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為規(guī)范我市煙花爆竹燃放管理工作，保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全，防治環(huán)境污染，根據(jù)市政府2019年立法計劃，市公安局起草了《常州市煙花爆竹燃放管理辦法（草案）》（以下簡稱《管理辦法》）?，F(xiàn)將《管理辦法》解讀如下：
一、《管理辦法》出臺背景
燃放煙花爆竹是我國傳統(tǒng)習俗，但燃放煙花爆竹帶來的負面效應正不斷顯現(xiàn)，由此產(chǎn)生的火光、煙塵、火藥渣、廢紙屑及噪聲給人民群眾生活和財產(chǎn)安全帶來了威脅，對空氣質(zhì)量的影響尤為突出。隨著生態(tài)道德思想逐漸深入人心，加強煙花爆竹燃放管理已經(jīng)成為市民共識。近3年來，我市人大代表、政協(xié)委員先后提出煙花爆竹禁放相關(guān)建議、提案7件，廣大市民通過來電來信、電子郵件等渠道提出意見建議62條，呼吁禁止燃放煙花爆竹。
2018年9月30日，省政府印發(fā)《江蘇省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》（蘇政發(fā)〔2018〕122號），明確“推進煙花爆竹污染防治，設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府出臺政策在城市主城區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃放煙花爆竹”。從省內(nèi)看，全省8個設(shè)區(qū)市已通過人大立法、政府規(guī)章等形式，將煙花爆竹燃放管理納入法治范疇。
為回應民生關(guān)切的迫切需要，我市于今年1月4日出臺《常州市人民政府關(guān)于加強市區(qū)煙花爆竹禁放管理的通告》，自2月1日起，實行市區(qū)煙花爆竹全面禁放。通過全市機關(guān)黨員干部、全體公安民警輔警和社會各界群眾的共同努力和協(xié)作配合，我們打贏了城區(qū)煙花爆竹禁放的首個春節(jié)攻堅仗，基本實現(xiàn)了“禁放區(qū)內(nèi)無響聲、禁放區(qū)外少響聲”的預期目標，春節(jié)期間我市空氣質(zhì)量和環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善，AQI數(shù)據(jù)明顯好于南京、鎮(zhèn)江、揚州等周邊城市，煙花主要成分監(jiān)測濃度（鉀離子）較往年縮減4倍以上，因燃放煙花爆竹引發(fā)的火災等安全事故實現(xiàn)了“零發(fā)生”，禁放工作得到了廣大市民的一致認可。
為煙花爆竹燃放長效管理提供系統(tǒng)性制度規(guī)范，制定符合我市實際情況的政府規(guī)章十分必要。在此背景下，市公安局根據(jù)市政府2019年立法工作計劃，完成了《常州市煙花爆竹燃放管理辦法》的起草。
二、《管理辦法》編制依據(jù)
《管理辦法》是市公安局根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)，參照其他城市做法并結(jié)合本市實際制定的。
三、《管理辦法》主要內(nèi)容
《管理辦法》在總結(jié)我市煙花爆竹禁放管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步對我市煙花爆竹燃放管理的體制機制、工作路徑等方面進行了具體規(guī)范，為落實煙花爆竹燃放的長效管理提供更加堅實的法律保障?！豆芾磙k法》（草案）共十五條，主要內(nèi)容如下：
（一）明確管理辦法適用范圍。明確《管理辦法》適用范圍為全市行政區(qū)域，包括溧陽市。為防止歧義，引用《煙花爆竹安全與質(zhì)量(GB10631—2013)》國家標準，借鑒省內(nèi)外兄弟城市的立法成果，對“煙花爆竹”進行明確定義，強調(diào)煙花爆竹是以煙火藥為主要原料制成的，具有易燃易爆危險的物品。
（二）明確政府和部門工作職責。明確市、轄市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導煙花爆竹燃放管理工作，建立煙花爆竹燃放管理工作協(xié)調(diào)和經(jīng)費保障機制；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將煙花爆竹燃放管理工作納入基層網(wǎng)格化社會治理范圍；公安機關(guān)、應急管理、城市管理等相關(guān)部門依據(jù)法定職權(quán)協(xié)同做好煙花爆竹燃放管理工作，有效壓實各地各部門管理責任。
（三）明確持續(xù)開展宣傳引導工作。從前期禁放成功經(jīng)驗看，持續(xù)深入的宣傳工作發(fā)揮了關(guān)鍵作用，正是因為宣傳發(fā)動做到了全覆蓋、無死角，才使得禁放規(guī)定家喻戶曉、深入人心。所以《管理辦法》從開展社會面普遍宣傳、加強易燃放群體重點宣傳和加強新聞媒體宣傳引導三個方面，對燃放管理宣傳工作提出具體要求，確保宣傳工作能夠持續(xù)開展，重點時期重點加強。
（四）明確禁放區(qū)域和禁放地點。明確劃定了市區(qū)禁放煙花爆竹的區(qū)域和禁放區(qū)外的禁放地點。同時由于前期一些非禁放區(qū)的群眾強烈要求將本居住區(qū)也納入禁放范圍，從我市城市發(fā)展角度考慮，也有著同步調(diào)整擴大禁放區(qū)域的實際需求，所以《管理辦法》規(guī)定可以根據(jù)實際情況，經(jīng)人民政府批準后可靈活調(diào)整禁止燃放煙花爆竹區(qū)域；在重污染天氣預警期間，全市禁止燃放煙花爆竹。
（五）明確安全燃放要求。為實現(xiàn)因煙花爆竹燃放引發(fā)的火災、傷人、毀財?shù)劝踩鹿拭黠@減少，市民整體素質(zhì)和文明城市形象全面提升的目標，《管理辦法》對燃放煙花爆竹的方式作出禁止性規(guī)定，如不得向人群、車輛和窨井等拋擲煙花爆竹，不得在建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)燃放煙花爆竹，不得從陽臺、窗戶拋擲煙花爆竹等，確保禁放區(qū)域和地點外煙花爆竹的燃放安全。
（六）明確禁放區(qū)不再新設(shè)零售點。為從銷售源頭加強對煙花爆竹產(chǎn)品的總量控制，逐步減少流入我市的煙花爆竹數(shù)量?！豆芾磙k法》明確市區(qū)禁止布設(shè)煙花爆竹批發(fā)場所，燃放煙花爆竹禁放區(qū)域內(nèi)不再新設(shè)煙花爆竹零售點，既有的零售點逐步退出。
（七）明確設(shè)定法律責任。根據(jù)國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》第四十二條罰則，《管理辦法》進一步明確了在禁放區(qū)、禁放地點燃放煙花爆竹，或者違反安全燃放要求燃放煙花爆竹的，由公安機關(guān)責令停止燃放，處一百元以上五百元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。另外，為了防止在重污染天氣燃放煙花爆竹加劇空氣污染，《管理辦法》還特別規(guī)定在重污染天氣預警期間燃放煙花爆竹的，依照規(guī)定從重處罰。
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