《意見》提出到2020年，基本建成安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、高效、銜接順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的道路客運(yùn)服務(wù)體系。主要包括：一是安全生產(chǎn)水平明顯提升。堅(jiān)決杜絕特大群死群傷責(zé)任事故，堅(jiān)決遏制重特大安全責(zé)任事故，群眾出行安全更有保障。二是行業(yè)集約經(jīng)營水平明顯提升。形成一批道路客運(yùn)龍頭骨干企業(yè)，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。道路客運(yùn)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，在綜合交通運(yùn)輸體系中合理定位和分工、有效銜接。三是社會(huì)滿意度明顯提升。城際客運(yùn)和城鄉(xiāng)客運(yùn)銜接更加順暢，運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)更加適應(yīng)公眾多樣化出行需要。四是行業(yè)治理能力明顯提升。事前準(zhǔn)入與事中事后監(jiān)管機(jī)制基本完善，統(tǒng)一開放、公平競爭、優(yōu)勝劣汰、誠實(shí)守信的市場環(huán)境基本形成。

    《意見》從以下幾個(gè)方面對(duì)加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了具體措施：

    （一）簡政放權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)活力。

    1.擴(kuò)大道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。對(duì)于成立線路公司的道路客運(yùn)班線或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營的，由道路客運(yùn)企業(yè)在保證基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，自主確定道路客運(yùn)班線運(yùn)力投放（含新增、更新和調(diào)配運(yùn)力）、班次增減（含加班車）和途經(jīng)站點(diǎn)，報(bào)原許可機(jī)關(guān)備案，并提前向社會(huì)公布。對(duì)于變更道路客運(yùn)班線起訖地內(nèi)相關(guān)起訖站點(diǎn)的，由道路客運(yùn)企業(yè)和有關(guān)客運(yùn)場站協(xié)商一致后，報(bào)原許可機(jī)關(guān)備案。

    2.簡化和優(yōu)化行政審批程序。既有省際客運(yùn)班線在本省轄區(qū)內(nèi)變更途經(jīng)地和中途?？空军c(diǎn)及車輛更新、延續(xù)經(jīng)營等事項(xiàng)，由本省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審批，不需征求目的地省份道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)意見。申請(qǐng)或者變更毗鄰市、毗鄰縣間道路客運(yùn)班線的，由毗鄰市、毗鄰縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商一致后，由相應(yīng)的許可機(jī)關(guān)履行審批手續(xù)。

    3.全面推行道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。新增客運(yùn)班線和包車客運(yùn)運(yùn)力原則上采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式確定經(jīng)營主體。不符合招投標(biāo)條件的，可擇優(yōu)確定客運(yùn)經(jīng)營者。既有道路客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)到期后，鼓勵(lì)通過組建線路公司、實(shí)施資產(chǎn)置換或者兼并重組等方式，實(shí)行集約化經(jīng)營。

    4.推進(jìn)道路客運(yùn)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)道路客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)市場資源整合，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持骨干道路客運(yùn)企業(yè)整合資源成立股份制公司和異地設(shè)立子公司、分公司，推進(jìn)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營。探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與道路客運(yùn)服務(wù)、站場建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)。

    （二）提升道路客運(yùn)綜合服務(wù)能力。

    5.完善道路客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建與鐵路、民航、水路等相銜接的道路客運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，形成與其他運(yùn)輸方式優(yōu)勢互補(bǔ)、差異化服務(wù)的市場格局。積極培育火車站、機(jī)場開往周邊區(qū)域的中短途道路客運(yùn)市場，積極發(fā)展高鐵和城際軌道交通尚未覆蓋區(qū)域的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

    6.大力發(fā)展旅游客運(yùn)和包車客運(yùn)。建立旅游客運(yùn)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)旅行社、導(dǎo)游和旅游客運(yùn)企業(yè)及駕駛員等信息共享，支持汽車客運(yùn)站拓展旅游集散功能。積極引導(dǎo)并規(guī)范開展通勤班車（包車）、旅游客運(yùn)專線、機(jī)場或高鐵快線、商務(wù)快客、短途駁載等特色業(yè)務(wù)。支持道路班線客運(yùn)剩余運(yùn)力依法轉(zhuǎn)為包車客運(yùn)。對(duì)從事定線通勤包車，可使用定期（月、季、年）包車客運(yùn)標(biāo)志牌。對(duì)從事線路固定的機(jī)場、高鐵快線以及短途駁載且單程運(yùn)營里程在100公里以內(nèi)，在確保安全的前提下，不受凌晨2—5時(shí)通行限制。

    7.科學(xué)規(guī)劃設(shè)立道路客運(yùn)站點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)在大型市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校聚集區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等客源密集區(qū)域建設(shè)適宜的道路客運(yùn)停靠站點(diǎn)。在有條件的高速公路服務(wù)區(qū)或公路沿線，經(jīng)綜合評(píng)估后可以建設(shè)道路客運(yùn)?？空军c(diǎn)。加強(qiáng)運(yùn)輸方式的銜接，優(yōu)化城市客運(yùn)樞紐的規(guī)劃、布局?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)“規(guī)模適中、標(biāo)準(zhǔn)適宜、安全實(shí)用”的城鄉(xiāng)客運(yùn)站點(diǎn)，推進(jìn)城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)?？空军c(diǎn)資源共享。綜合考慮農(nóng)村郵政、快遞和物流發(fā)展需要，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交通運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。道路客運(yùn)場站建設(shè)納入交通固定資產(chǎn)年度投資計(jì)劃，逐步建立道路客運(yùn)場站公益性設(shè)施維護(hù)費(fèi)用保障機(jī)制。

    8.積極推進(jìn)長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸。完善接駁運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃接駁站點(diǎn)，加快公用型接駁站點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)在長途客運(yùn)班線沿途合理設(shè)置接駁站點(diǎn)，實(shí)施分段式接駁運(yùn)輸。實(shí)施分段式接駁運(yùn)輸?shù)模蛙囘\(yùn)行過程中可以只配備1名駕駛員，接駁時(shí)間和通行時(shí)間不受限制。積極推動(dòng)長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸聯(lián)盟發(fā)展，推進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)資源共享或者整合。

    9.提升農(nóng)村客運(yùn)公共服務(wù)水平。建立完善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展扶持政策，提高農(nóng)村客運(yùn)普遍服務(wù)水平。靈活采取通班車、公交車或者提供預(yù)約定制服務(wù)等多種方式方便居民出行。積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、車型配置、外觀標(biāo)志和車內(nèi)配套設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推進(jìn)城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全域延伸，并享受城市公共交通扶持、優(yōu)惠政策。推廣農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)適用車型。采取公交化運(yùn)營的客運(yùn)班線，經(jīng)當(dāng)?shù)卣M織評(píng)估后，符合要求的可使用未設(shè)置乘客站立區(qū)的公共汽車。

    （三）推進(jìn)建設(shè)智慧服務(wù)系統(tǒng)。

    10.加快道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)。深化推廣省域道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)售票。積極推行道路客運(yùn)電子客票和非現(xiàn)金支付方式，并逐步與鐵路、民航、水運(yùn)等售票系統(tǒng)對(duì)接，探索推進(jìn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和一票制服務(wù)。

    11.規(guī)范發(fā)展道路客運(yùn)定制服務(wù)。充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)作用，鼓勵(lì)開展靈活、快速、小批量的道路客運(yùn)定制服務(wù)。提供道路客運(yùn)定制服務(wù)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備道路客運(yùn)經(jīng)營資格，駕駛員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)從業(yè)資格，車輛原則上應(yīng)當(dāng)使用7座及以上的營運(yùn)客車。對(duì)提供出行信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范管理?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營商不得組織非營運(yùn)車輛和未取得相應(yīng)從業(yè)資格的駕駛員從事旅客運(yùn)輸。

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