為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質量，現(xiàn)將市審計局提交的《常州市黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2013年8月29日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
2013年8月19日
常州市黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為進一步加強對黨政領導干部的管理和監(jiān)督，推進黨風廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕32號）等有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員（以下統(tǒng)稱領導干部）經(jīng)濟責任審計，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱經(jīng)濟責任，是指領導干部在任職期間因其所任職務，依法對本地區(qū)、本部門、本單位的財政或財務收支以及有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性應當履行的職責、義務，包括直接責任、主管責任和領導責任。
第三條 市、轄市（區(qū)）審計機關按照規(guī)定權限和程序，對領導干部的經(jīng)濟責任進行審計監(jiān)督。
組織、紀檢監(jiān)察、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門在各自職責范圍內(nèi)，做好領導干部經(jīng)濟責任審計的相關工作。
第四條 審計機關依法獨立實施經(jīng)濟責任審計，任何組織和個人不得拒絕、阻礙、干涉，不得打擊報復審計人員；審計機關和審計人員對經(jīng)濟責任審計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，負有保密義務。
第五條 領導干部履行經(jīng)濟責任的情況，應當依法接受審計。根據(jù)領導干部管理監(jiān)督的需要，審計監(jiān)督實行任中經(jīng)濟責任審計與離任經(jīng)濟責任審計相結合的方式。
對市轄區(qū)、街道（鎮(zhèn)）黨政主要領導干部實行任期內(nèi)輪審制度。根據(jù)被審計領導干部的工作崗位性質、經(jīng)濟責任的復雜程度等因素,對其他審計對象實行分類管理。
第六條 黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計的對象，主要包括市委、轄市（區(qū)）委管理的黨政機關、審判機關、檢察機關、事業(yè)單位和人民團體的正職領導干部，主持工作一年以上的副職領導干部以及其他實際負責本部門、本單位的副職領導干部。
第七條 國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計的對象，主要包括市、轄市(區(qū))直屬的國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))的法定代表人。
經(jīng)同級人民政府行政首長批準，審計機關可以對國有和國有控股企業(yè)中不擔任法定代表人的董事長、總經(jīng)理進行經(jīng)濟責任審計。
第八條 領導干部經(jīng)濟責任審計，按照干部管理權限和審計管轄范圍，分級分層組織實施：
（一）市直黨政機關、市審判機關、檢察機關、人民團體、事業(yè)單位、國有和國有控股企業(yè)的領導干部，市轄區(qū)的區(qū)委書記、區(qū)長經(jīng)濟責任審計，由市審計機關實施，省級開發(fā)區(qū)的黨政主要領導經(jīng)濟責任審計，一般由所在轄市（區(qū)）審計機關組織實施，同時接受市審計機關指導；
（二）轄市（區(qū)）直黨政機關、轄市（區(qū)）審判機關、檢察機關、人民團體、事業(yè)單位、國有和國有控股企業(yè)的領導干部，街道（鎮(zhèn)）黨政主要領導經(jīng)濟責任審計，由轄市（區(qū)）審計機關組織實施；
（三）市審計機關主要領導干部經(jīng)濟責任審計，依照省有關規(guī)定執(zhí)行，轄市 (區(qū))審計機關主要領導干部經(jīng)濟責任審計，經(jīng)同級黨委與市審計機關協(xié)商后，由市審計機關組織實施。
其他領導干部管理權限和審計管轄范圍不一致的，由有領導干部管理權限的組織部門與有審計管轄權的審計機關協(xié)商確定審計實施主體。
第九條 審計機關應當對確定的經(jīng)濟責任審計項目配置必要的人員、技術裝備和經(jīng)費等審計資源，必要時可以聘請社會審計力量參與具體工作。有條件的轄市（區(qū)）也可以設立具體承擔經(jīng)濟責任審計工作的事業(yè)性質的機構。
經(jīng)濟責任審計工作所需經(jīng)費列入審計機關的部門預算，由同級財政予以保證；涉及機構設置、人員編制的，及時與編制部門協(xié)調(diào)解決。
第二章 組織領導
第十條 各級黨委和人民政府應當加強對領導干部經(jīng)濟責任審計工作的領導，建立經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員單位由組織、紀檢監(jiān)察、審計、人力資源社會保障以及國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門組成。
聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室與同級審計機關內(nèi)設的經(jīng)濟責任審計專職機構合署辦公，辦公室主任由審計機關的副職領導或者同職級領導兼任。
第十一條 經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議的主要職責是：
（一）研究制定有關經(jīng)濟責任審計的政策和制度；
（二）監(jiān)督檢查、交流通報經(jīng)濟責任審計工作開展情況；
（三）協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，推動部門和單位建立健全內(nèi)部審計制度、加強對內(nèi)管干部經(jīng)濟責任審計工作的指導。
聯(lián)席會議應當建立工作制度，明確工作機制和成員單位的職責。
第十二條 建立審計對象動態(tài)管理機制。審計機關應當與組織部門加強協(xié)作，運用信息技術建設經(jīng)濟責任審計對象數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。
第十三條 建立經(jīng)濟責任審計專管員制度。審計機關派出專管員與經(jīng)濟責任審計對象所在單位掛鉤，及時了解單位的行業(yè)規(guī)范、工作情況、內(nèi)部控制等方面的情況，同時也給予財經(jīng)法規(guī)方面的指導。
第三章 審計內(nèi)容
第十四條 經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容應當與被審計領導干部的經(jīng)濟管理職權相對應，重點監(jiān)督領導干部推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學發(fā)展和守法、守紀、守規(guī)、盡責情況。
聯(lián)席會議有關成員單位提出的要求或提供的情況應當作為審計關注的重點。
第十五條 轄市（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計的重點內(nèi)容是：
（一）貫徹落實科學發(fā)展觀情況；
（二）經(jīng)濟社會發(fā)展、經(jīng)濟結構調(diào)整和稅源培植情況；
（三）本地區(qū)財政收支真實、合法和效益情況；
（四）國有資產(chǎn)的管理和使用情況；
（五）土地等稀缺資源的管理和使用情況；
（六）政府債務的舉借、管理和使用情況；
（七）民生保障和改善情況；
（八）政府投資項目的建設和管理情況；
（九）環(huán)境治理及環(huán)境改善情況；
（十）對直接分管部門的監(jiān)管情況；
（十一）遵守有關廉潔從政規(guī)定情況。
第十六條 市、轄市（區(qū)）黨政部門、審判機關、檢察機關、事業(yè)單位和人民團體等單位主要領導干部經(jīng)濟責任審計的重點內(nèi)容是：
（一）貫徹落實科學發(fā)展觀，推動本部門（系統(tǒng)）、本單位事業(yè)科學發(fā)展情況；
（二）重要經(jīng)濟決策的制定和執(zhí)行情況；
（三）重要經(jīng)濟事項管理制度的建立和執(zhí)行情況；
（四）部門預算的執(zhí)行情況；
（五）國有資產(chǎn)管理情況；
（六）重要基本建設項目和修繕項目的管理情況；
（七）對下屬單位的監(jiān)管情況；
（八）遵守有關廉潔從政規(guī)定情況。
第十七條 國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容是:
（一）貫徹落實科學發(fā)展觀，推動企業(yè)科學發(fā)展情況；
（二）遵守有關經(jīng)濟法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行黨和國家有關經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況；
（三）重大經(jīng)濟決策情況；
（四）企業(yè)經(jīng)營活動和財務收支的真實、合法和效益情況；
（五）有關內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；
（六）履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟管理和監(jiān)督職責情況；
（七）遵守有關廉潔從業(yè)規(guī)定情況。
第十八條 黨委、人民政府和部門、單位的主要領導干部由上級領導干部兼任且實際履行經(jīng)濟責任的，對其進行經(jīng)濟責任審計時，審計內(nèi)容僅限于該領導干部所兼任職務應當履行的經(jīng)濟責任。
第四章 審計計劃與實施
第十九條 經(jīng)濟責任審計應當有計劃地進行。按照全面覆蓋、突出重點、規(guī)范有序的原則,科學制定經(jīng)濟責任審計的年度計劃和中長期規(guī)劃。年度計劃應當與中長期規(guī)劃相互銜接。
年度經(jīng)濟責任審計計劃應當根據(jù)審計力量和任務緩急，突出重點，量力安排，保證審計質量。
第二十條 組織部門于每年11月底提出下一年度經(jīng)濟責任審計委托建議，經(jīng)聯(lián)席會議辦公室研究提出年度經(jīng)濟責任審計計劃草案后, 按照年度計劃的制定程序辦理。
確需追加審計項目的，應當在年中提出追加審計項目的建議后,按照年度經(jīng)濟責任審計計劃的制定程序辦理。
第二十一條 審計機關應當根據(jù)年度經(jīng)濟責任審計計劃，組成審計組并實施審計。經(jīng)濟責任審計應當嚴格執(zhí)行法定工作程序。
第二十二條 在制定審計工作實施方案前，審計組應當組織調(diào)查了解，廣泛聽取各方面的意見，查閱有關資料，重點掌握被審計領導干部的工作思路、工作舉措，梳理被審計領導干部的重要決策、重點工作，以確定審計重點。
第二十三條 審計機關應當在實施經(jīng)濟責任審計3日前，向被審計領導干部及其所在單位或者原任職單位（以下統(tǒng)稱所在單位）送達審計通知書，同時抄送聯(lián)席會議有關成員單位。遇有特殊情況，經(jīng)同級人民政府批準，審計機關可以直接持審計通知書實施經(jīng)濟責任審計。
第二十四條 實施經(jīng)濟責任審計時，應當召開由審計組主要成員、被審計領導干部及其所在單位有關人員參加的會議，安排審計工作有關事項。聯(lián)席會議有關成員單位根據(jù)工作需要派人參加。
第二十五條 實施經(jīng)濟責任審計時，被審計領導干部應當按照審計組的要求，報告本人任職期間履行經(jīng)濟責任的情況，在收到審計通知書之日起5日內(nèi)，向審計組提交書面材料，并對材料的真實性、完整性作出書面承諾。履行經(jīng)濟責任的情況采用適當方式在本單位一定范圍內(nèi)予以公布，接受民主評議。
被審計領導干部所在單位以及其他有關單位應當按照審計組的要求，及時提供與被審計領導干部履行經(jīng)濟責任有關的資料，并對所提供資料的真實性、完整性負責，并作出書面承諾。
第二十六條 實施經(jīng)濟責任審計時，可以依法提請有關部門和單位予以協(xié)助，有關部門和單位應當予以配合。
第二十七條 在經(jīng)濟責任審計實施過程中，應當利用內(nèi)部審計成果，檢查被審計單位執(zhí)行有關內(nèi)部審計規(guī)定的情況。
第二十八條 實施經(jīng)濟責任審計，應當進行審計公示，并通過訪談、民意調(diào)查等方式，增強審計過程透明度。
第二十九條 審計組實施審計后，應當將審計組的審計報告書面征求被審計領導干部及其所在單位的意見。根據(jù)工作需要，可以征求同級黨委、人民政府有關領導同志以及聯(lián)席會議有關成員單位的意見。被審計領導干部及其所在單位應當自接到審計組的審計報告之日起10日內(nèi)提出書面意見；10日內(nèi)未提出書面意見的，視為無異議。
第三十條 書面征求意見后，審計組應當向審計機關提交審計組的審計報告，審計報告主要反映被審計領導干部的經(jīng)濟責任履行情況，同時反映被審計單位存在的問題。
第三十一條 審計機關按照法定程序，對審計組的審計報告進行審議，出具審計機關的經(jīng)濟責任審計報告和審計結果報告。
第三十二條 審計機關應當將經(jīng)濟責任審計報告送達被審計領導干部及其所在單位。
第三十三條 審計機關應當將經(jīng)濟責任審計結果報告等結論性文書報送同級黨委、人民政府主要負責人，并提交委托審計的組織部門、抄送聯(lián)席會議有關成員單位。
第三十四條 被審計領導干部所在單位存在違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，由審計機關在法定職權范圍內(nèi)作出審計決定
審計機關在經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的應當由其他部門處理的問題，依法移送相關部門處理。有關部門應當根據(jù)審計結果，在各自職權范圍內(nèi)及時處理，加強對領導干部的監(jiān)督管理。
第三十五條 被審計領導干部對審計機關出具的經(jīng)濟責任審計報告有異議的，可以自收到審計報告之日起30日內(nèi)向出具審計報告的審計機關申訴，審計機關應當自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復查決定；被審計領導干部對復查決定仍有異議的，可以自收到復查決定之日起30日內(nèi)向上一級審計機關申請復核，上一級審計機關應當自收到復核申請之日起60日內(nèi)作出復核決定，復核決定為審計機關的最終決定。
第五章 審計評價與結果運用
第三十六條 經(jīng)濟責任審計評價應當遵循下列原則：
（一）客觀評價原則。根據(jù)審計查證的事實和相關標準，發(fā)表獨立、客觀和公正的評價意見；
（二）重點評價原則。圍繞被審計對象主要工作業(yè)績和存在的突出問題進行評價；
（三）謹慎評價原則。評價內(nèi)容應與審計內(nèi)容一致，評價結論有充分的證據(jù)支持；
（四）量化評價原則。堅持以定量為主，根據(jù)可靠數(shù)據(jù)和客觀事實，采取寫實、量化的方法進行對比、分析和評價。
第三十七條 經(jīng)濟責任審計評價的依據(jù)主要包括：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；
（二）國家的有關方針和政策；
（三）會計準則和會計制度；
（四）國家和行業(yè)的技術標準；
（五）預算、計劃和合同；
（六）被審計單位的管理制度和績效目標；
（七）被審計單位的歷史數(shù)據(jù)和歷史業(yè)績；
（八）公認的業(yè)務慣例或者良好實務；
（九）專業(yè)機構或者專家的意見；
（十）經(jīng)濟責任審計評價的其他依據(jù)。
被審計單位的管理制度和其他規(guī)定與法律法規(guī)不符的，不能作為經(jīng)濟責任審計評價的依據(jù)。
第三十八條 探索建立領導干部履行經(jīng)濟責任評價體系。審計機關應當根據(jù)經(jīng)濟責任審計內(nèi)容以及經(jīng)濟責任審計分類管理的要求，并合理利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)或黨委、人民政府有關考核數(shù)據(jù)，會同有關部門建立經(jīng)濟責任審計評價體系。
第三十九條 審計機關應當針對經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)被審計領導干部履行職責情況，嚴格依據(jù)有關規(guī)定，區(qū)分和界定被審計領導干部承擔的直接責任、主管責任和領導責任。
第四十條 領導干部對履行經(jīng)濟責任過程中的下列行為，應當承擔直接責任：
（一）直接違反法律法規(guī)、國家有關規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；
（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國家有關規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；
（三）未經(jīng)民主決策、相關會議討論或雖經(jīng)相關會議討論但在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，并造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；
（四）應當承擔直接責任的其他行為。
第四十一條 領導干部對履行經(jīng)濟責任過程中的下列行為，應當承擔主管責任：
（一）領導干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的行為；
（二）主持相關會議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；
（三）應當承擔主管責任的其他行為。
第四十二條 除直接責任和主管責任外，領導干部對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的其他行為，應當承擔領導責任。
第四十三條 審計機關應當會同聯(lián)席會議有關成員單位，逐步探索和建立經(jīng)濟責任審計結果公告制度，加強與相關部門的協(xié)調(diào)配合，完善信息溝通機制。
第四十四條 有關部門和單位應當根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關要求運用經(jīng)濟責任審計結果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據(jù)，并以適當方式將經(jīng)濟責任審計結果運用情況向審計機關反饋。
經(jīng)濟責任審計結果報告應當歸入被審計領導干部本人檔案。
第四十五條 建立健全審計整改制度。
實行審計整改責任制。被審計單位應當積極采取措施對經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，明確整改措施、整改期限和責任人。落實整改的責任由被審計對象所在單位的現(xiàn)任主要領導干部承擔。
實行審計整改報告制度。整改措施和整改結果應當向經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室報告。審計機關應采用審計回訪、跟蹤檢查等方式，對被審計對象所在單位的整改情況以及整改效果進行檢查。
第四十六條 建立聯(lián)合督查工作機制。由紀檢監(jiān)察部門和組織、審計等部門組成督查組，對整改措施不落實的單位和個人，開展聯(lián)合督查，督促整改；對拒不整改和屢審屢犯的單位和個人，依法追究相關責任。
第六章 附則
第四十七條 審計機關和審計人員、被審計領導干部及其所在單位，以及其他有關單位和個人在經(jīng)濟責任審計中的職責、權限、法律責任等，本規(guī)定未作規(guī)定的，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 各轄市（區(qū)）以及相關部門和單位可以根據(jù)本規(guī)定，結合實際情況，制定本地區(qū)、本部門、本單位經(jīng)濟責任審計規(guī)定。
第四十九條 本規(guī)定自2013年 月 日起施行。
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