| 履職為民勇?lián)?dāng) 砥礪奮進(jìn)譜新篇——常州市十七屆人大常委會(huì)開局之年工作回眸
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| 發(fā)布日期：
2023-01-06 來源：
常州日報(bào) 字號：〖大 中 小〗 |
凝重的年輪刻錄歷史的榮光。
2022年，是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開局之年，也是黨的二十大勝利召開之年。站在新的歷史起點(diǎn)上，新一屆市人大常委會(huì)砥礪奮進(jìn)，揚(yáng)帆起航。
開局之年看大勢。新一屆市人大常委會(huì)順勢而為，乘勢而上，抓住新機(jī)遇，奮進(jìn)新征程，創(chuàng)造新業(yè)績，開創(chuàng)新局面——
這一年，理想信念更加堅(jiān)定。堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以新思想定向領(lǐng)航，以新使命激勵(lì)前行，“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“四進(jìn)”活動(dòng)讓黨的聲音傳遍城鄉(xiāng)各地，讓全過程人民民主重大理念深入人心。
這一年，立法工作更有質(zhì)效。制定3部地方性法規(guī)，“小快靈”立法新實(shí)踐開風(fēng)氣之先；
這一年，監(jiān)督工作更加精準(zhǔn)。助力搶抓新機(jī)遇，落實(shí)預(yù)算國資監(jiān)督新要求，探索司法監(jiān)督新路徑，推動(dòng)人民生活品質(zhì)新提升；
這一年，全過程人民民主更加扎實(shí)。暢通民主“主渠道”，搭建民意“直通車”，架好民聲“連心橋”，服務(wù)民眾“零距離”，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程；
這一年，代表履職更顯智慧。高起點(diǎn)構(gòu)建代表工作格局，全方位提高代表工作能力，深層次提升議案建議水平，211件議案建議彰顯了代表的智慧和力量。
新思想新使命，政治站位引領(lǐng)前進(jìn)方向
新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新使命開啟新征程。
思想的偉力激發(fā)奮進(jìn)的動(dòng)力。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代人大工作的根本保證。市人大常委會(huì)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的真理偉力、創(chuàng)新偉力、實(shí)踐偉力，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程、各方面，確保人大工作正確的政治方向。
把堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”刻印于心。常委會(huì)黨組專題學(xué)習(xí)、常委會(huì)會(huì)議第一議程學(xué)習(xí)、理論界中心組交流學(xué)習(xí)、全市人大系統(tǒng)研討學(xué)習(xí)等，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，推動(dòng)黨的二十大精神落地落實(shí)。
堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。做到市委有部署人大有行動(dòng)，創(chuàng)造性開展立法、監(jiān)督、決定等工作，推動(dòng)市委決策部署落地見效。常委會(huì)黨組制定向市委請示報(bào)告制度的實(shí)施辦法，凡遇重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重要情況，必及時(shí)請示報(bào)告。
高標(biāo)定位，系統(tǒng)謀劃，一項(xiàng)項(xiàng)工作落地有聲。
高標(biāo)準(zhǔn)定位人大工作，確定建設(shè)全過程人民民主市域樣板、進(jìn)入全省人大第一方陣的工作目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)人大工作“從無到有”“從有到好”“從好到優(yōu)”的超越。
全年召開8次常委會(huì)會(huì)議、18次主任會(huì)議，聽取和審議11項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展3項(xiàng)執(zhí)法檢查，作出10項(xiàng)決議決定，任免國家機(jī)關(guān)工作人員105人次，全面完成了市十七屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)；
46個(gè)大項(xiàng)、115個(gè)小項(xiàng)，一份全面詳盡的“施工圖”，充分顯示了市人大常委會(huì)全面推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的信心與用心，為新時(shí)代高質(zhì)量推進(jìn)人大工作提供了“常州方案”。
38場宣講，2300多人次受眾， 在課堂、在社區(qū)、在企業(yè)、在鄉(xiāng)間、在代表“家站點(diǎn)”……廣泛開展的“四進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)一步堅(jiān)定了制度自信，讓全過程人民民主重大理念深入人心。
立良法促善治，高質(zhì)量立法助推建設(shè)高水平法治常州
租賃住房安全管理?xiàng)l例突出源頭治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，被省人大常委會(huì)列為設(shè)區(qū)市立法精品培育工程項(xiàng)目，發(fā)布當(dāng)日，新聞沖上熱搜；
水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例將水生態(tài)和水環(huán)境保護(hù)融為一體，為全國首部全域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)；
出臺推行使用公筷公勺的決定，全文僅7條，常州市首部“小快靈”立法以“小切口”守護(hù)百姓“大健康”。
去年，市人大立法工作遵民意、接地氣，3部地方性法規(guī)聚焦社會(huì)管理痛點(diǎn)、難點(diǎn)、空白，為系統(tǒng)性推進(jìn)社會(huì)治理貢獻(xiàn)了人大智慧。
立法權(quán)是憲法法律賦予地方人大常委會(huì)的重要職能，“良法善治”是時(shí)代的需要，更是發(fā)展的保障。
市人大常委會(huì)緊緊圍繞市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略急需、人民群眾急盼，科學(xué)編制了五年立法規(guī)劃，安排正式項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目各16件，正式項(xiàng)目數(shù)量較上屆增加30%，民生項(xiàng)目占比超過50%。
為確保地方性法規(guī)得到更多適用，常州市在全省率先作出《關(guān)于全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法工作的決定》，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大推動(dòng)、“一府一委兩院”實(shí)施、全社會(huì)參與的法規(guī)實(shí)施工作新格局。
為民立法，立法為民。市人大常委會(huì)在立法過程中充分尊崇民意，不斷探索完善公眾參與、論證決策等體制機(jī)制和方式，推進(jìn)立法踐行全過程人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化。去年的3部法規(guī)草案，通過網(wǎng)絡(luò)媒體收到意見建議650條，主動(dòng)聯(lián)系通過12345熱線投訴的75位市民，傾聽他們對租賃住房安全管理?xiàng)l例的意見訴求。
扛使命勇?lián)?dāng)，高質(zhì)量監(jiān)督助推高質(zhì)量發(fā)展
在全國率先作出《關(guān)于新冠肺炎流行期間佩戴口罩和使用場所碼的決定》，守護(hù)人民群眾生命健康安全，被人民日報(bào)、新華社和央視客戶端重點(diǎn)報(bào)道，點(diǎn)擊量過百萬；
以督辦“一號議案”為抓手，建言獻(xiàn)策，推動(dòng)政府實(shí)施“十鏈突破、百企領(lǐng)航、千景應(yīng)用”工程，數(shù)字技術(shù)成為常州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵要素；
圍繞預(yù)算國資債務(wù)監(jiān)督的難點(diǎn)，在全省率先建立企業(yè)國有資產(chǎn)人大監(jiān)督評價(jià)指標(biāo)，讓監(jiān)督有規(guī)可依有尺可量，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)全口徑監(jiān)督。
去年，市人大聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國資管理、民生福祉、司法公平等各個(gè)領(lǐng)域，充分運(yùn)用憲法賦予的監(jiān)督權(quán)，正確、有效、依法開展監(jiān)督，為常州市高質(zhì)量發(fā)展注入人大力量，貢獻(xiàn)人大智慧。
以監(jiān)督助力搶抓發(fā)展新機(jī)遇。規(guī)劃是城市發(fā)展的“綱”和“魂”，是城市發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)和先導(dǎo)牽引。市人大常委會(huì)積極支持政府不斷優(yōu)化完善國土空間規(guī)劃編制，為實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略和“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。通過督辦“一號議案”，積極推動(dòng)“數(shù)實(shí)融合”，為常州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級找到強(qiáng)勁動(dòng)力；
以監(jiān)督助力管好錢袋子。把政府債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)防控作為監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域，健全加強(qiáng)對政府債務(wù)審查監(jiān)督的工作機(jī)制，適時(shí)作出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，督助并舉促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上；
以監(jiān)督助力民生幸福。心系百姓“急難愁盼”，重點(diǎn)關(guān)注“一老一幼”、督查守護(hù)綠水青山、關(guān)心推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、關(guān)注保護(hù)歷史文脈、全力保障司法公平、及時(shí)化解矛盾糾紛……
民有所呼，我有所應(yīng)?；仡?022年，市人大常委會(huì)始終將“人民”二字鐫刻于人大監(jiān)督的全過程，用足用好監(jiān)督權(quán)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有朝氣、群眾生活更有底氣、百姓幸福更有質(zhì)感。
拓渠道重權(quán)益，全過程人民民主的常州實(shí)踐正當(dāng)時(shí)
全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，其主體是“人民”，內(nèi)容是“民主”，參與程度是“全過程”，而人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。
市人大常委會(huì)把發(fā)展全過程人民民主作為推動(dòng)地方人大工作的重要抓手，持續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，努力在奮力書寫中國式現(xiàn)代化常州答卷中扛起人大使命擔(dān)當(dāng)，作出更大貢獻(xiàn)。
在地方立法工作中廣泛反映民意。地方立法工作是踐行全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。市人大常委會(huì)不斷擴(kuò)大人民群眾參與地方立法工作的深度和廣度，切實(shí)做到“開門立法”，充分保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。新一屆立法聯(lián)系點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面到20個(gè)，覆蓋全市6個(gè)轄市區(qū)以及重要行業(yè)領(lǐng)域。堅(jiān)持?jǐn)U大各方參與，做到立法前問需于民、立法中問計(jì)于民、立法后問效于民、監(jiān)督實(shí)施取信于民。例如，在編制立法規(guī)劃計(jì)劃過程中，向社會(huì)各界公開征集建議項(xiàng)目54件，從209件人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議、提案中篩選確定5件，使地方立法更好傾聽民意、集中民智、維護(hù)民利。
在人大監(jiān)督工作中回應(yīng)民生關(guān)切。市人大常委會(huì)豐富“開門監(jiān)督”形式，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。開展“走進(jìn)人大”活動(dòng)，面向社會(huì)征集監(jiān)督議題11項(xiàng)，邀請代表群眾參加各類會(huì)議、執(zhí)法檢查175人次。以民生實(shí)事為例，常委會(huì)制定民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法，推動(dòng)向項(xiàng)目征集、結(jié)果評價(jià)兩頭延伸，民生實(shí)事項(xiàng)目更多源自民聲。邀請代表群眾參與現(xiàn)場督辦，參加專題詢問和滿意度測評，每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施情況都由代表群眾評判。
在人大代表工作中匯聚群眾力量。不斷優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，通過人大代表察民情、匯民意、聚民智，形成一系列制度化安排。持續(xù)推進(jìn)“人大代表家站點(diǎn)”建設(shè)，全市136個(gè)代表之家、547個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、85個(gè)代表聯(lián)系點(diǎn)分布于鎮(zhèn)街道、居民小區(qū)、商場、幼兒園、工廠車間，群眾隨時(shí)可以通過代表反映問題；完善常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾機(jī)制，開展主任接待代表日、“人大代表接待群眾月”活動(dòng)，五級人大代表進(jìn)“家”入“站”定時(shí)定點(diǎn)接待群眾2萬人次，聽取轉(zhuǎn)交意見建議2905件次，推動(dòng)解決了一大批人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，人民群眾能夠更加有效地通過人大代表參與人大工作，在國家治理和社會(huì)治理中充分發(fā)揮積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。
創(chuàng)特色激活力，高質(zhì)量履職展現(xiàn)新時(shí)代代表風(fēng)采
接地氣、察民情、聚民智、惠民生。人大代表，重任在肩。市人大常委會(huì)堅(jiān)持從代表培訓(xùn)、完善工作制度等各環(huán)節(jié)入手，全方位提升代表依法履職能力。
去年，是新一屆人大代表履職的第一年。市人大常委會(huì)充分重視人大代表工作能力建設(shè)，制定了本屆代表五年培訓(xùn)規(guī)劃?！俺跞闻嘤?xùn)大講堂”“專題討論小學(xué)堂”“代表說事微課堂”“每周一說”“人大代表履職現(xiàn)身說”微視頻、五級人大代表進(jìn)講堂談體會(huì)傳經(jīng)驗(yàn)……豐富多彩的線上線下培訓(xùn)活動(dòng)，使新代表的履職能力得到快速提升。
創(chuàng)新代表小組活動(dòng)方式，組建10個(gè)專業(yè)代表小組，探索開展選題式代表小組活動(dòng)、項(xiàng)目式專業(yè)代表小組活動(dòng)，專業(yè)互補(bǔ)，代表群體履職力顯著提高。
為充分有效激勵(lì)且方便代表履職，市人大常委會(huì)高起點(diǎn)構(gòu)建代表工作格局。構(gòu)建了常委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)、代表工作機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)、其他工作機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)支持、基層人大聯(lián)系服務(wù)為一體的代表工作新格局。代表履職“雙通道”，履職模式“互聯(lián)網(wǎng)+”，履職平臺高效規(guī)范，形成了人大代表工作“常州品牌”。
人大代表履職的重要體現(xiàn)之一，在于提出高水平的議案建議，在于議案建議得到充分落實(shí)。市人大常委會(huì)完善代表議案建議辦理工作機(jī)制，采取重點(diǎn)建議專題督、共性問題分類督、形成氛圍合力督，通過履職APP反饋意見，市十七屆人大一次會(huì)議期間和閉會(huì)期間代表所提的211件議案建議，已經(jīng)解決或采納181件，占總數(shù)86.2%。小區(qū)充電樁建設(shè)、在職員工技能提升、養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證、5G專網(wǎng)建設(shè)等一批重點(diǎn)建議辦理成效顯著?！叭舜蟠斫哟罕娫隆笔占降?38件意見建議均已答復(fù)。
開好局起好步，自身建設(shè)全面過硬實(shí)現(xiàn)新提升
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。
過去一年，市人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)未待揚(yáng)鞭自奮蹄，以建設(shè)過硬人大機(jī)關(guān)為目標(biāo)，認(rèn)真履職、奮發(fā)進(jìn)取，全面推進(jìn)自身建設(shè)，新一屆人大工作開好局、起好步，呈現(xiàn)一片新氣象。
履職行權(quán)更加規(guī)范有序。全面梳理憲法和相關(guān)法律法規(guī)文件中涉及人大職權(quán)的內(nèi)容，制定履職清單，做到事必依法、言必稱法、行必守法。及時(shí)修訂常委會(huì)議事規(guī)則、討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定等36項(xiàng)制度，常委會(huì)議事決策更加規(guī)范。
依法監(jiān)督更加精準(zhǔn)有力。堅(jiān)持“少而精、實(shí)而新”，創(chuàng)新監(jiān)督手段，采取清單式、隨機(jī)式、法考式執(zhí)法檢查，優(yōu)化“專項(xiàng)審議+專題詢問+履職評議”工作模式，提升監(jiān)督剛性。
重大決定更加及時(shí)高效。緊扣發(fā)展之重、形勢所需、民生關(guān)切，依法保障重大決策部署貫徹落實(shí)應(yīng)需而作，破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題創(chuàng)新而作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度支撐。
理論宣傳更加突出成效。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作探索研究，推動(dòng)成立天寧經(jīng)開區(qū)、金壇經(jīng)開區(qū)議政代表會(huì)，填補(bǔ)空白點(diǎn)。指導(dǎo)轄市區(qū)恢復(fù)設(shè)立人大工作研究會(huì)。構(gòu)筑宣傳工作大格局，人民日報(bào)客戶端、中國人大網(wǎng)、人民代表報(bào)等媒體多次報(bào)道常州市人大工作，獲全省人大新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。
服務(wù)群眾更加展現(xiàn)形象。堅(jiān)持人大機(jī)關(guān)親民為民惠民，深入開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)走訪企業(yè)紓困解難，全體機(jī)關(guān)干部下沉社區(qū)開展疫情防控志愿服務(wù)，主動(dòng)送法進(jìn)社區(qū)，結(jié)對幫扶金壇三星村，展現(xiàn)人大機(jī)關(guān)親民務(wù)實(shí)良好形象。
開局之年，新一屆人大常委會(huì)砥礪奮進(jìn)，交出了一份高質(zhì)量的成績單；
因時(shí)乘勢，我們更加篤定：2023年是全市深入推進(jìn)“532”發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是沖刺GDP萬億之城的決勝之年，擊鼓催征，新征程上，在奮力書寫中國式現(xiàn)代化常州答卷中，人大工作將有更多捷報(bào)頻傳。
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