發(fā)布時(shí)間：2023年7月12日（周三）下午3：30
發(fā)布地點(diǎn)：常州市天寧區(qū)科促中心二樓才富空間
發(fā)布主題：天寧區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+5+N”機(jī)制暨十大聯(lián)合攻堅(jiān)工程新聞發(fā)布會(huì)
發(fā)布人員：宋福波 常州市天寧區(qū)委副書(shū)記、副區(qū)長(zhǎng)
楊 琪 常州市天寧區(qū)發(fā)展改革局局長(zhǎng)
袁偉強(qiáng) 常州市天寧區(qū)司法局局長(zhǎng)
祁科郁 常州市天寧區(qū)行政審批局局長(zhǎng)
王 健 常州市天寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
主 持 人：馮徐波 常州市天寧區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)、區(qū)新聞辦主任
新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)
新聞發(fā)布會(huì)記者席
馮徐波 常州市天寧區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)、區(qū)新聞辦主任
【馮徐波】
各位領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體朋友們：
大家下午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，也是我國(guó)深化體制改革的必然趨勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”，黨的二十大報(bào)告更是提出了“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”的明確要求。2021年1月1日，《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，為我們做好工作指明了方向、提供了遵循。天寧區(qū)深入貫徹落實(shí)，將“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”列入“3511”工作部署。日前，常州天寧區(qū)成立“五大環(huán)境”建設(shè)協(xié)調(diào)組，推進(jìn)十大聯(lián)合攻堅(jiān)工程，以流程更優(yōu)、效率更高、服務(wù)更好的營(yíng)商環(huán)境，助力天寧更高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)在，天寧區(qū)政府召開(kāi)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境‘1+5+N’機(jī)制暨十大聯(lián)合攻堅(jiān)工程”新聞發(fā)布會(huì)，向新聞媒體介紹有關(guān)情況。
首先，我向大家介紹出席發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，他們是：區(qū)委副書(shū)記、副區(qū)長(zhǎng)宋福波；區(qū)發(fā)展改革局局長(zhǎng)楊琪；區(qū)司法局局長(zhǎng)袁偉強(qiáng)；區(qū)行政審批局局長(zhǎng)祁科郁；區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王健。
出席今天發(fā)布會(huì)的媒體有中新社、新華網(wǎng)、科技日?qǐng)?bào)、新華日?qǐng)?bào)、江蘇廣電總臺(tái)、揚(yáng)子晚報(bào)、中國(guó)江蘇網(wǎng)、現(xiàn)代快報(bào)、江蘇商報(bào)、江蘇工人報(bào)、江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)、常州日?qǐng)?bào)、常州廣播電視臺(tái)、常州網(wǎng)、中吳網(wǎng)等媒體。
今天的新聞發(fā)布會(huì)共有2項(xiàng)議程，一是情況通報(bào)，二是媒體提問(wèn)。
首先，請(qǐng)區(qū)委副書(shū)記、副區(qū)長(zhǎng)宋福波作新聞發(fā)布，大家歡迎！
宋福波 常州市天寧區(qū)委副書(shū)記、副區(qū)長(zhǎng)
【宋福波】
各位媒體朋友，女士們、先生們：
大家下午好！
首先，我謹(jǐn)代表天寧區(qū)委、區(qū)政府，向出席今天新聞發(fā)布會(huì)的記者朋友們表示熱烈歡迎，衷心感謝大家對(duì)天寧發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)的關(guān)心和支持。本次發(fā)布會(huì)主題是“天寧區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境‘1+5+N’機(jī)制暨十大聯(lián)合攻堅(jiān)工程”。
營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。近年來(lái)，天寧區(qū)堅(jiān)持以黨的二十大精神為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于營(yíng)商環(huán)境和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要講話指示精神，緊緊圍繞市委“532”發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)委“3511”決策部署，以打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，聚焦企業(yè)所需和群眾所盼，持續(xù)深耕、加壓奮進(jìn)，各項(xiàng)工作取得了明顯的成效。去年發(fā)布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三十條措施》，“首違不罰”柔性執(zhí)法和“周末不打烊”延時(shí)政務(wù)服務(wù)等一批經(jīng)驗(yàn)做法得到了上級(jí)認(rèn)可和群眾點(diǎn)贊。2022年省對(duì)區(qū)營(yíng)商環(huán)境考評(píng)中天寧位列全省32個(gè)城區(qū)第一方陣，取得了歷史性突破。推進(jìn)“放管服”改革和數(shù)字政府建設(shè)工作入圍省政府督查激勵(lì)，全市唯一。
今年以來(lái)，天寧區(qū)進(jìn)一步乘勢(shì)而上、創(chuàng)新實(shí)踐，著眼于提升合力、務(wù)求實(shí)效，探索建立了“1+5+N”工作機(jī)制并印發(fā)了十大聯(lián)合攻堅(jiān)工程，項(xiàng)目化攻堅(jiān)各項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，全面推進(jìn)天寧營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化再升級(jí)，著力打造“政策最優(yōu)、辦事最快、成本最低、服務(wù)最好”的“四最”營(yíng)商環(huán)境。
“1”即是成立一個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。今年3月，我們?cè)谌懈靼鍓K中率先成立了區(qū)級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
“5”即是在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)五大環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)組，分別是由區(qū)發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)的政策環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)組，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)組，由區(qū)行政審批局牽頭負(fù)責(zé)的政務(wù)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)組，由區(qū)司法局牽頭負(fù)責(zé)的法治環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)組，以及由區(qū)政府辦牽頭負(fù)責(zé)的人文環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)組。每個(gè)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)組均明確一位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭總負(fù)責(zé)，各協(xié)調(diào)組牽頭部門定期召集相關(guān)職能部門共同參與、會(huì)商研究，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)工作開(kāi)展。
“N”即是根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作形勢(shì)和任務(wù)變化，有針對(duì)性地賦予五大環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)組年度重點(diǎn)任務(wù)。今年我們聚焦當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境重難點(diǎn)工作，將“N”具體化為十大聯(lián)合攻堅(jiān)工程。
一是政策總門戶數(shù)字化工程。全面推廣常州政策總門戶“政企通”平臺(tái)，圍繞惠企政策智能導(dǎo)航、匹配推送、兌現(xiàn)辦理、咨詢解答等綜合功能，協(xié)同區(qū)各有關(guān)部門深入開(kāi)展政策錄入、獎(jiǎng)補(bǔ)匯集、問(wèn)答推送、服務(wù)直達(dá)等平臺(tái)維護(hù)及應(yīng)用工作。二是產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)快享工程。聚焦新能源之都建設(shè)需求，助力新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)，精準(zhǔn)確定符合補(bǔ)貼條件企業(yè)、補(bǔ)貼金額，讓符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策，真正實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)服務(wù)“零見(jiàn)面”“零申報(bào)”，助力企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接政策紅利。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)航護(hù)航工程。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)指導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行刑銜接，健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解工作機(jī)制，加快形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系，為市場(chǎng)主體享受專利快速受理、快速確權(quán)、快速維權(quán)保駕護(hù)航。四是優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法工程。發(fā)揮區(qū)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)籌作用，協(xié)同區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門通過(guò)完善“一單兩庫(kù)”“匯總?cè)≈亍钡确绞?，科學(xué)制定全年檢查計(jì)劃，有效壓降檢查頻次，減少重復(fù)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。五是優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批工程。優(yōu)化并聯(lián)審批機(jī)制，探索推進(jìn)“拿地即開(kāi)工”“交地即發(fā)證”等工改項(xiàng)目常態(tài)化實(shí)施，確保重大項(xiàng)目加速落地。六是打擊欺詐登記專項(xiàng)工程。強(qiáng)化法院、檢察院、人社局、行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安分局、稅務(wù)局協(xié)作配合，構(gòu)建“冒用身份登記案件”協(xié)同處置新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)查與司法調(diào)查優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效打擊冒用身份信息虛假登記等違法行為。七是加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)工程。協(xié)同區(qū)法院、檢察院、公安局、稅務(wù)局等多部門重點(diǎn)攻堅(jiān)、持續(xù)優(yōu)化，健全完善破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)解封、打擊破產(chǎn)逃廢債等企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。八是首違不罰柔性執(zhí)法工程。動(dòng)態(tài)化調(diào)整“首違不罰”責(zé)任清單，加強(qiáng)案例指導(dǎo)，通過(guò)指導(dǎo)整改、信用承諾、勞務(wù)代償?shù)确绞?，持續(xù)推進(jìn)柔性執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。九是人才賦能培育提質(zhì)工程。錨定天寧新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，深入開(kāi)展“重點(diǎn)人才培養(yǎng)”行動(dòng)，建立健全常態(tài)化人才服務(wù)保障機(jī)制，培育形成“人才帶項(xiàng)目、項(xiàng)目帶企業(yè)、企業(yè)帶發(fā)展”新局面。十是全方位提升滿意度工程。建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，定期開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境滿意度測(cè)評(píng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，形成反饋機(jī)制，轉(zhuǎn)化工作成效，切實(shí)提升企業(yè)群眾滿意度。
下一步，我們將推動(dòng)“1+5+N”工作機(jī)制和十大聯(lián)合攻堅(jiān)工程落地落實(shí)，通過(guò)目標(biāo)任務(wù)化、任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單節(jié)點(diǎn)化的工作模式，確保各項(xiàng)攻堅(jiān)工程順利推進(jìn)、年底交賬，以更有力的舉措和更顯著的成效推動(dòng)常州天寧區(qū)營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)一步提質(zhì)增效，更好服務(wù)天寧企業(yè)和群眾，為天寧高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐！
【馮徐波】
感謝常州市天寧區(qū)委副書(shū)記、副區(qū)長(zhǎng)宋福波的詳細(xì)介紹，下面請(qǐng)媒體朋友就關(guān)心的問(wèn)題提問(wèn)。提問(wèn)前請(qǐng)舉手示意，提問(wèn)時(shí)請(qǐng)說(shuō)明自己供職于哪家媒體。
揚(yáng)子晚報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)
【揚(yáng)子晚報(bào)】
剛才常州市天寧區(qū)委副書(shū)記、副區(qū)長(zhǎng)宋福波介紹了天寧優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大攻堅(jiān)行動(dòng)，我關(guān)注到天寧專門把政策環(huán)境作為一項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，想請(qǐng)問(wèn)發(fā)改局在政策環(huán)境這塊有哪些具體做法？
楊 琪 常州市天寧區(qū)發(fā)展改革局局長(zhǎng)
【楊 琪】
感謝媒體朋友對(duì)我們營(yíng)商環(huán)境工作的關(guān)心，尤其是對(duì)政策環(huán)境的關(guān)注。打造一流營(yíng)商環(huán)境，每一個(gè)機(jī)關(guān)部門都是“一扇窗”，每一位公務(wù)人員都是“代言人”。您關(guān)心的政策環(huán)境，我們的思考?xì)w納起來(lái)說(shuō)，就是要著力打造“五個(gè)天寧”：“安心天寧”、“速度天寧”、“便捷天寧”、“創(chuàng)新天寧”、“滿意天寧”。
圍繞“五個(gè)天寧”的打造，我們將突出“五個(gè)堅(jiān)持”。下面我具體介紹一下。
第一個(gè)是“公正透明”。我們?cè)谧咴L調(diào)研的過(guò)程中，企業(yè)對(duì)政策環(huán)境最大的關(guān)心，就是公平可及，用企業(yè)的話來(lái)說(shuō)就是“一視同仁”。所以我們將重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作，一是規(guī)范涉企政策制定程序。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件時(shí)，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者等方面的意見(jiàn)，除依法需要保密外，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，確保不出現(xiàn)減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或增加市場(chǎng)主體義務(wù)的規(guī)定。二是全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購(gòu)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)，全面進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查和第三方評(píng)估。三是建立健全政策評(píng)估制度。以政策效果評(píng)估為重點(diǎn)，定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度。建立政策評(píng)估主體多元化制度，積極發(fā)揮第三方評(píng)估作用，提高政策評(píng)估過(guò)程的透明度，完善評(píng)估結(jié)果的反饋處理機(jī)制。
第二個(gè)是“直達(dá)快享”。就是把“快兌現(xiàn)”擺在優(yōu)先位置，在落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)政策和區(qū)級(jí)政策兌現(xiàn)中，真正發(fā)揮各類助企紓困政策的“及時(shí)雨”效應(yīng)。這里面重點(diǎn)抓兩個(gè)方面，一個(gè)是抓“免申即享”。通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)，全面掌握全區(qū)企業(yè)參保繳費(fèi)、稅收繳存等情況，精準(zhǔn)確定符合補(bǔ)貼條件企業(yè)、補(bǔ)貼金額，讓符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策，真正實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)服務(wù)“零見(jiàn)面”“零申報(bào)”，助力企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接政策紅利。另一個(gè)是抓“限時(shí)辦結(jié)”。統(tǒng)籌板塊和牽頭職能部門，提高初審、復(fù)審、復(fù)核等工作效率，引入“限時(shí)辦結(jié)”機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化扶持資金申報(bào)流程，提高企業(yè)申報(bào)效率，提升辦理實(shí)效，加快財(cái)政支出進(jìn)度，提高扶持政策資金兌現(xiàn)效能。
第三個(gè)是“省時(shí)省心”。說(shuō)一千道一萬(wàn)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)便好辦最重要。今年我們?cè)谥攸c(diǎn)推進(jìn)常州市“政企通”政策平臺(tái)的推廣應(yīng)用。這個(gè)平臺(tái)把所有涉企政策進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并按照條目進(jìn)行分解，在提供政策“一鍵直達(dá)”基礎(chǔ)上，還進(jìn)一步增加了政策智能匹配、供需對(duì)接功能。這里我也做一個(gè)宣傳，請(qǐng)大家下載、試用、提意見(jiàn)。
第四個(gè)是“人有我優(yōu)”。主要是緊扣市新能源之都部署，結(jié)合我們天寧的新能源汽車零部件、第三代半導(dǎo)體、光伏太陽(yáng)能三大賽道，進(jìn)行政策創(chuàng)新。
第五個(gè)是“用戶思維”。政策環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，所以我們把企業(yè)的獲得感和滿意度作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)推進(jìn)。這里我要重點(diǎn)介紹一下，目前我們正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策修訂工作，前期已經(jīng)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，了解企業(yè)訴求建議，后續(xù)我們還將結(jié)合走訪調(diào)研、座談會(huì)征集到的意見(jiàn)，來(lái)把政策修訂好。
總的來(lái)說(shuō)，我們就是要聚焦安心、速度、便捷、創(chuàng)新、滿意“五個(gè)天寧”的打造，全力以赴營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體投資天寧、興業(yè)天寧，獻(xiàn)上我們滿滿的誠(chéng)意！也再次感謝媒體朋友對(duì)我們工作的關(guān)心、關(guān)注和監(jiān)督，謝謝！
江蘇廣播電視總臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)
【江蘇廣播電視總臺(tái)】
我們了解到，天寧區(qū)在去年集中公布了“首違不罰”事項(xiàng)清單，并相應(yīng)出臺(tái)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。近期，天寧區(qū)更新了第二版清單，并對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行了修改完善。天寧區(qū)在“首違不罰”方面有著生動(dòng)實(shí)踐，請(qǐng)問(wèn)是否可以作詳細(xì)介紹？此次更新完善有哪些亮點(diǎn)呢？
袁偉強(qiáng) 常州市天寧區(qū)司法局局長(zhǎng)
【袁偉強(qiáng)】
感謝媒體朋友的提問(wèn)。
天寧區(qū)委、區(qū)政府緊扣“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”這一主題，在涉企包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法上高位統(tǒng)籌、把脈開(kāi)方，在“首違不罰”領(lǐng)域形成了“制度+清單”的工作經(jīng)驗(yàn)：一是制度化規(guī)范。為了更好發(fā)揮“首違不罰”制度優(yōu)勢(shì)，解決執(zhí)法機(jī)關(guān)“不敢用”“不會(huì)用”等問(wèn)題，天寧區(qū)率先出臺(tái)全領(lǐng)域適用的《關(guān)于在行政處罰中適用首違不罰規(guī)定的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》準(zhǔn)確把握依法與創(chuàng)新的平衡點(diǎn)，突出針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，從目的和對(duì)象、適用原則、如何認(rèn)定、適用程序、制度銜接等方面對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)首違不罰的執(zhí)法實(shí)踐予以規(guī)范指導(dǎo)。二是清單化指引。2022年12月，第一版《常州市天寧區(qū)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單》向社會(huì)集中公布，涉及全區(qū)14家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共計(jì)137項(xiàng)“首違不罰”事項(xiàng)，其中55項(xiàng)為天寧區(qū)率先施行，既為依法適用“首違不罰”、優(yōu)化營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境夯實(shí)了裁量基礎(chǔ)，更為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了明確的且便于查詢的法律指引。三是信息化保障。為全面掌握行政執(zhí)法信息、高效精準(zhǔn)認(rèn)定“首違”之情形，天寧區(qū)大力推進(jìn)規(guī)定適用與智慧監(jiān)管相協(xié)同，在全市范圍內(nèi)先行先試“天寧區(qū)城鄉(xiāng)綜合管理服務(wù)智慧平臺(tái)2.0”系統(tǒng)，根據(jù)是否適用“首違不罰”適用條件進(jìn)行分類處理，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)“首違”執(zhí)法信息在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)共建共享。
今年，常州天寧區(qū)圍繞“三個(gè)重點(diǎn)”繼續(xù)深化“制度+清單”的天寧實(shí)踐：一是以“初次違法”的認(rèn)定為重點(diǎn)，依法擴(kuò)大“首違不罰”適用范圍。新《指導(dǎo)意見(jiàn)》直面“初次違法”認(rèn)定難問(wèn)題，除有其他規(guī)定以外，公民、法人或者其他組織在天寧區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)第一次實(shí)施的違反某一行政管理秩序的行為屬于初次違法，依法擴(kuò)大了“首違不罰”適用范圍。二是以告知承諾為重點(diǎn)，規(guī)范“首違不罰”執(zhí)法程序。優(yōu)化“首違不罰”告知承諾程序，新增“首違不罰”告知承諾參考文書(shū)，同步配套“首違不罰”辦案指導(dǎo)流程圖，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法提檔升級(jí)。三是以動(dòng)態(tài)管理為重點(diǎn)，集中更新“首違不罰”第二版清單。根據(jù)法律法規(guī)修改及具體實(shí)踐情況，第二版“首違不罰”事項(xiàng)清單共146項(xiàng)已于上月向社會(huì)集中公布，相較第一版新增11項(xiàng)、調(diào)整17項(xiàng)、減少2項(xiàng)，在實(shí)現(xiàn)了清單動(dòng)態(tài)管理的同時(shí)繼續(xù)保留集中公布、便于查詢的優(yōu)點(diǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)2022年至今已在行政處罰辦案中實(shí)施“首違不罰”規(guī)定近1500次，惠及市場(chǎng)主體約900家，得到了廣大企業(yè)的認(rèn)可贊許，取得了良好的執(zhí)法效果和社會(huì)效果。
案例：
近期，天寧轄區(qū)內(nèi)某汽車維修公司未按期向稅務(wù)部門報(bào)送員工的個(gè)人所得稅相關(guān)資料，收到了來(lái)自稅務(wù)部門的責(zé)令限期改正通知書(shū)。
經(jīng)執(zhí)法人員詳細(xì)了解，涉案公司因開(kāi)業(yè)不久，財(cái)務(wù)人員尚未到位，法定代表人自身對(duì)于財(cái)會(huì)和稅收知識(shí)也了解得不夠充分，因而錯(cuò)過(guò)了申報(bào)期。同時(shí)，天寧稅務(wù)局經(jīng)稅收征管信息系統(tǒng)查詢比對(duì)，發(fā)現(xiàn)該公司是第一次違法并且還處于限改期內(nèi)，完成相對(duì)應(yīng)的申報(bào)后便可享受“首違不罰”政策。于是，天寧稅務(wù)局便向該公司普及了納稅資料報(bào)送以及“首違不罰”新政策，并指導(dǎo)其辦事人員使用外網(wǎng)電腦完成了相關(guān)申報(bào)。該公司及時(shí)整改到位，符合適用“首違不罰”規(guī)定的條件，天寧稅務(wù)局對(duì)該公司依法決定不予行政處罰。
科技日?qǐng)?bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)
【科技日?qǐng)?bào)】
良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境是打造一流營(yíng)商環(huán)境重要的組成部分。在打造一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境上，請(qǐng)問(wèn)行政審批局有哪些具體的惠企便民舉措？
祁科郁 常州市天寧區(qū)行政審批局局長(zhǎng)
【祁科郁】
感謝新聞媒體朋友對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的關(guān)心和支持，同時(shí)也感謝區(qū)政府新聞辦為我們搭建這個(gè)與媒體溝通的平臺(tái)。為加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化數(shù)字化，區(qū)行政審批局堅(jiān)持“便民、高效、規(guī)范、廉潔”服務(wù)理念，以群眾辦事體驗(yàn)為先導(dǎo)，線上線下并行提供服務(wù)，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。
線下服務(wù)助力政務(wù)有溫度。許多雙職工家庭都遇到過(guò)這樣的情況，想去辦個(gè)事兒，上班沒(méi)空辦，下班沒(méi)處辦，為滿足企業(yè)群眾更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)能夠“隨時(shí)辦”的需求，今年3月，常州天寧區(qū)行政審批局牽頭，7個(gè)鎮(zhèn)、街道同步推行“周末不打烊”政務(wù)服務(wù)，提供現(xiàn)場(chǎng)辦理、預(yù)約辦理、上門辦理、郵寄辦理4種辦理方式，最大限度為企業(yè)和群眾提供快捷方便的辦事體驗(yàn)。近期正是“小升初”辦理入學(xué)階段，許多孩子辦理學(xué)籍需要提供“無(wú)房證明”，現(xiàn)在有了“周末不打烊”延時(shí)服務(wù)，家長(zhǎng)們就可以在周日上午前往就近的便民服務(wù)中心辦理，現(xiàn)場(chǎng)有工作人員協(xié)助他們?cè)谡?wù)服務(wù)自助一體機(jī)上打印“無(wú)房證明”。同時(shí)，我們通過(guò)政銀合作、政企合作等方式不斷完善以便民服務(wù)中心為主干、便民服務(wù)站為脈絡(luò)、“暢通辦”便民服務(wù)點(diǎn)為觸角的基層政務(wù)服務(wù)體系，打通服務(wù)企業(yè)群眾的“最后一公里”。
線上服務(wù)助力審批加速度。我們圍繞企業(yè)從進(jìn)入市場(chǎng)到撤出市場(chǎng)全生命周期的重要階段，將登記開(kāi)辦、獲得場(chǎng)地、員工管理、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、注銷等6大階段共26個(gè)主題175個(gè)服務(wù)事項(xiàng)集成在我們的“企業(yè)全生命周期”專欄中，解決了企業(yè)辦事搜不到網(wǎng)址，看不懂事項(xiàng)，理不清事項(xiàng)前后關(guān)系等問(wèn)題。此外，我們不斷豐富政務(wù)服務(wù)自助一體機(jī)功能，以更高效便捷的智慧服務(wù)，針對(duì)重點(diǎn)人群積極推進(jìn)集成化、精準(zhǔn)化、溫情化服務(wù)體驗(yàn)，蘭陵街道試點(diǎn)推出“暢通辦·寧好辦”人才版政務(wù)服務(wù)自助一體機(jī)，集成定制本地區(qū)人才公寓地圖、青年驛站入住、求職招聘信息匹配等個(gè)性化服務(wù)，投放在蘭陵·集 人才公寓。
優(yōu)化服務(wù)助力營(yíng)商便利度。為減少申請(qǐng)人因申請(qǐng)材料不全或存在缺陷引起的重復(fù)跑往返跑現(xiàn)象，我局建立實(shí)施政務(wù)服務(wù)容缺受理制度，青龍街道行政審批局針對(duì)僅攜帶戶口簿或身份證、未能提供學(xué)生證等學(xué)籍證明，戶籍不在常州的學(xué)生，開(kāi)啟容缺辦理機(jī)制，通過(guò)與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校合作，獲取在校學(xué)生名單，為其提供容缺受理機(jī)制，免去學(xué)生折返原籍取材料的麻煩。另外，我們?cè)趩问马?xiàng)“跨域”辦理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索“一件事”跨域服務(wù)，先后與南通市崇川區(qū)共同印發(fā)企業(yè)開(kāi)辦“一件事”通辦工作方案，通過(guò)協(xié)調(diào)商業(yè)銀行，采取視頻和異地見(jiàn)證的方式，完成法人開(kāi)戶意愿和身份核實(shí)，與無(wú)錫市江陰市、常州市經(jīng)開(kāi)區(qū)簽約建立政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)開(kāi)餐飲店、開(kāi)便利店“一件事”在三地?zé)o差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
創(chuàng)新無(wú)止境，服務(wù)不停歇。我們推出一系列創(chuàng)新服務(wù)舉措，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，力爭(zhēng)做好企業(yè)群眾的“店小二”，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”，圈出企業(yè)群眾的幸福感和滿意度。
同時(shí)，行政審批局作為天寧區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將發(fā)揮統(tǒng)籌抓總作用，當(dāng)好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“項(xiàng)目經(jīng)理”，協(xié)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常事務(wù)，牽頭擬訂優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立健全營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作制度，促進(jìn)改革措施落地見(jiàn)效。
再次感謝媒體朋友對(duì)我們工作的關(guān)心、關(guān)注和監(jiān)督，謝謝！
中國(guó)江蘇網(wǎng)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)
【中國(guó)江蘇網(wǎng)】
不少企業(yè)反映，經(jīng)常會(huì)在同一時(shí)間段接受多個(gè)行政部門的上門督查或檢查，多頭檢查、重復(fù)檢查的情況比較多，請(qǐng)問(wèn)天寧區(qū)從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境角度出發(fā)，在規(guī)范涉企檢查、降低監(jiān)管頻次方面會(huì)采取什么措施？
王 健 常州市天寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
【王 健】
為減少多頭監(jiān)管，重復(fù)檢查的情況，常州天寧區(qū)一直將推動(dòng)部門聯(lián)合檢查作為工作重點(diǎn)，近三年來(lái)，參與聯(lián)合檢查的部門達(dá)到23家，聯(lián)合檢查對(duì)象數(shù)量占雙隨機(jī)抽查對(duì)象總數(shù)的比例（部門聯(lián)合檢查率）增長(zhǎng)到了45.67%。雖然取得了一些成效，但企業(yè)的獲得感、部門的感受度仍有落差，為了讓企業(yè)有更好的獲得感，由市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，啟動(dòng)優(yōu)化聯(lián)合督查執(zhí)法攻堅(jiān)工程，以“一減一增一加”為關(guān)鍵點(diǎn)，采取下列措施：
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向“減頻次”。為了有效壓降抽查頻次，我們多次召開(kāi)多部門的聯(lián)席會(huì)議，經(jīng)過(guò)充分討論，形成初步共識(shí)：一是明確了抽查注重質(zhì)效的基本原則，聯(lián)合檢查抽查應(yīng)該兼顧年度任務(wù)和突發(fā)任務(wù)要求，做到綜合平衡，不為“減”而“減”，特別是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域。二是明確了線上線下同步會(huì)商的基本做法，線上建立“聯(lián)合檢查減頻次信息互通群”，線下每周五會(huì)商，各部門將下兩周將要開(kāi)展的檢查任務(wù)進(jìn)行比對(duì)。三是推行“匯總?cè)≈亍钡淖龇?，即部門在群內(nèi)及時(shí)公布檢查計(jì)劃后，其他部門主動(dòng)對(duì)照，發(fā)現(xiàn)檢查對(duì)象有重合的情形，主動(dòng)聯(lián)系合并檢查。四是及時(shí)協(xié)商問(wèn)題，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題，有一個(gè)解決一個(gè)，不拖沓，同題共答。
二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向“增聯(lián)合”。為找準(zhǔn)問(wèn)題根源，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召集我局、公安、城管、消防、應(yīng)急等10余個(gè)部門召開(kāi)了座談會(huì)，就聯(lián)合檢查中存在的問(wèn)題“解剖麻雀”。常州天寧區(qū)將全面落實(shí)市聯(lián)席辦《在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”中推行“內(nèi)部綜合、外部聯(lián)合”監(jiān)管模式的實(shí)施方案》中按照“事前統(tǒng)一抽取、事中查重合并、事后統(tǒng)一錄入”的操作模式，同時(shí)與常州天寧區(qū)做法進(jìn)行融合，進(jìn)行任務(wù)源頭梳理、部門定期溝通，所有部門盡可能使用省市監(jiān)管部門使用的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”統(tǒng)一平臺(tái)，今年年底，將部門聯(lián)合檢查率提升到60%以上。
三是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向“加信用”。除推進(jìn)部門聯(lián)合監(jiān)管外，開(kāi)展信用監(jiān)管也是“減頻次”的重要途徑。聯(lián)席辦鼓勵(lì)各成員部門在抽查中融合信用監(jiān)管，充分運(yùn)用信用管理分類分級(jí)結(jié)果，即：對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，降低抽查比例和頻次；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。當(dāng)然，壓降頻次并不代表放任不管，我們將用好合規(guī)指南、行政指導(dǎo)、行政約談等階梯式監(jiān)管工具、服務(wù)工具，寓管理于服務(wù)之中。
注：“內(nèi)部綜合、外部聯(lián)合”是指在不同任務(wù)間出現(xiàn)檢查對(duì)象相同的情形時(shí)，部門內(nèi)部或部門之間對(duì)同一檢查對(duì)象合并進(jìn)行檢查的模式。
【馮徐波】
由于時(shí)間關(guān)系，今天的提問(wèn)環(huán)節(jié)就進(jìn)行到這里，如果還有感興趣的問(wèn)題可以與天寧區(qū)政府新聞辦聯(lián)系。
習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，江蘇擁有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、科教資源豐富、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、市場(chǎng)規(guī)模巨大等優(yōu)勢(shì)，有能力也有責(zé)任在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前、做示范。天寧區(qū)將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，以更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境作為穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)預(yù)期、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”，也希望媒體朋友們加大宣傳報(bào)道力度，持續(xù)關(guān)心、關(guān)注、支持天寧發(fā)展。
今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝！
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