為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市安監(jiān)局提交的《常州市危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2017年8月17日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

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常州市人民政府法制辦公室

2017年8月7日

常州市危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定

（征求意見稿） 

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范全市危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)督管理，堅決遏制有較大影響的危險化學(xué)品事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)及相關(guān)單位）的危險化學(xué)品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

城鎮(zhèn)燃氣構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的安全監(jiān)督管理，由城鄉(xiāng)建設(shè)局按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等要求執(zhí)行，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

用于國防科研生產(chǎn)的危險化學(xué)品重大危險源的安全監(jiān)督管理，不適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱危險化學(xué)品重大危險源（以下簡稱重大危險源），是指按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218）標(biāo)準(zhǔn)辨識確定，生產(chǎn)、儲存、使用或者搬運危險化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。

第四條企業(yè)及相關(guān)單位是本單位重大危險源安全管理的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人對本單位的重大危險源安全管理工作負責(zé)，并保證重大危險源安全生產(chǎn)所必需的安全投入。

檢測、檢驗、安全評價等機構(gòu)應(yīng)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，保證工作質(zhì)量，并對所出具的報告、證明負責(zé)。

第五條重大危險源的安全監(jiān)督管理實行“誰主管、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)”的原則。

各部門按照《常州市各級人民政府和市有關(guān)部門及單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》要求,對各自職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的重大危險源實施監(jiān)督管理。

市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門指導(dǎo)、監(jiān)督轄市（區(qū)）開展重大危險源相關(guān)工作，根據(jù)重大危險源辨識和備案情況繪制各自職責(zé)領(lǐng)域的重大危險源電子分布圖。各轄市（區(qū)）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門指導(dǎo)、監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)企業(yè)及相關(guān)單位依法開展重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其日常安全管理工作，組織實施重大危險源備案、核銷等工作，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大危險源信息的更新與管理，依法開展重大危險源的監(jiān)督檢查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定向上級部門報送重大危險源檔案資料及相關(guān)信息。

重大危險源的備案工作細則和流程由各部門根據(jù)實際情況另行制定。

第六條化工園區(qū)、化工集中區(qū)應(yīng)建立本區(qū)域的重大危險源監(jiān)測預(yù)警平臺，接入?yún)^(qū)內(nèi)重大危險源視頻監(jiān)控、事故報警、治安報警等信息。

第二章辨識、分級、評估

第七條企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》標(biāo)準(zhǔn)，對本單位的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用裝置、設(shè)施或者場所進行重大危險源辨識，并記錄辨識過程與結(jié)果。

第八條企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源進行安全評估并確定重大危險源等級。企業(yè)及相關(guān)單位可以組織本單位的注冊安全工程師、技術(shù)人員或者聘請有關(guān)專家進行安全評估，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評估。

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)及相關(guān)單位需要進行安全評價的，重大危險源安全評估可以與本單位的安全評價一起進行，以安全評價報告代替安全評估報告，也可以單獨進行重大危險源安全評估。

重大危險源根據(jù)其危險程度，分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別。重大危險源分級方法由本規(guī)定附件1列示。

第九條重大危險源有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定采用定量風(fēng)險評價方法進行安全評估，確定個人和社會風(fēng)險值：

（一）構(gòu)成一級或者二級重大危險源，且毒性氣體實際存在（在線）量與其在《危險化學(xué)品重大危險源辨識》中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的；

（二）構(gòu)成一級重大危險源，且爆炸品或液化易燃氣體實際存在（在線）量與其在《危險化學(xué)品重大危險源辨識》中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的。

第十條重大危險源安全評估報告應(yīng)當(dāng)客觀公正、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、結(jié)論明確、措施可行，并包括下列內(nèi)容：

（一）評估的主要依據(jù)；

（二）重大危險源的基本情況；

（三）事故發(fā)生的可能性及危害程度；

（四）個人風(fēng)險和社會風(fēng)險值（僅適用定量風(fēng)險評價方法）；

（五）可能受事故影響的周邊場所、人員情況；

（六）重大危險源辨識、分級的符合性分析；

（七）安全管理措施、安全技術(shù)和監(jiān)控措施；

（八）事故應(yīng)急措施；

（九）評估結(jié)論與建議。

企業(yè)及相關(guān)單位以安全評價報告代替安全評估報告的，其安全評價報告中有關(guān)重大危險源的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本條第一款規(guī)定的要求。

第十一條有下列情形之一的，企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源重新進行辨識、安全評估及分級：

（一）重大危險源安全評估已滿三年的；

（二）構(gòu)成重大危險源的裝置、設(shè)施或者場所進行新建、改建、擴建的；

（三）危險化學(xué)品種類、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工藝或者儲存方式及重要設(shè)備、設(shè)施等發(fā)生變化，影響重大危險源級別或者風(fēng)險程度的；

（四）外界生產(chǎn)安全環(huán)境因素發(fā)生變化，影響重大危險源級別和風(fēng)險程度的；

（五）發(fā)生危險化學(xué)品事故造成人員死亡，或者10人以上受傷，或者影響到公共安全的；

（六）有關(guān)重大危險源辨識和安全評估的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的。

第三章安全管理

第十二條 企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立完善重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并采取有效措施保證其得到執(zhí)行。

第十三條企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品種類、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工藝（方式）或者相關(guān)設(shè)備、設(shè)施等實際情況，按照下列要求建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系，完善控制措施：

（一）重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲等功能；一級或者二級重大危險源，具備緊急停車功能。記錄的電子數(shù)據(jù)的保存時間不少于30天；重大危險源罐區(qū)應(yīng)根據(jù)規(guī)范要求設(shè)置儲罐高低液位報警，采用超高液位自動聯(lián)鎖關(guān)閉儲罐進料閥門和超低液位自動聯(lián)鎖停止物料輸送措施；

（二）重大危險源的化工生產(chǎn)裝置裝備滿足安全生產(chǎn)要求的自動化控制系統(tǒng)；一級或者二級重大危險源，裝備緊急停車系統(tǒng)；

（三）對重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設(shè)施，設(shè)置緊急切斷裝置；毒性氣體的設(shè)施，設(shè)置泄漏物緊急處置裝置。涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，配備獨立的安全儀表系統(tǒng)（SIS）；

（四）重大危險源中儲存劇毒物質(zhì)的場所或者設(shè)施，設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)；

（五）安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

第十四條通過定量風(fēng)險評價確定的重大危險源的個人和社會風(fēng)險值，不得超過本規(guī)定附件2列示的個人和社會可容許風(fēng)險限值標(biāo)準(zhǔn)。

超過個人和社會可容許風(fēng)險限值標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的降低風(fēng)險措施。

第十五條企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對重大危險源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進行檢測、檢驗，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證重大危險源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)有效、可靠運行。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。

第十六條企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)對未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的重大危險源儲罐區(qū)和裝置區(qū)進行設(shè)計復(fù)核，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善設(shè)備設(shè)施。

第十七條企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)明確重大危險源中關(guān)鍵裝置、重點部位的責(zé)任人或者責(zé)任機構(gòu)，并對重大危險源的安全生產(chǎn)狀況進行定期檢查，及時采取措施消除事故隱患。事故隱患難以立即排除的，應(yīng)當(dāng)及時制定治理方案，落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案。

第十八條企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源的管理和操作崗位人員進行安全操作技能培訓(xùn)，使其了解重大危險源的危險特性，熟悉重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能和應(yīng)急措施。

第十九條企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在重大危險源所在場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，寫明緊急情況下的應(yīng)急處置辦法。

第二十條企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將重大危險源可能發(fā)生的事故后果和應(yīng)急措施等信息，以適當(dāng)方式告知可能受影響的單位、區(qū)域及人員。

第二十一條企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法制定重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的防護裝備及應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資，并保障其完好和方便使用。

對存在吸入性有毒、有害氣體的重大危險源，企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配備便攜式濃度檢測設(shè)備、空氣呼吸器、化學(xué)防護服、堵漏器材等應(yīng)急器材和設(shè)備；涉及劇毒氣體的重大危險源，還應(yīng)當(dāng)配備兩套以上（含本數(shù)）氣密型化學(xué)防護服；涉及易燃易爆氣體或者易燃液體蒸氣的重大危險源，還應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的便攜式可燃氣體檢測設(shè)備。

第二十二條企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)制定重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案演練計劃，并按照下列要求進行事故應(yīng)急預(yù)案演練：

（一）對重大危險源專項應(yīng)急預(yù)案，每年至少進行一次；

（二）對重大危險源現(xiàn)場處置方案，每半年至少進行一次。

應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見，并及時修訂完善。

第二十三條企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對辨識確認的重大危險源及時、逐項進行登記建檔。

重大危險源檔案應(yīng)當(dāng)包括下列文件、資料：

（一）辨識、分級記錄；

（二）重大危險源基本特征表；

（三）涉及的所有化學(xué)品安全技術(shù)說明書；

（四）區(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設(shè)備一覽表；

（五）重大危險源安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程；

（六）安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、措施說明、檢測、檢驗結(jié)果；

（七）重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案、評審意見、演練計劃和評估報告；

（八）安全評估報告或者安全評價報告；

（九）重大危險源關(guān)鍵裝置、重點部位的責(zé)任人、責(zé)任機構(gòu)名稱；

（十）重大危險源場所安全警示標(biāo)志的設(shè)置情況；

（十一）其他文件、資料。

第二十四條企業(yè)及相關(guān)單位在完成重大危險源安全評估報告或者安全評價報告后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)填寫重大危險源備案申請表，連同本規(guī)定第二十三條規(guī)定的重大危險源檔案材料（其中第二款第五項規(guī)定的文件資料只需提供清單），報送各轄市（區(qū)）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門備案。

各轄市（區(qū)）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)每季度將轄區(qū)內(nèi)的一級、二級重大危險源備案材料報送至本市負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

重大危險源出現(xiàn)本規(guī)定第十一條所列情形之一的，重大危險源單位應(yīng)當(dāng)及時更新檔案，并向轄市（區(qū)）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門重新備案。

第二十五條重大危險源經(jīng)過安全評價或者安全評估不再構(gòu)成重大危險源的，企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向所在地轄市（區(qū)）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門申請核銷。

申請核銷重大危險源應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：

（一）載明核銷理由的申請書；

（二）單位名稱、法定代表人、住所、聯(lián)系人、聯(lián)系方式；

（三）安全評價報告或者安全評估報告。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條各轄市（區(qū)）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大危險源管理制度，明確責(zé)任人員，加強資料歸檔。

第二十七條各轄市（區(qū)）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在每年1月15日前，將轄區(qū)內(nèi)上一年度重大危險源的匯總信息報送至本市負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第二十八條 各轄市（區(qū)）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)自收到申請核銷的文件、資料之日起30日內(nèi)進行審查，符合條件的，予以核銷并出具證明文書；不符合條件的，說明理由并書面告知申請單位。必要時，各轄市（區(qū)）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)聘請有關(guān)專家進行現(xiàn)場核查。

第二十九條 各轄市（區(qū)）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)每季度將轄區(qū)內(nèi)一級、二級重大危險源的核銷材料報送至本市負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第三十條 各轄市（區(qū)）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強對存在重大危險源的單位的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位做好重大危險源的辨識、安全評估及分級、登記建檔、備案、監(jiān)測監(jiān)控、事故應(yīng)急預(yù)案編制、核銷和安全管理工作。

首次對重大危險源的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）重大危險源的運行情況、安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程制定和落實情況；

（二）重大危險源的辨識、分級、安全評估、登記建檔、備案情況；

（三）重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控情況；

（四）重大危險源安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的檢測、檢驗以及維護保養(yǎng)情況；

（五）重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案、修訂和演練情況；

（六）有關(guān)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育情況；

（七）安全標(biāo)志設(shè)置情況；

（八）應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資配備情況；

（九）預(yù)防和控制事故措施的落實情況。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險源存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

第三十一條 企業(yè)及相關(guān)單位違反本規(guī)定的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。

第三十二條 任何單位或者個人對存在危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)及相關(guān)單位的事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報。

第五章 附則

第三十三條 國家或江蘇省出臺行業(yè)領(lǐng)域的重大危險源安全管理規(guī)定的，該行業(yè)領(lǐng)域按照其要求執(zhí)行。

第三十四條 本規(guī)定自  年   月   日起施行。

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