發(fā)布時間：2018年11月21日上午10：50

發(fā)布地點：市行政中心惠風廳

發(fā)布主題：常州市農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置示范點培育行動新聞發(fā)布會

發(fā)布人員：賈金庚 常州市國土資源局局長

主 持 人：陳結平 中共常州市委外宣辦（市政府新聞辦）副主任、常州市新聞發(fā)言人 

新聞發(fā)布會主席臺

新聞發(fā)布會記者席

陳結平  中共常州市委外宣辦（市政府新聞辦）副主任

【陳結平】：

各位媒體朋友，大家上午好！

歡迎大家出席本次新聞發(fā)布會！

本次發(fā)布會的主題是我市開展農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置示范點培育工作的相關情況。為了讓大家了解這方面的信息，今天上午，我們很高興地邀請到市國土局局長賈金庚先生向大家介紹情況并回答記者朋友的提問。我是中共常州市委外宣辦（市政府新聞辦）副主任陳結平。

現(xiàn)在請賈局長介紹情況。

賈金庚   常州市國土資源局局長

【賈金庚】：

　　各位媒體朋友，女士們，先生們：

大家上午好！首先，感謝各位媒體朋友長期以來對我市國土資源工作的支持和幫助，也十分感謝大家對農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置示范點培育工作的關注。下面，我將向大家介紹這項工作有關情況。

一是開展農(nóng)村土地資源配置示范點培育行動的背景

大家知道，十九大提出新時代的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。這個矛盾轉化，當然也包括我們農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展面臨的突出問題，以及各種建設和發(fā)展的不平衡和不充分。面對新矛盾，黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，并成為當前和今后一個時期我們農(nóng)村工作的行動指南。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開土地制度的支撐保障。近年來，從中央到市里，從自然資源部到省自然資源廳都高度重視鄉(xiāng)村振興工作，出臺了系列文件落實、支持鄉(xiāng)村振興。同時，省、市也提出了要建設特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村，拉開了鄉(xiāng)村振興的大幕。這都需要以土地資源的優(yōu)化促進鄉(xiāng)村發(fā)展方式的轉變。在全市大力開展“解放思想大討論”活動下，國土部門理應破解實踐難題，創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地利用管理模式，通過統(tǒng)籌優(yōu)化全市農(nóng)村土地資源配置，提高土地利用效率，促進實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展。

近年來，全市國土系統(tǒng)在土地管理方面做了很多實踐，也取得了一些成效，節(jié)約集約用地之路越走越寬，資源保護之責越守越嚴，權益維護之舉越做越實，改革創(chuàng)新之策越謀越準。在農(nóng)村方面也多有探索，比如在武進區(qū)開展農(nóng)村土地制度改革試點，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度和農(nóng)村宅基地制度改革，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，實現(xiàn)集體土地與國有土地的“同權同價”；在全市積極推進農(nóng)村土地整治，加大對農(nóng)村存量土地的盤活利用，不斷增加耕地有效面積，落實耕地保護責任，促進農(nóng)村建設用地減量化；不斷推進農(nóng)村土地資源確權登記工作，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民權益；出臺了《關于支持美麗鄉(xiāng)村示范項目建設用地的意見》，專項支持美麗鄉(xiāng)村示范點建設等等。但總體上來說，農(nóng)村的土地管理仍是國土管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村的土地利用粗放、無序的狀態(tài)沒有根本改變。通過示范點培育行動，旨在培育出一批具有典范性的工作樣板，通過示范引領，實現(xiàn)國土管理的整體推進和全面提高。前期，市國土部門已在武進和新北進行了部分點的示范探索，此次就是將示范點范圍進一步擴大到全市的農(nóng)村土地制度改革試點村、特色田園鄉(xiāng)村、美麗宜居鄉(xiāng)村、農(nóng)村人居環(huán)境重點村、傳統(tǒng)村落等重點區(qū)域，示范內容增加到六個方面，進一步探索形成可復制、能推廣的經(jīng)驗成果。

為此，市國土部門經(jīng)過半年多的調查研究，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村土地使用普遍存在的問題，比如村莊規(guī)劃質量不高或缺失、農(nóng)村集體建設用地量大和用地粗放、生態(tài)修復整治短板突出、旅游等產(chǎn)業(yè)融合項目占地大用地多落地難、鄉(xiāng)村土地利用方式無法匹配新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、現(xiàn)有工作示范效應不夠等。為此，我局以問題為導向，起草了開展統(tǒng)籌農(nóng)村土地資源配置服務全市鄉(xiāng)村振興示范點培育行動的方案，并于10月11日，以市委、市政府名義印發(fā)實施。即：從今年11月起到明年底，我市擬在全市范圍內培育60個農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置示范點，培育行動以“村強、民富、景美、人和”為總目標，聚焦村莊規(guī)劃、農(nóng)用地整治、建設用地整治、生態(tài)修復整治、產(chǎn)業(yè)融合項目點狀供地、閑置集體建設用地盤活利用等6個類型，選擇60個示范點展開，簡稱“660”示范點培育行動。

二、示范點培育行動的總體要求

總體要求主要明確了兩方面內容。一是明確了指導思想。即以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以“解放思想大討論”活動為契機，勇于破解實踐新難題，創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地利用管理新模式。立足全市鄉(xiāng)村發(fā)展實際，堅持系統(tǒng)化思維，圍繞高質量發(fā)展要求，實施常州市農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置示范點培育行動，構建科學合理的鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，推進鄉(xiāng)村土地節(jié)約集約和資源高效利用，通過以點帶面形成示范帶動效應，促進“強富美高”新常州建設。二是明確了工作目標。即按照“村強、民富、景美、人和”的總目標，結合美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村和生態(tài)文明建設，大力實施鄉(xiāng)村土地利用示范點培育行動，對鄉(xiāng)村土地資源進行精準配置，使得鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間更加優(yōu)化、耕地和基本農(nóng)田更加優(yōu)質、生態(tài)環(huán)境更加美好、產(chǎn)業(yè)更加融合、百姓更加富裕，促進農(nóng)村環(huán)境修復、農(nóng)業(yè)提質增效、農(nóng)民安居宜居。

三是示范點培育行動的具體工作任務

在這次行動中我們明確提出了6大工作任務。即：

一是村莊規(guī)劃編制示范點建設任務。就是在武進農(nóng)村土地制度改革三項試點、人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護等有需要的地區(qū)，依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的規(guī)劃發(fā)展村莊為基礎，以市級美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)（點）、省級特色田園鄉(xiāng)村和田園綜合體為重點，編制村莊規(guī)劃，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設用地，促進鄉(xiāng)村空間高效利用，在村域內形成“一張藍圖、一本規(guī)劃”。二是農(nóng)用地整治示范點建設任務。就是通過對田、水、路、林、村的綜合整治，改造和完善農(nóng)業(yè)配套基礎設施，優(yōu)化配置和合理布局農(nóng)用地，改良土壤，完善農(nóng)田水利設施，提高耕地質量，增加有效耕地面積，為促進耕地規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。三是建設用地整治示范點建設任務。就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設用地布局調整利用等各類政策，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，實施建設用地整治，整合零星、低效、空閑建設用地，促進建設用地節(jié)約集約利用。四是生態(tài)修復整治示范點建設任務。就是堅持“兩山”理論，按照“山水林田湖草”系統(tǒng)治理的要求，優(yōu)化生態(tài)用地布局，加強農(nóng)田防護林等生態(tài)建設，有機融合鄉(xiāng)村與自然，逐步形成點、帶、網(wǎng)、片相結合的鄉(xiāng)村復合生態(tài)系統(tǒng)。五是產(chǎn)業(yè)融合項目點狀供地示范點建設任務。就是針對旅游等產(chǎn)業(yè)融合項目占地大、用地多、容積率低、落地困難的問題，積極探索“點狀供地”模式，在不影響規(guī)劃布局的前提下，結合項目實際，采用分散劃塊、點狀分布的形式供地，有效減少用地指標占用，減輕前期用地成本，促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。六是閑置集體建設用地盤活利用示范點建設任務。就是在示范點地區(qū)，摸清閑置集體建設用地的數(shù)量、分布、使用情況，引導各地對長期閑置、利用水平低下的集體建設用地進行盤活利用，激活農(nóng)村沉睡資源，推進土地節(jié)約集約利用和農(nóng)村建設用地減量化，促進鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、百姓增收。

各位朋友，我市農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置示范點培育行動，離不開黨委、政府的領導，離不開各有關部門和新聞媒體的支持。希望新聞界朋友們繼續(xù)給予支持和幫助，共同做好示范點培育行動的宣傳，引導社會各界提高認識、統(tǒng)一思想、凝聚共識、形成合力，為“種好幸福樹、建好明星城”做出新的更大貢獻。

今天我發(fā)布的主要內容就是這些，謝謝大家！

【陳結平】：

謝謝賈局長詳細的介紹！ 現(xiàn)在請記者朋友提問。

中新社記者現(xiàn)場提問

【中新社記者】：

賈局長您好，我想請問我市開展的示范點培育行動，會給我們農(nóng)村和農(nóng)民帶來一些什么樣的變化？

【賈金庚】：

土地是人類最基本的生產(chǎn)生活資料和賴以生存的空間載體，是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素。我們開展示范點培育行動，就是在鄉(xiāng)村振興這個總戰(zhàn)略下，以人民為中心，以土地為媒，充分利用既有農(nóng)村土地資源，實現(xiàn)農(nóng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的目標。

如果具體說我們的示范點培育行動給農(nóng)民和農(nóng)村帶來什么好處或者說紅利。我感到這需要一個動態(tài)的思維，在示范點的推進過程中將會不斷的體現(xiàn)和深化。當然現(xiàn)實的紅利，我覺得有這么幾個方面：一是生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的紅利。我們通過推進“多規(guī)合一”，優(yōu)化耕地保護、村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地布局，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，引導農(nóng)村形成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)田集中連片、村莊集約緊湊的田園景觀風貌；通過對田、水、路、林、村的綜合整治，改造和完善農(nóng)業(yè)配套基礎設施改良土壤，完善農(nóng)田水利設施，提高耕地質量，增加有效耕地面積，為促進耕地規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件；通過優(yōu)化生態(tài)用地布局，加強農(nóng)田防護林等生態(tài)建設，有機融合鄉(xiāng)村與自然，逐步形成點、帶、網(wǎng)、片相結合的鄉(xiāng)村復合生態(tài)系統(tǒng)。二是土地綜合整治項目指標的紅利。我們通過實施耕地占補平衡補充耕地項目、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤土地整理項目、工礦廢棄地復墾項目、土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設項目等，所取得的土地指標收購費用，可以反哺鄉(xiāng)村用于土地整治和管理、基本農(nóng)田建設與保護、涉農(nóng)基礎設施建設、農(nóng)村公共服務配套設施建設等。通過開展生態(tài)型土地整治，進一步促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收。三是農(nóng)村集體建設用地產(chǎn)權的紅利。我們鼓勵在符合相關規(guī)劃的前提下，農(nóng)戶可以自辦或以宅基地使用權入股、租賃、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同改造利用閑置宅基地，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂及其他農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。這方面舉措有很多，就是要賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，進一步盤活農(nóng)村閑置建設用地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

常州網(wǎng)記者現(xiàn)場提問

【常州網(wǎng)記者】：

請問我市是如何選擇示范點的？請問是否已經(jīng)形成了一些亮點，或者說一些示范點已經(jīng)顯露一些工作的雛形？  

【賈金庚】：

關于示范點的選擇，我們主要是這么考慮的：重點還是在農(nóng)村土地制度改革試點村、特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村示范項目、農(nóng)村人居環(huán)境重點村、傳統(tǒng)村落等重點區(qū)域開展。目前，我們根據(jù)各轄市區(qū)申報的示范點，經(jīng)市集體商議后，初步確定示范點60個。其中，村莊規(guī)劃編制示范點14個，農(nóng)用地整治示范點10個，建設用地整治示范點12個，生態(tài)修復整治示范點8個，產(chǎn)業(yè)融合項目點狀供地示范點8個，閑置集體建設用地盤活利用示范點8個。

我們在選擇示范點時，也著重考慮了當?shù)氐墓ぷ骰A和地方特色，就是圍繞這些示范點的工作實際，進一步發(fā)揮其土地資源的優(yōu)勢，把亮點進一步撥亮。如：金壇的仙姑村。全村總面積12.51平方公里，村籍戶口總人口4012人。2017年，村集體經(jīng)濟收入118萬元，農(nóng)民人均可支配收入近3萬元，遠高于全市25835元平均水平。近年來，仙姑村立足“福地仙居”規(guī)劃定位，突出自然生態(tài)和人文特色，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，在該村開展工作有著良好的基礎，另外，仙姑村是金壇區(qū)未來規(guī)劃的茅山風景區(qū)的次中心和重要功能節(jié)點，從長遠看，仙姑村需要對村莊土地資源的再整合與空間優(yōu)化配置以滿足景區(qū)建設需求，其成果經(jīng)驗必然能推廣至其他村莊建設中。

還有天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)查家村。位于天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)東北角，全村總面積2.07平方公里。農(nóng)民人均可支配收入3.6萬元，遠高于全市2.5萬元平均水平。那么，查家村也是天寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設示范點，通過美麗鄉(xiāng)村建設，全村風貌煥然一下，村莊環(huán)境優(yōu)美，村內基礎設施建設完善。另外，經(jīng)調查，查家村可整治資源豐富，根據(jù)現(xiàn)場調查查家片區(qū)可復墾農(nóng)用地100畝，可掛鉤后備資源97畝，可置換空間指標201畝。此外，查家片區(qū)是天寧區(qū)未來規(guī)劃的舜山風景區(qū)的核心村。因此，對這個示范點土地資源進行精準配置，將使得查家村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間更加優(yōu)化。

目前各示范點正在組織制定具體工作方案，包括示范點任務、工作目標、工作內容、保障措施等，整體工作正在有條不紊、緊鑼密鼓地推進之中，歡迎我們新聞界朋友們更多地給予關注和幫助，共同做好示范點培育行動的宣傳。

常州發(fā)布記者現(xiàn)場提問 

【常州發(fā)布記者】：

推進示范點培育行動，必然涉及各方利益的再調整，請問國土部門將如何聽取和反映民意，如何保護農(nóng)民的合法權益？

【賈金庚】：

從某種意義上說，農(nóng)民既是示范點培育行動活動的參與者，又是直接受益者。通過示范點培育行動，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境將得到優(yōu)化，參與創(chuàng)建的自覺性將進一步提高。當然，在行動中，為了進一步的把準方向，我們也會及時開展政策宣傳，同時積極聽取和反映民意。為了進一步保障農(nóng)民的合法權益，我們將在工作中把握幾項原則。一是統(tǒng)一部署、因地制宜的原則。就是要準確把握中央和省有關實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作要求，按照確定的實施時間全市統(tǒng)一部署推進。充分考慮示范點地區(qū)的資源稟賦特點、工作基礎和發(fā)展現(xiàn)狀。對實施過程中遇到的困難和問題，加強研究，分析原因，研究對策，使示范點建設能夠穩(wěn)妥推進。二是統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約集約的原則。我們將以土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)紅線保護規(guī)劃為基礎，按照“多規(guī)合一”的要求編制村莊規(guī)劃。堅持建設用地總規(guī)模不突破、永久基本農(nóng)田紅線不觸碰、符合生態(tài)保護紅線管控，按照控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質量的要求促進土地資源要素有序流動。三是政府主導、民意為重原則。建立“政府主導、部門協(xié)作、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作機制。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民主體作用，全面調動其主動性、積極性。保障農(nóng)民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，確保村集體利益和農(nóng)民利益不受損、收入有增加，實現(xiàn)多方共贏。四是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則。深度參與生態(tài)文明建設，將其貫穿于規(guī)劃編制、土地整治、集體建設用地盤活利用等示范點工作的全過程，統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，促進各類資源的數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，推動美麗鄉(xiāng)村建設。

【陳結平】：

媒體朋友需要了解更多更詳細的內容請在發(fā)布會后詳詢市國土部門或聯(lián)系我部新聞發(fā)布處。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村土地資源配置，提高土地的利用效率，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展基礎性工作，希望媒體朋友宣傳好本次發(fā)布會的內容，引導全市上下圍繞“村強、民富、景美、人和”的目標，積極地參與示范點培育行動中，也希望媒體朋友監(jiān)督職能部門認真地做好組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、精準配置等工作，為確保農(nóng)民的利益最大化，為確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為確保我們示范點培育行動工作順利展開創(chuàng)造良好的氛圍。

今天的新聞發(fā)布會就到這里。謝謝發(fā)布人！謝謝媒體朋友！

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