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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的若干政策措施》的通知

日前，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》）。《政策措施》就關(guān)于搶抓5G發(fā)展機(jī)遇，提升新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用水平，主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障三方面提出13條具體任務(wù)。當(dāng)前，常州正處于發(fā)展的加速期、關(guān)鍵期，《政策措施》出臺(tái)，將進(jìn)一步推動(dòng)升級(jí)我市互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建驅(qū)動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)性平臺(tái)，為我市創(chuàng)建三大明星城市、助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、種好常州“幸福樹”提供強(qiáng)力支撐。

一、背景情況

近年來，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，越來越多的設(shè)備接入到移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中，移動(dòng)數(shù)據(jù)流量的暴漲將給網(wǎng)絡(luò)容量、頻譜資源帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為了滿足日益增長(zhǎng)的移動(dòng)流量需求，第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。5G具有高速度、低時(shí)延、高可靠等特點(diǎn)，是新一代移動(dòng)通信技術(shù)發(fā)展的主要方向，是邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要基礎(chǔ)設(shè)施。5G的大規(guī)模商用，將進(jìn)一步促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，帶動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能加速融合，為萬(wàn)物互聯(lián)提供基礎(chǔ)性支撐，為眾多行業(yè)的發(fā)展提供新的機(jī)遇。我國(guó)更將5G視為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)能、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新機(jī)遇、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的新引擎、國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。

國(guó)務(wù)院政府報(bào)告連續(xù)三年提及第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，明確提出要“推動(dòng)第五代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。2018年12月，工信部正式批復(fù)同意5G試驗(yàn)頻率全國(guó)范圍規(guī)模試驗(yàn)。今年6月，工信部6日正式向中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)廣電發(fā)放5G商用牌照。我國(guó)正式進(jìn)入5G商用元年。

今年5月，江蘇省辦公廳正式下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展若干政策措施的通知》?！锻ㄖ分兄赋?，為深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展，提升全省新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用水平，提出12項(xiàng)具體政策措施。這其中，既有實(shí)質(zhì)的安排行動(dòng)，又有全產(chǎn)業(yè)大區(qū)域的總體設(shè)計(jì)。

10月31日，工信部宣布5G正式開啟商用服務(wù)，三大運(yùn)營(yíng)商公布5G套餐資費(fèi)詳情，常州市被列入首批50個(gè)開通5G商用城市名單。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)政府工作報(bào)告和蘇政辦發(fā)〔2019〕49號(hào)文件精神，加速推進(jìn)我市5G網(wǎng)絡(luò)部署，市工信局按照市政府要求，在廣泛調(diào)研和深入論證的基礎(chǔ)上，會(huì)同相關(guān)單位，共同制定了《政策措施》。

二、起草過程

一是深入調(diào)研，借鑒經(jīng)驗(yàn)。圍繞5G發(fā)展，市工信局會(huì)同信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位就推進(jìn)5G工作重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行集中研討、征求意見，采納相關(guān)部門建議。調(diào)研對(duì)接三大電信運(yùn)營(yíng)商和常州鐵塔公司，了解5G建設(shè)現(xiàn)狀、聽取建議意見，明確目標(biāo)方向；同時(shí)，借鑒深圳、蘇州等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際，融入到《政策措施》中。

二是聚焦問題，精準(zhǔn)施策。結(jié)合5G網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)和建設(shè)過程面臨的困難，《政策措施》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出“修編信息基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃并納入城市控規(guī)；簡(jiǎn)化基站建設(shè)審批手續(xù)；開放公共資源，規(guī)范用電政策，降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本”等一系列措施，為加速5G落地提供政策便利。

三是政策銜接，相互支撐。《政策措施》與《常州市關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施意見》等政策文件相互銜接，針對(duì)當(dāng)前我市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中存在的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、平臺(tái)服務(wù)能力不足、產(chǎn)業(yè)生態(tài)亟待構(gòu)建等重點(diǎn)關(guān)鍵問題，著力構(gòu)建完善的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系，助推我市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

四是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，注重落實(shí)?！墩叽胧菲鸩葸^程中，立足我市產(chǎn)業(yè)門類齊全、制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)等優(yōu)勢(shì)，融合國(guó)家和江蘇省相關(guān)政策，充分尊重技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，不求盲進(jìn)，注重實(shí)效，以規(guī)劃先行、示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面的指導(dǎo)思想穩(wěn)步推進(jìn)5G建設(shè)。

按照文件辦理程序，經(jīng)過召開專題會(huì)議研究、廣泛征求意見、集體討論、合法性審查等法定程序，形成《政策措施（送審稿）》，報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議，以市政府文件印發(fā)實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

常州市《關(guān)于加快推進(jìn)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的若干政策措施》共13條，其中1-5條提出加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體要求、6-11條是圍繞推廣5G應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持、12-13條為5G建設(shè)發(fā)展可持續(xù)推進(jìn)提供組織人才保障，具體如下：

第一部分：加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（共5條）

主要是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，修編常州市信息基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃（5G規(guī)劃），明確鐵塔、基站、局房、管線等設(shè)施的規(guī)模、布局、用地安排及相關(guān)控制要求，明確基站建設(shè)任務(wù)，并將空間布局規(guī)劃納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。簡(jiǎn)化建設(shè)審批流程，深化“放管服”改革工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化基于5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的審批流程，縮短審批周期，為5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供便利。開放公共設(shè)施資源，支持5G通信網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“一桿多用”。進(jìn)一步降低信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位運(yùn)營(yíng)成本。加大基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度，確保5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)可靠運(yùn)行、通信質(zhì)量不受影響。

第二部分：加大5G應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)政策支持（共6條）

加快開展智能桿推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮多功能智能桿的綜合作用。支持5G示范應(yīng)用，加強(qiáng)在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、交通物流、教育教學(xué)、健康醫(yī)療、廣播電視、文化娛樂、城市管理、應(yīng)急指揮等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，重點(diǎn)圍繞我市打造三大明星城市目標(biāo)，鼓勵(lì)支持創(chuàng)建主題應(yīng)用示范基地；加快全市商用部署步伐，在智能車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域要有新的突破，打造國(guó)內(nèi)一流的智能網(wǎng)聯(lián)車應(yīng)用基地，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范城市。大力推進(jìn)全市5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞集成電路、光器件、射頻器件、光電纜、基站、通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈，提升研發(fā)及制造水平，率先搶占市場(chǎng)。支持5G創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極圍繞“研發(fā)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)”三類示范基地開展創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)支持模式創(chuàng)新，有效推動(dòng)“5G+能源梯次利用”創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)先支持擁有5G核心技術(shù)和能力的科研團(tuán)隊(duì)在常州進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)和創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)踐。鼓勵(lì)支持區(qū)域合作，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)成為全國(guó)5G建設(shè)和應(yīng)用示范區(qū)域。

第三部分：加強(qiáng)組織和人才保障（共2條）

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障，強(qiáng)化常州市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議作用，切實(shí)有效協(xié)調(diào)解決5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。強(qiáng)化人才和技術(shù)支撐，加大5G高層次人才引育力度，加快5G產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立常州市5G專家?guī)臁?

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議目前工作任務(wù)是貫徹落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)5G的工作任務(wù)；編制5G發(fā)展規(guī)劃，制定推進(jìn)5G建設(shè)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施；協(xié)調(diào)解決5G建設(shè)中的跨部門重大問題；督促和指導(dǎo)全市5G建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核工作（包括高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)考核）；協(xié)調(diào)督促各轄市、區(qū)、各成員單位有關(guān)5G建設(shè)及政策的落實(shí)；完成市委、市政府交辦的5G工作任務(wù)。

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