固廢安全處置，防止二次污染；

    （八）使用微生物菌劑處理餐廚廢棄物的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定并采取相應(yīng)的安全控制措施；

    （九）生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

    （十）餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸和處置實行聯(lián)單制度；

    （十一）建立餐廚廢棄物收集、運輸和處置臺賬制度；臺賬應(yīng)當(dāng)每月向區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門報送一次，并向市環(huán)境衛(wèi)生管理部門備案；

    （十二）安裝數(shù)字化管理信息系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備，使用一卡通數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)；

    第十三條 餐廚廢棄物收集、運輸及綜合處置特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)禁止下列行為：

    （一）在餐廚廢棄物收運過程中向收運車輛里注水；

    （二）將收集來的餐廚廢棄物隨意傾倒、遺灑、丟棄、裸露堆放；

    （三）將餐廚廢棄物作為食品銷售，或作為食品加工原料使用；

    （四）人為惡意破壞數(shù)字化管理信息系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備，造成信息采集錯誤；

    （五）將未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物作為飼料銷售；

    （六）未經(jīng)市城市管理部門批準(zhǔn)，擅自停業(yè)、歇業(yè)；

    （七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

    第四章 監(jiān)督管理

    第十四條 城市管理部門負(fù)責(zé)建立健全監(jiān)督管理制度，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處置信息平臺，對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運輸、處置特許經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；并依據(jù)餐廚廢棄物特許經(jīng)營企業(yè)的收運處置能力，逐步將全市餐廚廢棄物產(chǎn)生單位全部納入監(jiān)督管理，最終達(dá)到全面覆蓋。

    第十五條 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)加強研究完善相關(guān)政策和措施，積極扶持相關(guān)企業(yè)開展餐廚廢棄物資源化和無害化處理。

    財政部門負(fù)責(zé)對餐廚廢棄物收集、運輸、處置各個環(huán)節(jié)以及處置設(shè)施運行、建設(shè)的資金進(jìn)行監(jiān)督管理。

    價格部門負(fù)責(zé)做好餐廚廢棄物收集、運輸和處置價格監(jiān)測工作。

    農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門負(fù)責(zé)加強對以餐廚廢棄物為原料加工成的肥料產(chǎn)品的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)依法查處使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜的行為，并加強生豬定點屠宰過程中產(chǎn)生的不可食用的屠宰廢棄物的監(jiān)督管理。

    商務(wù)部門負(fù)責(zé)加強餐飲業(yè)行業(yè)管理，督促引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)按照法律法規(guī)要求配合做好餐廚廢棄物統(tǒng)一收運工作。

    環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)加強對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處置利用等相關(guān)活動中的環(huán)境污染防治工作實施監(jiān)督管理。

    衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)加強食用油安全的風(fēng)險監(jiān)測，完善相關(guān)檢測方法。

    食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)加強食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處以餐廚廢棄物為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)食用油、非法購買、使用以餐廚廢棄物為原料加工的食品油的行為。

    公安部門負(fù)責(zé)依法查處各種無證無照收集、運輸、處置餐廚廢棄物以及生產(chǎn)經(jīng)營利用餐廚廢棄物加工的油脂危害環(huán)境與人身健康的犯罪行為。

    第十六條 城市管理部門和其他有關(guān)部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

    （一）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；

    （二）要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明；

    （三）進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查；

    （四）責(zé)令有關(guān)單位和個人改正違法行為。

    有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

    第十七條 餐廚廢棄物收集、運輸及綜合處置特許經(jīng)營企業(yè)確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前6個月向市城市管理部門報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

    市城市管理部門應(yīng)當(dāng)在餐廚廢棄物收集、運輸及綜合處置特許經(jīng)營企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實保障及時收集、運輸和處置餐廚廢棄物的措施。

    第十八條 市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚廢棄物收集、運輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚廢棄物應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物的正常收集、運輸和處置。

    餐廚廢棄物收集、運輸及綜合處置特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物污染突發(fā)事件防范的應(yīng)急方案，并報市城市管理部門備案。

    第十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，依據(jù)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第五章　附　則

    第二十條 本辦法自2015年 月 日起施行。

    第二十一條 金壇市、溧陽市開展餐廚廢棄物工作，參照本辦法執(zhí)行。

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