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為推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將市氣象局起草的《常州市氣象設施和氣象探測環(huán)境保護辦法（征求意見稿）》全文公開征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。歡迎有關單位和社會各界人士在2021年8月22日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持！
通信地址：常州市龍城大道1280號1號樓A座五樓常州市司法局地方立法處
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常州市司法局
2021年7月21日
常州市氣象設施和氣象探測環(huán)境保護辦法
（征求意見稿）
第一條（立法目的及依據(jù)） 為了保護氣象設施和氣象探測環(huán)境，確保氣象探測信息的代表性、準確性、連續(xù)性和可比較性，為防災減災、應對氣候變化等提供科學依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》《江蘇省氣象設施和氣象探測環(huán)境保護辦法》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)氣象設施和氣象探測環(huán)境的保護及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條（定義） 本辦法所稱氣象設施，是指氣象探測設施、氣象信息專用傳輸設施和大型氣象專用技術裝備等。
本辦法所稱氣象探測環(huán)境，是指為避開各種干擾，保證氣象探測設施準確獲得氣象探測信息所必需的最小距離構成的環(huán)境空間。
第四條（基本原則） 氣象設施和氣象探測環(huán)境保護實行分類保護、分級管理的原則。
第五條（政府職責） 市、轄市（區(qū)）人民政府加強本行政區(qū)域內(nèi)氣象設施和氣象探測環(huán)境保護工作的組織領導，建立氣象設施和氣象探測環(huán)境保護工作協(xié)調(diào)機制，將氣象設施和氣象探測環(huán)境保護工作所需經(jīng)費納入財政預算。
常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會按照職責權限做好本區(qū)域內(nèi)的氣象設施和氣象探測環(huán)境保護工作。
第六條（部門職責） 市氣象主管機構對本市行政區(qū)域內(nèi)氣象設施和氣象探測環(huán)境保護工作進行統(tǒng)一管理、監(jiān)督和指導，負責武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)和鐘樓區(qū)氣象設施和氣象探測環(huán)境保護工作。溧陽市、金壇區(qū)氣象主管機構按照職責權限負責本行政區(qū)域的氣象設施和氣象探測環(huán)境保護工作。
設有氣象臺站的其他有關部門和單位應當做好所設氣象設施和氣象探測環(huán)境的保護工作，并接受同級氣象主管機構的指導和監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等有關部門和單位按照職責分工做好氣象設施和氣象探測環(huán)境保護工作。
第七條（專項規(guī)劃） 市、轄市（區(qū)）氣象主管機構應當會同自然資源和規(guī)劃等有關部門編制氣象設施和氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后依法納入國土空間規(guī)劃。
氣象設施和氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃應當包含編制依據(jù)、保護標準、臺站周邊建設控制性詳細要求等內(nèi)容。
編制或者修改國土空間規(guī)劃涉及氣象設施和氣象探測環(huán)境保護的，有關部門應當書面征求氣象主管機構的意見。
第八條（報備制度） 市、轄市（區(qū)）氣象主管機構應當每兩年將所負責行政區(qū)域內(nèi)設置的氣象設施、場站的類別、地理位置、觀測項目、探測設施、保護標準、保護范圍、禁止內(nèi)容、觀測場地平面圖等資料向本級人民政府和上一級氣象主管機構報告，并抄送同級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門和單位。相關事項發(fā)生變化時，氣象主管機構應當在十個工作日內(nèi)重新報告和抄送。
第九條（探測環(huán)境保護對象） 本市下列氣象設施及其氣象探測環(huán)境，應當依法保護：
（一）金壇國家氣候觀象臺；
（二）常州國家基本氣象站、溧陽國家基本氣象站；
（三）金壇國家氣象觀測站；
（四）常州國家天氣雷達站；
（五）金壇國家氣象衛(wèi)星地面站；
（六）區(qū)域氣象觀測站；
（七）其他單獨設立的氣象探測設施及其探測環(huán)境。
第十條（保護標志） 市、轄市（區(qū)）氣象主管機構應當在氣象設施附近設立保護標志，標明氣象設施和氣象探測環(huán)境的保護要求和保護范圍等。
任何單位和個人不得損毀或者擅自移動氣象設施保護標志。
第十一條（氣象設施保護措施） 禁止實施下列危害氣象設施的行為：
（一）侵占、損毀、擅自移動氣象設施或者侵占氣象設施用地；
（二）在氣象設施周邊進行危及氣象設施安全的爆破、鉆探、采石、挖砂、取土等活動；
（三）對依法設立的氣象無線電臺（站）進行有害干擾、擅自使用氣象業(yè)務專用頻率；
（四）設置影響大型氣象專用技術裝備使用功能的干擾源；
（五）法律、法規(guī)和國務院氣象主管機構規(guī)定的其他行為。
第十二條（金壇氣候觀象臺探測環(huán)境保護措施） 禁止實施下列危害金壇國家氣候觀象臺探測環(huán)境的行為：
（一）在觀測場周邊二千米探測環(huán)境保護范圍內(nèi)修建高度超過距觀測場距離十分之一的建筑物、構筑物；
（二）在觀測場周邊五百米范圍內(nèi)設置垃圾場、排污口等干擾源；
（三）在觀測場周邊二百米范圍內(nèi)修建鐵路；
（四）在觀測場周邊一百米范圍內(nèi)挖筑水塘等；
（五）在觀測場周邊五十米范圍內(nèi)修建公路、種植高度超過一米的樹木和作物等；
（六）在觀測場日出或者日落方向設置遮擋仰角大于五度的障礙物。
第十三條（基本氣象站探測環(huán)境保護措施） 禁止實施下列危害常州國家基本氣象站和溧陽國家基本氣象站探測環(huán)境的行為：
（一）在觀測場周邊一千米探測環(huán)境保護范圍內(nèi)修建高度超過距觀測場距離十分之一的建筑物、構筑物；
（二）在觀測場周邊五百米范圍內(nèi)設置垃圾場、排污口等干擾源；
（三）在觀測場周邊二百米范圍內(nèi)修建鐵路；
（四）在觀測場周邊一百米范圍內(nèi)挖筑水塘等；
（五）在觀測場周邊五十米范圍內(nèi)修建公路、種植高度超過一米的樹木和作物等；
（六）在觀測場日出或者日落方向設置遮擋仰角大于五度的障礙物。
第十四條（金壇國家氣象觀測站探測環(huán)境保護措施） 禁止實施下列危害金壇國家氣象觀測站探測環(huán)境的行為：
（一）在觀測場周邊八百米探測環(huán)境保護范圍內(nèi)修建高度超過距觀測場距離八分之一的建筑物、構筑物；
（二）在觀測場周邊二百米范圍內(nèi)設置垃圾場、排污口等干擾源；
（三）在觀測場周邊一百米范圍內(nèi)修建鐵路；
（四）在觀測場周邊五十米范圍內(nèi)挖筑水塘等；
（五）在觀測場周邊三十米范圍內(nèi)修建公路、種植高度超過一米的樹木和作物等；
（六）在觀測場日出或者日落方向設置遮擋仰角大于七度的障礙物。
第十五條（常州國家天氣雷達站探測環(huán)境保護措施） 禁止實施下列危害常州國家天氣雷達站探測環(huán)境的行為：
（一）在天氣雷達站的探測方向設置遮擋仰角和遮擋方位角超過0.125°的障礙物；
（二）在天氣雷達工作頻點以及所占頻譜范圍內(nèi)，使用干擾電壓超過0.4μV容限值的其他電子設備；
（三）在天氣雷達站周邊一千二百米范圍內(nèi)，建設超過110KV的高壓架空輸電線路、高壓變電站、高頻熱合機；
（四）在天氣雷達站周邊七百米范圍內(nèi)，修建電氣化鐵路或者公路；
（五）在天氣雷達站周邊五百米范圍內(nèi)，修建非電氣化鐵路。
第十六條（其他氣象探測設施保護措施） 金壇國家氣象衛(wèi)星地面站、區(qū)域觀測站和單獨設立的氣象探測設施探測環(huán)境的保護，應當執(zhí)行國家、省規(guī)定的保護范圍和要求。
第十七條（新擴改建設工程設計方案審查） 在氣象臺站探測環(huán)境保護范圍內(nèi)新建、擴建、改建建設工程的，應當避免危害氣象探測環(huán)境。市、轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門在審查建設工程規(guī)劃設計方案時應當征求所在地氣象主管機構的意見；確實無法避免危害氣象探測環(huán)境的，建設單位應當向省氣象主管機構報告并提出相應的補救措施，未征得省氣象主管機構書面同意或者未落實補救措施的，有關部門不得批準其開工建設。
第十八條（遭破壞后的處置措施） 氣象設施和氣象探測環(huán)境因人為原因或者不可抗力遭受破壞時，所在地氣象主管機構應當立即向本級人民政府報告。接到報告的人民政府應當采取緊急措施，組織力量修復，確保氣象設施正常運行。
第十九條（受損害的氣象臺站遷移） 氣象探測環(huán)境遭到嚴重破壞，失去治理和恢復可能，確需遷移氣象臺站的，應當根據(jù)省氣象主管機構的意見，落實氣象臺站遷移用地和遷移、建設費用，按照先建站后遷移的原則遷移氣象臺站。
第二十條（氣象臺站長期穩(wěn)定） 氣象臺站站址應當保持長期穩(wěn)定，任何單位或者個人不得擅自遷移氣象臺站；確需遷移的，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條（單獨設立的氣象設施遷移） 因工程建設或者氣象探測環(huán)境治理需要遷移單獨設立的氣象探測設施的，應當經(jīng)設立該氣象探測設施的單位同意，并按照國務院氣象主管機構規(guī)定的技術要求進行復建。
第二十二條（監(jiān)督檢查） 市、轄市（區(qū)）氣象主管機構應當加強對氣象設施和氣象探測環(huán)境保護的日常巡查和監(jiān)督檢查。氣象主管機構可以采取下列檢查措施：
（一）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料，并進行查閱、摘錄或者復制；
（二）要求被檢查單位或者個人就有關問題作出解釋和說明，制作詢問筆錄；
（三）進入現(xiàn)場調(diào)查、取證；
（四）依法可以采取的其他措施。
氣象主管機構在檢查中發(fā)現(xiàn)應當由其他部門查處的違法行為，應當通報有關部門進行查處。未及時查處的，氣象主管機構可以直接通報、報告當?shù)厝嗣裾煶捎嘘P部門進行查處。
第二十三條（宣傳教育） 市、轄市（區(qū)）氣象主管機構應當加強對氣象設施和氣象探測環(huán)境保護的宣傳教育，增強社會保護氣象設施和氣象探測環(huán)境的意識。
第二十四條（舉報制度） 任何單位和個人都有權對破壞氣象設施和氣象探測環(huán)境的行為進行舉報。市、轄市（區(qū)）氣象主管機構應當建立舉報制度，收到舉報后，應當依法處理，并將處理結果告知舉報人。
第二十五條（違法處罰） 危害氣象設施和氣象探測環(huán)境，或者損毀、擅自移動氣象設施保護標志的，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條（行政處分） 氣象主管機構、有關部門和單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條（施行時間） 本辦法自20 年 月 日起施行。
關于《常州市氣象設施和氣象探測環(huán)境保護
辦法（征求意見稿）》的起草說明
一、制定的必要性
1、《辦法》是規(guī)范氣象探測活動和行為的客觀需要
我市各國家級氣象場站是全國氣象站網(wǎng)中重要的骨干站點，提供的氣象情報和積累的氣象資料不但為合理利用氣候資源、研究天氣和氣候變化規(guī)律發(fā)揮了重要作用，也為常州市經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生產(chǎn)生活、防災減災提供了重要保障。氣象探測數(shù)據(jù)必須具有代表性、準確性、連續(xù)性和可比較性，氣象觀測場和探測環(huán)境應保持長期穩(wěn)定。因此，有必要立法制規(guī)，進一步規(guī)范我市氣象探測活動和行為，提高社會依法保護氣象設施和氣象探測環(huán)境的意識。
2、《辦法》是明確主體責任和落實監(jiān)管職能的制度保障
近年來，隨著常州經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設規(guī)模不斷擴大，氣象探測環(huán)境保護要求與城市規(guī)劃發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)，氣象探測環(huán)境破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。有關部門在氣象探測設施和氣象探測環(huán)境保護工作中的職權和責任不明確，使氣象探測設施和氣象探測環(huán)境難以得到有效保護。因此，有必要立法制規(guī)，以明確各級政府及其有關部門、各級氣象部門在氣象探測設施和氣象探測環(huán)境保護工作中的職權和責任。
3、《辦法》是落實上位法律法規(guī)和實施國家標準的有效途徑
《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》《氣象探測環(huán)境保護規(guī)范》等有關法律法規(guī)、強制性國家標準對氣象設施和氣象探測環(huán)境保護等有關問題作了規(guī)定，但在具體實施過程中，有些規(guī)定難以掌握和操作。我市有必要將氣象設施和氣象探測環(huán)境保護有關規(guī)定進行梳理，并根據(jù)本地實際情況進行細化，使得有關規(guī)定真正落細落實，確保氣象探測設施和氣象探測工作正常、穩(wěn)定和可靠運行。
二、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國氣象法》《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》《江蘇省氣象設施和氣象探測環(huán)境保護辦法》等法律法規(guī)和國家標準《氣象探測環(huán)境保護規(guī)范》起草，并結合我市實際進行了補充和細化。《辦法》共二十七條，主要內(nèi)容有：
1、明確重點保護對象及其保護要求
根據(jù)常州氣象場站設置情況和國家強制性標準，《辦法》針對性細化了金壇國家氣候觀象臺、常州國家基本氣象站、溧陽國家基本氣象站、金壇國家氣象觀測站、常州國家天氣雷達站、金壇國家氣象衛(wèi)星地面站和各區(qū)域氣象觀測站的氣象探測設施和氣象探測環(huán)境保護范圍、具體要求。經(jīng)征求省氣象局意見，金壇國家氣候觀象臺參照國家基準氣候站標準進行保護。
2、明確各級政府、相關部門的職責
《辦法》規(guī)定市、轄市（區(qū)）人民政府應當加強本行政區(qū)域內(nèi)氣象設施和氣象探測環(huán)境保護工作的組織領導，建立氣象設施和氣象探測環(huán)境保護工作協(xié)調(diào)機制，將氣象設施和氣象探測環(huán)境保護工作所需經(jīng)費納入財政預算。江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當按照職責權限做好本區(qū)域內(nèi)的氣象設施和氣象探測環(huán)境保護工作。市氣象主管機構對本市行政區(qū)域內(nèi)氣象設施和氣象探測環(huán)境保護工作進行統(tǒng)一管理、監(jiān)督和指導，負責武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)和鐘樓區(qū)氣象設施和氣象探測環(huán)境保護工作；溧陽市、金壇區(qū)氣象主管機構按照職責權限負責本行政區(qū)域的氣象設施和氣象探測環(huán)境保護工作。發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等有關部門和單位按照職責分工做好氣象設施和氣象探測環(huán)境保護工作。
3、規(guī)范新擴改建設工程設計方案審查
為避免新建、改建、擴建工程危害氣象探測環(huán)境，并與“放管服”改革工作相銜接，《辦法》規(guī)定在金壇國家氣候觀象臺、常州和溧陽國家基本氣象站、金壇國家氣象觀測站和常州國家天氣雷達站探測環(huán)境保護范圍的新建、改建、擴建工程，自然資源和規(guī)劃部門在建設工程規(guī)劃設計方案審查時應當征求氣象主管機構的意見。
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