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為充分發(fā)揚民主，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《常州市人民政府關(guān)于加強戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理的決定（征求意見稿）》及說明全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2020年11月19日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市司法局
2020年10月20日
常州市人民政府關(guān)于加強戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理的決定
（征求意見稿）
為進(jìn)一步加強戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《江蘇省廣告條例》《江蘇省戶外廣告管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理作出以下決定：
一、本決定所稱戶外廣告設(shè)施，是指利用建（構(gòu)）筑物外部、交通工具外部或者場地、道路、交通設(shè)施等，以展示牌、電子顯示裝置、電子翻板裝置、燈箱等為載體，向戶外公共空間發(fā)布廣告的設(shè)施。
戶外廣告設(shè)施包括商業(yè)戶外廣告設(shè)施和公益戶外廣告設(shè)施；商業(yè)戶外廣告設(shè)施包括自設(shè)性戶外廣告設(shè)施和經(jīng)營性戶外廣告設(shè)施。
二、城市管理部門負(fù)責(zé)城市和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理工作。
交通運輸管理部門負(fù)責(zé)公路收費區(qū)、服務(wù)區(qū)以及港口、碼頭等控制范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理工作。
水行政管理部門負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理工作。
其他區(qū)域的戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理工作，由法律、法規(guī)確定的部門或者市、轄市（區(qū)）人民政府指定的部門負(fù)責(zé)。
三、市、轄市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃等管理部門根據(jù)城市的風(fēng)貌、格局和區(qū)域功能組織編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，報市、轄市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。
公益戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)按相關(guān)要求編制公益戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，納入戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。
四、設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)遵循安全、美觀的原則，有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：
（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、永久性測量標(biāo)志的；
（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志、永久性測量標(biāo)志使用的；
（三）產(chǎn)生噪聲污染、光污染，影響居民正常生活的；
（四）妨礙相鄰方通風(fēng)、采光、通行等權(quán)利的；
（五）不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的；
（六）在國家機關(guān)建設(shè)用地范圍、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)的；
（七）利用建（構(gòu)）筑物樓頂、坡屋頂、裝飾頂?shù)鹊模?
（八）利用除軌道交通車輛、公共汽電車外的其他車輛的；
（九）法律、法規(guī)和戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。
五、建造用于發(fā)布戶外廣告的專用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，并按照國家、省、市有關(guān)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置。
六、向城市管理部門申請辦理設(shè)置審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）設(shè)置申請表；
（二）戶外廣告設(shè)施泊位使用權(quán)材料；
（三）設(shè)置位置示意圖及效果圖；
（四）規(guī)劃審批手續(xù)；
（五）安全承諾書；
（六）涉及鋼結(jié)構(gòu)設(shè)施的，提供由相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計機構(gòu)出具的戶外廣告設(shè)施設(shè)計圖、施工說明書和施工結(jié)構(gòu)圖；滿一年的，每年需提供安全檢測報告；
（七）依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
七、戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照許可期限設(shè)置，電子顯示屏戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可期限最長不得超過五年，其他戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可期限最長不得超過三年。
八、經(jīng)營性戶外廣告泊位使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法通過公開拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議出讓等公平競爭方式有償取得。
九、公益戶外廣告設(shè)施禁止發(fā)布或者變相發(fā)布商業(yè)戶外廣告。
自設(shè)性戶外廣告設(shè)施不得發(fā)布或者變相發(fā)布除自身宣傳以外的其他商業(yè)戶外廣告。
十、戶外廣告設(shè)施不得閑置，連續(xù)閑置時間超過三十日的，可以由公益廣告管理部門臨時發(fā)布公益廣告。
十一、經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，任何單位和個人不得擅自覆蓋和拆除。因城市建設(shè)等公共利益需要必須拆除的，建設(shè)單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提前六個月通知戶外廣告設(shè)施所有權(quán)人，并依法給予適當(dāng)補償。
十二、轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期開展戶外廣告設(shè)施設(shè)置集中整治，建立長效管控機制，提高戶外廣告設(shè)施管理工作水平，促進(jìn)城市品質(zhì)提升。
十三、戶外廣告設(shè)置者在設(shè)置許可期內(nèi)應(yīng)當(dāng)加強戶外廣告設(shè)施日常管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全檢測，確保戶外廣告設(shè)施的安全、整潔、完好。
十四、負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理的部門發(fā)現(xiàn)戶外廣告設(shè)施存在安全隱患或者接到公眾有關(guān)安全隱患的投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，及時消除安全隱患。
十五、戶外廣告設(shè)施造成他人人身傷害或財產(chǎn)損失的，由戶外廣告設(shè)施設(shè)置者依法承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。
十六、違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置或發(fā)布戶外廣告的，依法予以查處。
十七、實行行政管理體制改革和綜合行政執(zhí)法體制改革的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十八、違反戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理規(guī)定的單位和個人信息，依法納入公共信用信息管理體系。
十九、本決定自 年 月 日起施行。
關(guān)于《常州市人民政府關(guān)于加強戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理的決定（征求意見稿）》的說明
一、關(guān)于制定《決定》的必要性
戶外廣告是城市形象的展示窗口、城市管理水平的標(biāo)志和公共安全的重要內(nèi)容。近年來，我市積極開展戶外廣告專項整治，依法拆除違規(guī)破損的戶外廣告，戶外廣告管理秩序和設(shè)置品質(zhì)有效改觀。但與先進(jìn)城市相比，與市民的期待相比，還存在不少問題：首先，戶外廣告設(shè)置規(guī)劃不健全，戶外廣告布局不合理；戶外廣告設(shè)置過多、過亂、品位不高；有些戶外廣告設(shè)施破損嚴(yán)重、有礙觀瞻，存在安全隱患。其次，相關(guān)法律法規(guī)過于宏觀，對戶外廣告設(shè)置管理的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)沒有系統(tǒng)規(guī)定，影響了戶外廣告管理的效率和效果。城管部門在執(zhí)法時面臨無法可依、無章可循的困境。為進(jìn)一步加強戶外廣告設(shè)施管理，鞏固前期整治規(guī)范成果，出臺《決定》很有必要。
二、關(guān)于《決定》起草的過程
根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強我市戶外廣告設(shè)施管理的相關(guān)指示，市城管局于2020年1月著手起草工作，通過深入調(diào)研，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《江蘇省廣告條例》《江蘇省戶外廣告管理辦法》《市政公共資源有償使用收入管理辦法》和《常州市城市市容管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗做法，于3 月形成《決定（草稿）》，5月召開轄市區(qū)城管部門座談會，同時征求相關(guān)部門的意見，6月市城管局專題征求部分廣告企業(yè)代表以及廣告商會的意見，對各方提出的意見建議，市城管局進(jìn)行認(rèn)真分析和采納，在此基礎(chǔ)上形成了送審稿。9月根據(jù)立法程序，市城管局向市政府提出審議請示，市司法局按照立法程序規(guī)定開展立法論證和合法性審查，經(jīng)過反復(fù)論證、廣泛聽取意見、合法性審查等程序，并經(jīng)多次修改完善，現(xiàn)形成《決定（征求意見稿）》征求社會公眾意見。
三、關(guān)于《決定》的主要內(nèi)容
《決定》共十九條，主要內(nèi)容如下：
（一）闡明制定文件的目的和依據(jù)、戶外廣告定義、適用范圍、主管部門職責(zé)及其他管理部門的職責(zé)等內(nèi)容。
（二）對戶外廣告監(jiān)管的信息化、智能化做了要求。
（三）對戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的編制做了規(guī)定。
（四）對設(shè)置戶外廣告的原則和禁止性條款做了規(guī)定。
（五）對審批手續(xù)及經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施的相關(guān)內(nèi)容做了規(guī)定。
（六）對公益廣告的相關(guān)要求做了規(guī)定。
（七）明確了設(shè)施設(shè)置者作為戶外廣告設(shè)施安全的責(zé)任主體，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全維護(hù)責(zé)任。
（八）明確了戶外廣告管理部門及工作人員所需遵守的相關(guān)規(guī)定。
（九）明確了對實行相對集中處罰權(quán)的地區(qū)、溧陽市的規(guī)定，明確了本辦法施行的時間。
四、關(guān)于《決定》需要說明的問題
（一）規(guī)劃編制
依據(jù)我市多年的實際操作模式，明確了由城管部門牽頭編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，并報市人民政府批準(zhǔn)。
（二）禁止性條款
在對不得設(shè)置戶外廣告的情形中，《決定》新增了建（構(gòu)）筑物樓頂。建（構(gòu)）筑物樓頂較有爭議，但對照其他城市也有類似規(guī)定。
（三）市場化運作
依據(jù)市政府相關(guān)事權(quán)下放及屬地管理的原則，經(jīng)營性戶外廣告泊位使用權(quán)的取得辦法由轄市、區(qū)城管部門另行制定。
（四） 科學(xué)化管理的規(guī)定
《決定》緊跟現(xiàn)代城市管理發(fā)展趨勢，對利用信息化、智能化手段，強化對戶外廣告的科學(xué)監(jiān)管做了表述。
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