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為鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全完善社會救助制度體系，規(guī)范低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定工作，市民政局在征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上起草了《常州市關(guān)于進(jìn)一步做好低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定與管理工作的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。歡迎社會各界人士于2021年10月9日前通過信件或者電子郵件等方式提出意見和建議。
感謝支持！
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常州市民政局
2021年9月8日
關(guān)于進(jìn)一步做好低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定與管理工作的通知
（征求意見稿）
為鞏固拓展脫貧致富奔小康成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全完善社會救助制度體系，規(guī)范低保邊緣家庭認(rèn)定工作，分層分類實(shí)施低收入人口救助幫扶，切實(shí)保障困難群眾基本生活，根據(jù)《江蘇省低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定暫行辦法》（蘇民規(guī)〔2021〕1號）和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施方案》（常辦發(fā)〔2021〕17號）規(guī)定及相關(guān)文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，就進(jìn)一步做好低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定與管理工作通知如下。
一、嚴(yán)格認(rèn)定條件
（一）低保邊緣家庭
具有本市常住戶籍，家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定，未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)救助范圍，且同時(shí)符合以下第1項(xiàng)或第2項(xiàng)規(guī)定：
1.共同生活的家庭成員人均月收入不高于本市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍。
2.共同生活的家庭成員人均月收入高于本市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍但不高于本市月最低保障標(biāo)準(zhǔn)2倍，且家庭成員中有以下情形之一：
（1）患有二級甲等以上醫(yī)院認(rèn)定的重特大疾病人員或者患者個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用占家庭年收入的25%以上。重特大疾病范圍及病種按照《關(guān)于明確社會救助對象“重特大疾病”范圍的通知》（常政辦發(fā)〔2021〕73號）規(guī)定執(zhí)行。
（2）持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人（享受困難人生活補(bǔ)貼人員除外）；
（3）單親家庭中有未成年子女；
（4）70周歲以上老年人；
（5）全日制公辦非義務(wù)教育階段的在讀學(xué)生。
（二）支出型困難家庭
具有本市常住戶籍，未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)、低保邊緣家庭救助范圍，且同時(shí)符合下列規(guī)定：
1.共同生活的家庭成員人均年收入低于本市上年度全體居民人均可支配收入；
2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定；
3.家庭收入扣減認(rèn)定的醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)和因?yàn)?zāi)、因意外事故等剛性支出后，人均年收入低于本市年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
（三）對低保邊緣家庭和支出型困難家庭共同生活的家庭成員認(rèn)定、家庭財(cái)產(chǎn)范圍和家庭收入狀況認(rèn)定，贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人贍（撫、扶）養(yǎng)能力的認(rèn)定，分別按照《常州市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》（常民規(guī)〔2021〕1號）第二章第五條、第八條和第四章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）支出型困難家庭的剛性支出按照申請人提出申請前12個(gè)月的支出總額計(jì)算，主要包括：
1.醫(yī)療費(fèi)用支出。指家庭成員患病在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的，扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助、慈善救助部分后，政策范圍內(nèi)個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)用。原則上依據(jù)票據(jù)認(rèn)定。
2.教育費(fèi)用支出。指家庭成員就讀于國內(nèi)幼兒園和全日制學(xué)歷教育階段個(gè)人負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或?qū)W費(fèi)、住宿費(fèi)，原則上按就讀學(xué)校教育主管部門提供的基準(zhǔn)定額認(rèn)定。就讀民辦學(xué)校（幼兒園）的，按當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校（幼兒園）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。
3.殘疾康復(fù)費(fèi)用支出。指殘疾人用于基本康復(fù)訓(xùn)練、購買必要的輔助器具等，在扣除政府補(bǔ)助、慈善救助和商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償后個(gè)人實(shí)際支付的費(fèi)用。殘疾人的基本康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具的范圍按照《江蘇省殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄》《江蘇省殘疾人輔助器具購買補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定確定。具體費(fèi)用依據(jù)票據(jù)認(rèn)定。
4.因?yàn)?zāi)、因意外事故費(fèi)用支出。指因自然災(zāi)害、交通事故、火災(zāi)、爆炸、溺水、人身傷害等意外事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、保險(xiǎn)、社會幫扶資金后，用于家庭恢復(fù)基本生活所必需的費(fèi)用。
5、轄市（區(qū)）以上相關(guān)部門認(rèn)定的其他剛性支出費(fèi)用。
（五）有下列超出規(guī)定情形之一的，不得認(rèn)定為低保邊緣家庭和支出型困難家庭：
1.低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)超出規(guī)定的情形：
（1）車輛：擁有生活用汽車；
（2）房產(chǎn)：非因拆遷原因，有兩套以上（含）住房，且人均住房建筑面積超過當(dāng)?shù)厝司》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積2倍；或因拆遷原因，擁有三套以上（含）住房，且人均住房建筑面積超過當(dāng)?shù)厝司》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積4倍；申請之前一年內(nèi)或認(rèn)定有效期內(nèi)，興建或者購買非居住用房；
（3）金融資產(chǎn)：人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)赝谀曜畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍，且超過《市政府關(guān)于明確常州市最低生活保障家庭金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（常政發(fā)〔2016〕123號）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
（4）在各類市場主體中認(rèn)繳出資額累計(jì)20萬元以上（含）；
（5）家庭財(cái)產(chǎn)不符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的其他情形。
2.支出型困難家庭財(cái)產(chǎn)超出規(guī)定的情形：
（1）車輛：擁有兩輛以上（含）生活用汽車，或有一輛價(jià)格原值超過本市年低保標(biāo)準(zhǔn)10倍的生活用汽車；
（2）房產(chǎn)：非因拆遷原因，有兩套以上（含）住房，且人均住房建筑面積超過當(dāng)?shù)厝司》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積2倍；或因拆遷原因，擁有三套以上（含）住房，且人均住房建筑面積超過當(dāng)?shù)厝司》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積4倍；申請之前一年內(nèi)或認(rèn)定有效期內(nèi)，興建或者購買非居住用房；
（3）金融資產(chǎn)：人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)赝谀曜畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍，且超過《市政府關(guān)于明確常州市最低生活保障家庭金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（常政發(fā)〔2016〕123號）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
（4）在各類市場主體中認(rèn)繳出資額累計(jì)20萬元以上（含）；
（5）家庭財(cái)產(chǎn)不符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的其他情形。
3.拒絕配合有關(guān)部門對申請人家庭及其相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實(shí)其經(jīng)濟(jì)狀況的家庭；
4.拒絕提供經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書或提供虛假、不完整的經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書，致使無法對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況依法進(jìn)行全面信息核對的家庭；
5.通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓、分戶等方式故意放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或者故意放棄法定應(yīng)得贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的家庭；
6.高消費(fèi)行為的家庭；
7.在法定勞動年齡段內(nèi)，有勞動能力且無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或不從事生產(chǎn)勞動人員的家庭（勞動能力認(rèn)定按照《常州市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》〈常民規(guī)〔2021〕1號〉第四章第二十七條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；
8.當(dāng)?shù)卣?guī)定不得認(rèn)定為低保邊緣家庭和支出型困難家庭的其他情形。
二、規(guī)范認(rèn)定程序
（一）低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定按照申請、受理、審核、確認(rèn)等基本程序進(jìn)行，具體可參照《常州市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》（常民規(guī)〔2021〕1號）第三章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）申請或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對象，經(jīng)審核其收入、財(cái)產(chǎn)狀況超出低?；蛱乩藛T認(rèn)定條件，但符合低保邊緣家庭或支出型困難家庭認(rèn)定條件的，經(jīng)本人同意，可直接轉(zhuǎn)入低保邊緣家庭或支出型困難家庭認(rèn)定程序，相關(guān)申請資料不再重復(fù)提交，簡化工作流程。
三、加強(qiáng)服務(wù)管理
（一）轄市（區(qū)）以上民政部門統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定工作。轄市（區(qū)）以上教育、司法、財(cái)政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、總工會、殘聯(lián)等部門根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
（二）轄市（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)低保邊緣家庭和支出型困難家庭的確認(rèn)工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)低保邊緣家庭和支出型困難家庭的受理和審核工作。村（居）民委員會協(xié)助做好申請遞交、入戶調(diào)查、民主評議、信息公開、動態(tài)管理等相關(guān)工作。
授權(quán)或委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認(rèn)低保邊緣家庭和支出型困難家庭的地區(qū)，轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)牽頭制定相應(yīng)的審核確認(rèn)辦法和監(jiān)管程序，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
（三）民政部門應(yīng)一次性告知申請人申辦低保邊緣家庭和支出型困難家庭應(yīng)符合的條件和需提供的材料，申請人書面承諾符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任。
（四）轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)對低保邊緣家庭和支出型困難家庭實(shí)行動態(tài)管理，組織鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按年度定期復(fù)核，確認(rèn)繼續(xù)保留或中止取消。
（五）低保邊緣家庭和支出型困難家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況等發(fā)生變化的，家庭成員應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。
（六）建立低保邊緣家庭和支出型困難家庭等低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，匯集政府部門、群團(tuán)組織、社會力量等救助幫扶的各類信息，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享。
四、明確救助待遇
經(jīng)民政部門認(rèn)定的低保邊緣家庭和支出型困難家庭可以享受以下救助待遇：
（一）醫(yī)療救助，低保邊緣家庭成員和支出型困難家庭中重特大疾病患者按照《市政府辦公室關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作的實(shí)施意見》（常政辦發(fā)〔2021〕73號）規(guī)定享受醫(yī)療救助待遇；
（二）低保邊緣家庭和支出型困難家庭每年“兩節(jié)”期間發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼；
（三）物價(jià)補(bǔ)貼，當(dāng)月度物價(jià)指數(shù)達(dá)到發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，次月低保邊緣家庭可享受物價(jià)補(bǔ)貼；
（四）臨時(shí)救助，參照《關(guān)于進(jìn)一步深化臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見》（常民救〔2020〕6號）執(zhí)行；
（五）其它相關(guān)救助，各級社會救助相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)范圍，按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施方案》（常辦發(fā)〔2021〕17號）給予相應(yīng)的社會救助或提供其他必要的幫扶措施。
以上各類救助待遇按相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
五、強(qiáng)化工作要求
（一）轄市（區(qū)）以上民政部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)完善面向公眾的低保邊緣家庭和支出型困難家庭信息查詢機(jī)制，主動公開認(rèn)定政策、對象等情況。
（二）民政部門應(yīng)暢通社會救助服務(wù)熱線，主動接受對低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定工作的咨詢、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)。
（三）轄市（區(qū)）以上民政部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)健全完善舉報(bào)核查制度，對接到的實(shí)名舉報(bào)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。
（四）從事低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定工作的人員，有下列行為之一的，由其主管部門給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分或者解聘；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任：
1.對符合條件的認(rèn)定申請不予受理或不予審核、確認(rèn)的；
2.對不符合條件的認(rèn)定申請予以確認(rèn)或不按規(guī)定程序進(jìn)行審核、確認(rèn)的；
3.不按照規(guī)定及時(shí)核實(shí)處理有關(guān)舉報(bào)、投訴的；
4.泄露工作中知悉的公民個(gè)人隱私信息，造成后果的；
5.在認(rèn)定工作中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
（五）建立健全容錯糾錯機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)。
（六）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，不如實(shí)提供相關(guān)情況，騙取低保邊緣家庭或支出型困難家庭資格，并獲得社會救助資金、物資或服務(wù)的，由民政部門取消其低保邊緣家庭或支出型困難家庭資格，由有關(guān)救助實(shí)施部門責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資等。有關(guān)機(jī)構(gòu)將其相關(guān)信息記入個(gè)人信用記錄；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。
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