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為推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將市公安局起草的《常州市機動車停車場管理辦法（征求意見稿）》及說明全文公開征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。您可以在2021年1月25日前將自己的意見或建議以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提交。感謝支持！
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常州市司法局
2020年12月25日
常州市機動車停車場管理辦法
（征求意見稿）
第一章總則
第一條（立法目的）為了加強本市機動車停車場的規(guī)劃和建設，規(guī)范機動車停車場的使用和管理，改善停車環(huán)境及道路交通狀況，保障城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》《江蘇省道路交通安全條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）本市行政區(qū)內(nèi)機動車停車場的規(guī)劃、建設、使用以及監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
道路客運、貨運、危險貨物、工程運輸?shù)葯C動車專用停車場的規(guī)劃、建設、使用和監(jiān)督管理適用國家和省其他有關規(guī)定。
第三條（法律術(shù)語）本辦法所稱機動車停車場，是指供機動車停放的露天或者室內(nèi)場所以及相關停車配套設施，包括公共停車場、專用停車場和道路停車泊位。
本辦法所稱公共停車場，是指依據(jù)規(guī)劃獨立或者配套建設，為社會公眾提供機動車停放的場所。
本辦法所稱專用停車場，是指依據(jù)規(guī)劃配套建設，為本單位、住宅小區(qū)提供機動車停放的場所。
本辦法所稱道路停車泊位，是指在城市道路上依法施劃，為社會公眾提供機動車停放的場所。
第四條（基本原則）機動車停車場管理遵循政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設、規(guī)范管理、方便群眾的原則。
第五條（政府職責）市、轄市（區(qū)）人民政府加強對停車場管理工作的領導，建立由發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、公安機關交通管理、城市管理、市場監(jiān)督管理等部門參加的停車場管理聯(lián)席會議制度，研究解決停車場規(guī)劃、建設、使用和管理中的重大問題。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)停車場管理工作，配合公安機關交通管理部門對街區(qū)內(nèi)機動車違法停放開展巡查和執(zhí)法。
第六條（部門職責）住房和城鄉(xiāng)建設部門負責對停車場建設活動的監(jiān)督管理，督促物業(yè)服務單位做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專用停車場的日常管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)停車場建設與管理的有關工作。
自然資源和規(guī)劃部門負責停車場的用地和規(guī)劃管理工作。
公安機關交通管理部門負責道路停車泊位管理，依法對公共停車場的使用進行監(jiān)督，參與停車場規(guī)劃、建設的有關管理工作。
城市管理部門負責停車場管理中涉及市容、市政公用設施的監(jiān)督管理，協(xié)助做好停車秩序治理工作。
發(fā)展改革、教育、財政、交通運輸、商務、文廣旅、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、應急管理、稅務等部門應當按照各自職責，做好停車場管理相關工作。
第七條（社會共管）社區(qū)服務機構(gòu)、停車服務行業(yè)協(xié)會等應當按照各自職責協(xié)助做好機動車停車場的相關管理工作。
第二章 規(guī)劃與建設
第八條（停車設施專項規(guī)劃）市自然資源和規(guī)劃主管部門應當會同發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、公安機關交通管理、交通運輸、城市管理等部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃，編制城市停車設施專項規(guī)劃，報市人民政府批準后施行。城市停車設施專項規(guī)劃中有關成果及要求應當納入控制性詳細規(guī)劃。
轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)城市停車設施專項規(guī)劃，編制本行政區(qū)域停車布局規(guī)劃，制定停車綜合管理措施和區(qū)域優(yōu)化改善方案。
第九條（規(guī)劃要求）城市停車設施專項規(guī)劃應當以停車設施現(xiàn)狀和停車需求預測為基礎，明確區(qū)域差別化的分區(qū)停車位供應總量、城市公共停車場規(guī)模和分布、建筑物配建停車位指標和近期建設規(guī)劃和規(guī)劃實施保障政策等，充分考慮停車設施與城市交通樞紐、城市軌道交通換乘站的銜接。
規(guī)劃建設停車場，應當以配套建設的停車場為主，獨立選址的公共停車場為輔，道路停車泊位為補充。
市自然資源和規(guī)劃部門在國有土地使用權(quán)出讓前，在確定擬出讓地塊的規(guī)劃條件時，根據(jù)片區(qū)公共停車的需要，可以明確一定比例的公共停車位。
第十條（配建標準及動態(tài)調(diào)控）市自然資源和規(guī)劃部門應當會同公安機關交通管理、住房和城鄉(xiāng)建設等部門，結(jié)合城市功能布局、土地開發(fā)強度、公共交通服務水平、交通運行狀況等，制定建筑物配建停車位標準，報市人民政府批準后施行。
市自然資源和規(guī)劃部門對建筑物配建停車位標準定期組織評估，并根據(jù)評估結(jié)果適時進行調(diào)整。
第十一條（停車場設計方案征求意見）停車場設計方案由自然資源和規(guī)劃部門審核。在道路沿線建設停車場的，自然資源和規(guī)劃部門在建設項目規(guī)劃審批前，應當征求公安機關交通管理部門的意見，公安機關交通管理部門應當出具書面意見。
第十二條（建設計劃）市住房和城鄉(xiāng)建設部門定期組織開展全市停車資源普查，統(tǒng)籌制定本市公共停車場建設計劃。
轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域停車布局規(guī)劃以及機動車保有量變化、居住區(qū)停車位缺口等情況，制定本行政區(qū)域公共停車場年度建設計劃，并組織實施。
第十三條（社會力量參與） 按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵社會力量采取多種方式投資建設、運營公共停車場。鼓勵利用自用場地建設臨時停車場，鼓勵推廣立體式停車場（位）建設。有關部門應當在提供建設用地、簡化開辦手續(xù)、創(chuàng)新融資機制等方面提供支持。具體鼓勵措施由市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政等部門另行制定。
第十四條（五同步原則）新建、改建和擴建商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、旅游區(qū)、大(中)型建筑等，應當根據(jù)建筑物停車位配建指標和有關設計規(guī)范，按照規(guī)劃要求配套建設停車場。
新建、改建和擴建學校，應當按照規(guī)劃要求配套建設停車場和接送中心。在城市中心區(qū)外圍新建、改建和擴建軌道交通車站、公交樞紐站、公交首末站，應當按照規(guī)劃要求配套建設換乘停車設施，引導機動車駕乘者換乘公共交通進入城市中心區(qū)。
配套建設的停車場應當與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。
第十五條（禁止停用）配套建設并投入使用的停車場，任何單位和個人不得擅自停止使用，或者擅自改變其用途、減少使用面積。
公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大（中）型建筑改變功能，停車場達不到配建標準的，應當按標準補建停車場。
第十六條（特殊地塊利用）機動車停車位不足的區(qū)域，轄市(區(qū))人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)建設用地的邊角地塊、零星地塊、閑置空地建設臨時公共停車場。
建設臨時公共停車場應當簡化審批手續(xù)，可以通過聯(lián)席會議等形式進行審定。
第十七條（地下空間利用）規(guī)劃建設城市廣場、公園、綠地、體育場館以及人防設施，有條件的，應當充分利用地下空間同步規(guī)劃建設地下停車場。
在不影響使用功能的前提下，鼓勵利用現(xiàn)有城市廣場、公園、綠地、人防工程等地下空間資源建設停車場。
第十八條（配套建設要求）新建、改建、擴建建筑物，按照規(guī)定配建、增建停車場的，應當按照停車場設計規(guī)范建設照明、通信、排水、通風、消防、安防、無障礙等配套設施，設置標志、標線及交通安全設施。
新建、改建、擴建的公共停車場應當按照規(guī)定比例為停車位配建新能源汽車充電設施，或者預留建設安裝條件；新建住宅小區(qū)應當建設新能源汽車充電設施或者預留建設安裝條件。
鼓勵建成并投入使用的停車場按照國家有關規(guī)定，配建新能源汽車充電設施。
公共停車場應當按照無障礙設施工程建設標準設置殘疾人駕駛或者乘坐機動車專用停車泊位。
第十九條（智慧停車管理系統(tǒng)）市人民政府建設本市統(tǒng)一的智慧停車綜合管理服務平臺，推廣應用互聯(lián)網(wǎng)停車誘導系統(tǒng)，實時向社會發(fā)布停車信息。
本市公共停車場應當向智慧停車綜合管理服務平臺提供出入口、實時泊位以及充電樁等信息。
鼓勵停車場經(jīng)營者進行智能化停車系統(tǒng)建設，提高停車效率。
第三章使用與管理
第二十條（停車場使用登記備案）公共停車場向社會提供服務前，經(jīng)營者應當依法辦理工商登記、稅務、價格等手續(xù)，并在經(jīng)營前十五日內(nèi)到公安機關交通管理部門備案。公共停車場變更登記事項或者注銷登記的，經(jīng)營者應當按規(guī)定向市場監(jiān)督管理部門辦理變更、注銷登記手續(xù)，向社會公告，并自變更、注銷登記之日起十五日內(nèi)到公安機關交通管理部門備案。
第二十一條（停放服務收費）機動車停放服務收費遵循中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、路內(nèi)高于路外、地面高于地下（不包括住宅小區(qū)）、白天高于夜間、交通擁堵時段高于空閑時段的原則，制定分區(qū)域、分路段、分時段、分車型的差別化收費標準，合理調(diào)控出行停車需求。
機動車停放服務收費管理辦法由價格主管部門會同相關部門另行制定。
第二十二條（管理主體的確定）政府投資建設的公共停車場和道路停車泊位，可以委托第三方經(jīng)營服務。委托第三方經(jīng)營服務的，應當通過公開招標、拍賣等公平競爭方式，確定經(jīng)營服務主體。所得收入按照有關規(guī)定，用于停車設施的建設和維護。
鼓勵醫(yī)院、商場、大型超市、商業(yè)綜合體等將其停車場委托專業(yè)停車經(jīng)營單位提供經(jīng)營服務。
第二十三條（停車場經(jīng)營者職責）停車場經(jīng)營者提供停車服務，應當遵守下列規(guī)定：
（一）在適當?shù)攸c和停車場出入口顯著位置設置停車誘導、停車場方向指示等標志，按照規(guī)定設置統(tǒng)一的標志牌，公示停車場名稱、服務項目、收費標準、收費依據(jù)、繳費方式和投訴監(jiān)督電話；
（二）做好停車場日常管理和養(yǎng)護工作，確保各項設施設備齊全、運行正常；
（三）加強停車場安全管理，確保消防通道暢通，及時排查場內(nèi)車輛，發(fā)現(xiàn)載有易燃、易爆、有毒、有害等危險物品或者其他違禁物品的可疑車輛，或者遇到火災、偷盜、交通事故等，應當采取相應措施，及時向公安機關報告；
（四）采取必要措施控制機動車停放過程中廢氣、噪聲對附近居民的影響；
（五）按照核定或者公示的價格收費，出具合法票據(jù)；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
鼓勵停車場經(jīng)營者投保機動車停車場責任保險。
第二十四條（停車人義務）在停車場停放車輛時，應當遵守下列規(guī)定：
（一）服從引導、停車入位；
（二）按照規(guī)定繳納車輛停放服務費用；
（三）遵守規(guī)定的停放時間；
（四）不得損壞停車場相關設施、設備；
（五）不得非法占用殘疾人車輛、新能源汽車等專用停車位；
（六）不得停放裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險物品或者其他違禁物品的機動車；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第二十五條（物業(yè)管理區(qū)域停車場）已建住宅區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設的專用停車場不能滿足住宅區(qū)業(yè)主停車需求的，經(jīng)業(yè)主大會或者業(yè)主大會授權(quán)的業(yè)主委員會決定，業(yè)主委員會可以依法向規(guī)劃主管部門申請將住宅區(qū)內(nèi)道路（城市道路除外）以及其他空置場地設置為停車場。物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)劃定車位、停放車輛，應當符合下列條件：
（一）不得影響其他車輛和行人的正常通行，不得影響道路交通安全、暢通；
（二）不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，或者妨礙消防設施的正常使用；
（三）不得占用綠地；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第二十六條（停車資源共享）鼓勵國家機關、公共機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位和個人向社會錯時開放單位專用停車場和個人停車位。
鼓勵有條件的住宅小區(qū)與周邊商業(yè)辦公類建筑及其他住宅小區(qū)簽訂停車場共享協(xié)議，采取錯時停車、分時停車等方式，共享停車場資源。
第二十七條（重大活動臨時停車安排）舉辦大型群眾性活動，承辦者應當考慮車輛停放、疏導措施，大型群眾性活動的場所管理者應當協(xié)調(diào)落實必要的停車場地，維護安全秩序，并向公安機關交通管理部門報告。占用道路臨時停車的，應當向公安機關交通管理部門提出申請，大型活動承辦者、停車場所管理者經(jīng)營者應當配合做好相關管理工作。
公安交通管理部門根據(jù)大型活動或者其他特殊情況的需要，對臨時停車泊位進行臨時調(diào)整的，應當將調(diào)整情況以明顯標志予以告知。
第二十八條（停車場安全隱患）公安機關交通管理部門發(fā)現(xiàn)停車場存在交通安全嚴重隱患的，應當及時向轄市（區(qū)）人民政府報告，提出防范交通事故、消除安全隱患的建議，轄市（區(qū)）人民政府應當及時作出處理決定。
第四章 道路停車泊位管理
第二十九條（道路停車泊位設置總體要求）道路停車泊位實行總量控制，與區(qū)域車輛停放供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應，保障道路交通安全、暢通、有序。
機動車停車位不足的城市街區(qū)，公安機關交通管理部門可以根據(jù)交通狀況和公共停車場建設計劃，會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門在城市道路范圍內(nèi)設置道路停車泊位。
施劃道路停車泊位，應當設置交通標志、標線，明示停車類型，符合國家相關標準。
第三十條（禁止施劃區(qū)域）禁止在以下區(qū)域和路段施劃道路停車泊位：
（一）快速路、主干路的主道；
（二）消防通道、無障礙設施通道、公交專用通道、人行橫道、盲道；
（三）交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足四米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點五十米以內(nèi)的路段；
（四）急救站、加油站、消防栓或者消防隊（站）門前以及距離上述地點三十米以內(nèi)的路段；
（五）距路口渠化區(qū)域二十米以內(nèi)的路段；
（六）水、電、氣等各類管網(wǎng)井蓋周邊一點五米以內(nèi)的范圍內(nèi)；
（七）居住區(qū)、學校、幼兒園、醫(yī)院等門前以及距離上述地點二十米以內(nèi)的路段；
（八）公共停車場、公共交通站點附近的路段；
（九）附近二百米范圍內(nèi)有停車場且能滿足停車需要的；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止設置道路停車泊位的區(qū)域和路段。
第三十一條（停車泊位管理）任何單位和個人不得使用地樁、地鎖、錐筒等障礙物擅自設置、占用道路停車泊位，妨礙機動車停放和通行，不得擅自停用、撤除道路停車泊位。
第三十二條（限時道路停車泊位）國家機關、提供公共服務的企業(yè)事業(yè)單位、居住區(qū)停車供需矛盾突出，周邊道路具備時段性停車條件的，公安機關交通管理部門可以會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門設置限時道路停車泊位，并規(guī)定使用時間。
第三十三條（臨時專用停車泊位）公安機關交通管理部門可以會同住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)炔块T在道路范圍內(nèi)特定地點設置臨時專用停車泊位，并明示臨時停靠時長，供出租汽車、預約出租客運汽車、校車等機動車臨時?？可舷驴蛯Ｓ?。
第三十四條（道路停車收費及智能化管理）道路停車泊位收費的，機動車停放人應當按照規(guī)定繳納停車服務費用。
道路停車泊位逐步實施智能化管理，鼓勵機動車停車人使用電子支付方式繳費。采用電子收費方式的，道路停車泊位管理者應當在顯著位置公示電子收費設施的使用說明。
道路停車泊位停車費屬于政府性非稅收入，應當全額上繳財政，實行收支兩條線管理。
第三十五條（道路停車泊位管理者職責）道路停車泊位管理者應當遵守下列規(guī)定：
（一）在顯著位置按照規(guī)定設置統(tǒng)一的標志牌，公示停車路段名稱、停放時段、收費標準、繳費方式和投訴監(jiān)督電話；
（二）配備管理人員維護停車秩序，管理人員應當統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一服務牌證；
（三）安裝智能停車管理設施的，提供電子支付服務；
（四）不得以任何形式提供給特定單位或者個人固定使用；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第三十六條（道路停車準則）機動車駕駛?cè)嗽诔鞘械缆穬?nèi)停車，應當按照規(guī)定的停車類型、停車時段和標示方向在道路停車泊位內(nèi)停車。
第三十七條（道路停車泊位評估、撤除）公安機關交通管理部門應當會同自然資源和規(guī)劃、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設等部門定期對道路停車泊位的設置、使用和管理情況進行評估，根據(jù)道路交通流量和停車需求變化及時調(diào)整。
有下列情形之一的，公安機關交通管理部門應當及時調(diào)整或者撤除道路停車泊位：
（一）道路交通狀況發(fā)生變化，影響車輛、行人正常通行的；
（二）道路周邊的停車場能夠滿足停車需要的；
（三）城市基礎設施建設或者其他公共項目建設需要的。
第三十八條（退紅線區(qū)域停車泊位設置）城市街區(qū)機動車停車位不足并符合相關規(guī)定的，可以在臨街建筑退紅線區(qū)域設置停車泊位。
新建臨街地塊，應當根據(jù)用地類別和周邊停車資源等情況，在土地規(guī)劃條件和建設工程設計方案中明確退紅線區(qū)域停車泊位的建設要求，與建設項目同步審批、同步實施、同步驗收。
已建臨街建筑退紅線區(qū)域，不得擅自設置停車泊位。確需設置的，土地使用權(quán)人或者其委托的物業(yè)管理單位應當制定方案，經(jīng)公安機關交通管理部門會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等相關部門組織論證后方可設置。
臨街建筑退紅線區(qū)域不屬于業(yè)主所有的，公安機關交通管理部門可以會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等相關部門依法設置停車泊位。
第三十九條（退紅線區(qū)域停車泊位設置規(guī)范及管理）在臨街建筑退紅線區(qū)域設置停車泊位的，應當符合相關設置規(guī)范，不得影響道路通行，不得妨礙市政公用設施的使用，不得影響城市容貌。具體設置規(guī)范由公安機關交通管理部門會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等相關部門制定。
對在臨街建筑退紅線區(qū)域設置停車泊位的，鼓勵和推行將其納入物業(yè)管理或者委托專業(yè)停車服務機構(gòu)實施管理。
第五章 法律責任
第四十條（法律責任原則規(guī)定）違反本辦法規(guī)定的行為，相關法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
對違反規(guī)劃、建設、市場監(jiān)管、價格、稅務、道路交通安全等有關管理規(guī)定的，由相關行政管理部門依照有關法律、法規(guī)規(guī)定處理。
實行相對集中行政處罰權(quán)以及綜合執(zhí)法的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條（停車場挪用責任）違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，擅自改變停車場的用途或者擅自停止使用的，由公安機關交通管理部門從改變或者停用之日起按每日每平方米五元處以罰款，并責令限期恢復。
擅自設置或者停用、撤除道路停車泊位，或者設置影響機動車在泊位內(nèi)停車障礙的，由公安機關交通管理部門處以五百元罰款。
第四十二條（配套設施建設責任）違反本辦法第十八條第一款，未按規(guī)定設置完善的標志、標線及交通安全設施的，由公安機關交通管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處以兩千元以上一萬元以下罰款。
第四十三條（未按規(guī)定備案責任）違反本辦法第二十條，未按規(guī)定辦理備案、變更和注銷手續(xù)的，由公安機關交通管理部門責令限期改正。
第四十四條（擅自設立停車場責任）擅自設立停車場并從事營利活動的，由市場監(jiān)督管理部門依法進行查處。
第四十五條（誠信責任）對機動車駕駛?cè)斯室馓颖芾U納道路停車泊位停車服務費用的，道路停車泊位管理者有權(quán)拒絕提供停車服務。
機動車駕駛?cè)颂颖芾U納停車服務費用，經(jīng)催告后仍不繳納或者多次逃避繳費的，以及停車場經(jīng)營者、從業(yè)人員違反本辦法受到行政處罰的，其信息納入個人、企業(yè)信用信息系統(tǒng)。
第四十六條（行政機關責任）行政機關工作人員在機動車停車場規(guī)劃、建設和監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第四十七條本辦法自 年 月 日起施行。
《常州市機動車停車場管理辦法（征求意見稿）》的起草說明
為加強停車管理，規(guī)范停車秩序，滿足市民停車需求，保障市民出行權(quán)益，亟需加強機動車停車場管理立法?，F(xiàn)將《常州市機動車停車場管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）起草情況說明如下：
一、制定《辦法》的必要性
城市停車管理是衡量城市管理水平的重要標準，也是影響市民幸福指數(shù)的重要依據(jù)。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平不斷提高，各類交通供給和需求矛盾日益凸顯，特別是“出行難”、“停車難”問題，逐漸成為我市城市管理所面臨的重大現(xiàn)實問題。早在2006年，我市就制定實施了《常州市市區(qū)機動車停車場建設和管理辦法》，規(guī)范和維護我市機動車停放管理秩序。但是，隨著時間推移，該《辦法》在停車場規(guī)劃、建設和管理等制度上的缺漏逐漸顯現(xiàn)，與新形勢下停車場建設管理工作存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是停車場規(guī)劃意識不強、布局不合理，規(guī)劃布點難以得到有效執(zhí)行和落實；二是缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)，政府部門之間職責界限不清晰；三是臨街建筑退紅線區(qū)域、地下空間等特殊地塊的停車資源開發(fā)不健全；四是智慧停車、互聯(lián)網(wǎng)停車誘導等新型管理手段未有明確規(guī)定；五是道路臨時停車泊位管理制度不健全，與依法實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)的現(xiàn)實需要之間存在著制度與實踐的不匹配。
今年3月1日實施的《常州市道路交通安全條例》，對交通影響評價、道路停車泊位的施劃、道路停車規(guī)則等內(nèi)容進行了較為原則性的規(guī)定。這些規(guī)定一方面為《辦法》的制定提供了基礎性理念和制度框架，另一方面又需要《辦法》在操作層面進行細化，尤其是《常州市道路交通安全條例》的內(nèi)容并未涉及公共停車場和配建停車場的規(guī)劃、建設和監(jiān)督管理。為了建構(gòu)統(tǒng)一的停車管理秩序，實現(xiàn)動態(tài)交通和靜態(tài)交通的一體化管理，減少“停車難”和“亂停車”現(xiàn)象，有必要在《常州市道路交通安全條例》已頒布實施的背景下，盡快制定停車場管理方面的具體規(guī)定。
綜上，制定一部切合常州實際，規(guī)范機動車停車場規(guī)劃、建設、使用和監(jiān)督管理過程中有關事項的地方政府規(guī)章很有必要。這既是對國家法律、行政法規(guī)等上位法的細化和補充，也是對政府各職能部門、相關社會單位主體責任的明確，有利于理順職權(quán)關系，提升管理效率，緩解停車難題。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《條例》共六章，共四十七條，具體內(nèi)容如下：
1.第一章總則：《辦法》第一條至第七條，列明了立法目的及依據(jù)；適用范圍；政府及部門職責、社會共管等內(nèi)容。
2.第二章規(guī)劃與建設：《辦法》第八條至第十九條規(guī)定了停車場專項規(guī)劃編制及要求；建筑物配建停車位標準；配套建設停車場與主體工程五同步要求；特殊地塊利用及地下空間利用；配套設施建設要求；智慧停車綜合管理服務平臺建設等。
3.第三章使用與管理：《辦法》第二十條至第二十八條規(guī)定了停車場使用登記備案；停放服務收費；公共停車場管理主體；停車場經(jīng)營者及停車人義務；物業(yè)管理區(qū)域停車場設置要求；停車資源共享等內(nèi)容。
4.第四章道路停車泊位管理：《辦法》第二十九條至第三十九條規(guī)定了道路停車泊位設置總體要求；禁止施劃區(qū)域；停車泊位管理；限時道路停車泊位和臨時專用停車泊位；道路停車收費及智能化管理及管理者職責；退紅線區(qū)域停車泊位設置及管理等內(nèi)容。
5.第五章法律責任：《辦法》第四十條至第四十六條對挪用停車場等行為依照法律法規(guī)規(guī)定了相應的法律責任，并對行政機關工作人員在機動車停車場規(guī)劃、建設和監(jiān)督管理工作中相關行為承擔責任進行明確。
三、《辦法》需要說明的問題
1．關于《辦法》的名稱
制定過程中，《辦法》名稱歷經(jīng)數(shù)次修訂。最終將名稱從《常州市停車場建設管理辦法》修改為《常州市機動車停車場管理辦法》，主要理由是：第一，從法律術(shù)語的規(guī)范性層面看，停車場的語義還涵蓋了非機動車停車場?？紤]到國內(nèi)普遍將非機動車停車進行專項立法，常州市城市管理局已牽頭制定《常州市非機動車停放管理辦法》，因而《辦法》建議在適用范圍上只針對機動車停車場。第二，從目前國內(nèi)主要城市先進立法經(jīng)驗看，在規(guī)章名稱上僅僅使用“建設”和“管理”等詞語不夠全面，讓人誤以為不包括“規(guī)劃”“使用”等環(huán)節(jié)。為突出對停車場全方位、全過程管理，國內(nèi)主要城市基本對停車場立法名稱作了相應調(diào)整，比如《蘇州市機動車停車場管理辦法》（2019）；《鹽城市停車管理辦法》（2019）；《徐州市停車場管理條例》（2018）。綜合上述因素，確定現(xiàn)有的名稱。
2．關于各級政府和部門職責
政府及其職能部門的職責分工，是《辦法》能否有效推行的基礎。為明確政府及其職能部門在停車場規(guī)劃、建設、使用和監(jiān)督管理活動中的具體職責，構(gòu)建統(tǒng)一的停車場管理秩序，《辦法》在部門職責條款的編寫上應采用如下的立法體例：第一，市、轄市（區(qū)）人民政府加強對停車場管理工作的領導，建立由發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、公安機關交通管理、城市管理、市場監(jiān)督管理等部門參加的停車場管理聯(lián)席會議制度，研究解決停車場規(guī)劃、建設、使用和管理中的重大問題，既能保障工作統(tǒng)一領導和推進落實，又能建立聯(lián)合審議機制，簡化停車場項目審批流程。第二，由住房和城鄉(xiāng)建設部門，牽頭開展我市停車建設和管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)停車場建設與管理的有關工作。第三，辦法對市、轄市（區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等各級政府以及自然資源和規(guī)劃部門、住房和城鄉(xiāng)建設部門、公安機關交通管理部門、城市管理部門等部門職責作出明確規(guī)定，發(fā)展改革、教育、財政、交通運輸、商務、文廣旅、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、應急管理、稅務等部門的職責則只做概括式規(guī)定。第四，明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合公安機關交通管理部門對街區(qū)內(nèi)機動車違法停放開展巡查和執(zhí)法。
3．關于推進信息化建設應用
在推進停車場和道路停車泊位的信息化、智能化管理工作中，政府在推進停車信息化、智能化技術(shù)運用方面應當承擔主體責任?！掇k法》規(guī)定市人民政府建設本市統(tǒng)一的智慧停車綜合管理服務平臺，提供實時向社會發(fā)布停車信息的服務。通過采取各項鼓勵性措施大力推進智慧停車綜合管理服務平臺、互聯(lián)網(wǎng)停車誘導系統(tǒng)等互聯(lián)網(wǎng)平臺的研發(fā)、應用和推廣。鼓勵停車場經(jīng)營者進行智能化停車系統(tǒng)建設，提高停車效率。
4．關于特殊地塊開發(fā)利用
充分利用日漸稀缺的城市土地資源，建成滿足公眾停車需求的停車場（位），是當前各個城市積極努力的方向。目前我市正在逐步推進學校、綠地地下空間建設停車場的試點工作，已取得初步成效。《辦法》在總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗的基礎上固化形成制度規(guī)范，規(guī)定對于建設用地的邊角地塊、零星地塊、閑置空地，可以設置臨時公共停車場；對于城市廣場、公園、綠地、體育場館以及人防設施等公共區(qū)域地下空間，開發(fā)利用建設停車場。
5．關于退紅線區(qū)域停車泊位設置和管理
臨街建筑退紅線區(qū)域一直是我市停車管理的難點，該區(qū)域?qū)徑馔＼嚸芷鸬椒e極作用，但由于產(chǎn)權(quán)主體不明確造成管理主體混亂，停車亂象叢生。對此，《辦法》第三十八條規(guī)定，需要占用臨街建筑退紅線區(qū)域設置停車泊位的，土地使用權(quán)人或者其委托的物業(yè)管理單位制定方案，經(jīng)公安機關交通管理部門會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等相關部門組織論證后設置。臨街建筑退紅線區(qū)域不屬于業(yè)主所有的，公安機關交通管理部門可以會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等相關部門依法設置停車泊位。第三十九條規(guī)定在臨街建筑退紅線區(qū)域設置停車泊位的，應當符合相關設置規(guī)范(具體設置規(guī)范由公安機關交通管理部門會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等相關部門制定)，對在臨街建筑退紅線區(qū)域設置停車泊位的，鼓勵和推行納入物業(yè)管理或者委托專業(yè)停車服務機構(gòu)實施管理。
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