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常州市起重機械安全管理辦法

為了加強起重機械安全管理，防止和減少事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，我市頒布《常州市起重機械安全管理辦法》〔以下簡稱《辦法》〕，現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

一、《辦法》的出臺背景

起重機械廣泛應用于港口碼頭、建筑施工、工廠車間、物流倉庫等場地，為眾多行業(yè)的發(fā)展提供勞動輔助和技術保障，已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟不可缺少的重要組成部分。截至2021年末，全市納入特種設備安全監(jiān)管的起重機械5.27萬臺，約占全市特種設備總量的28.6%，近3年來全市年均新增各類起重機械約2000臺。受到違章作業(yè)、維護保養(yǎng)不到位、作業(yè)環(huán)境復雜等因素的影響，起重機械生產(chǎn)、使用中還存在著較大的安全隱患風險。目前，國家和省還沒有針對起重機械安全管理進行立法，針對起重機械安全監(jiān)管的一些制度設計分散在特種設備、建設工程施工安全管理、電力設施保護等行業(yè)、領域法律法規(guī)規(guī)章、安全技術規(guī)范和標準內(nèi)。起重機械安全管理要求不一致，缺乏執(zhí)行力，亟待通過立法方式，在全市范圍內(nèi)加強起重機械安全管理。

《辦法》被常州市政府正式列為立法項目后，市市場監(jiān)管局組建《辦法》起草工作小組，與市司法、住房和城鄉(xiāng)建設、應急管理等部門緊密配合，開展了《辦法》的立法調(diào)研、起草、修改、專家論證等一系列工作。

二、《辦法》的主要制度及其內(nèi)容

《辦法》共五章四十二條。分為總則、安全規(guī)定、監(jiān)督管理、法律責任、附則五個部分。主要的制度措施如下：

（一）確立起重機械安全管理模式。《辦法》按照“企業(yè)是主體，政府是監(jiān)管，社會是監(jiān)督”的三位一體基本思路，根據(jù)“三管三必須”安全生產(chǎn)原則和市委、市政府關于安全生產(chǎn)“五個責任”的具體要求，著力構建常州市起重機械安全管理“企業(yè)主體，政府領導，部門協(xié)同，信息互通，共建共治”的新模式。

（二）確立政府部門協(xié)同監(jiān)管機制。《辦法》明確由特種設備安全監(jiān)督管理部門負責起重機械的安全監(jiān)督管理工作，住房和城鄉(xiāng)建設部門依法在房屋建筑工地及市政工程工地負責起重機械的安全監(jiān)督管理，行業(yè)主管部門依法在各自職責范圍內(nèi)對有關行業(yè)、領域起重機械安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

（三）壓實起重機械安全主體責任。《辦法》明確起重機械生產(chǎn)、使用單位是起重機械安全責任主體，明確其在起重機械安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制等方面義務，強調(diào)了起重機械現(xiàn)場操作安全要求，創(chuàng)造性地提出了對毗鄰起重機械作業(yè)崗位人員進行應急處置程序和措施等應急知識培訓的規(guī)定。

（四）加強起重機械承載基礎要求。《辦法》明確建設項目設計單位應當對起重機械承載基礎、安全距離等進行合理設計，將建（構）筑物用途、起重機械使用要求、作業(yè)環(huán)境等作為設計要素。

（五）健全司操改為地操制度?！掇k法》細化起重機械由司機室操作改為地面操作、遙控操作的相關規(guī)定，明確施工單位資質(zhì)、施工流程要求；強調(diào)了起重機械地面操作人員、遙控操作人員安全教育和培訓要求，強調(diào)其應當經(jīng)起重機械使用單位培訓合格后方可從事相應操作；同時鼓勵起重機械地面操作人員、遙控操作人員取得相應起重機作業(yè)資格。

（六）健全特種設備退出制度。《辦法》明確特種設備目錄內(nèi)起重機械改為目錄外時施工單位的資質(zhì)要求，細化告知、注銷等手續(xù)。同時，要求特種設備安全監(jiān)管部門和應急管理部門等通過執(zhí)法協(xié)作和信息共享機制，強化相關信息共享。《辦法》細化起重機械拆卸單位技術能力、安全條件規(guī)定，要求起重機械拆卸單位應當合理編制拆卸方案，并按拆卸方案實施拆卸作業(yè)。

（七）加強起重機械維護保養(yǎng)?！掇k法》明確了起重機械維護保養(yǎng)總的要求，細化起重機械維護保養(yǎng)具體要求，創(chuàng)造性地提出了起重機械維護保養(yǎng)周期明確方式和未明確維護保養(yǎng)周期時每月至少進行一次的規(guī)定，強調(diào)了維護保養(yǎng)人員專業(yè)知識、技能要求和維護保養(yǎng)現(xiàn)場的安全管理，提出推動起重機械專業(yè)維護保養(yǎng)模式，實施維護保養(yǎng)信息告知和評價機制。

（八）完善起重機械治理機制?！掇k法》規(guī)定政府部門應當加強起重機械安全宣傳和事故警示教育，要求職能部門加強起重機械信息化建設，鼓勵起重機械生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)等單位和檢驗檢測機構投保起重機械安全責任保險，細化安全評估適用范圍。

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