為增強(qiáng)用人單位預(yù)防工傷的意識(shí)，降低用人單位用工成本，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，常州市從2012年就開始施行工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率管理辦法。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)一步為用人單位減負(fù)，2017年對(duì)常州市工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率管理辦法進(jìn)行了修訂完善。現(xiàn)將此次修訂完善背景以及修訂完善的《工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率管理辦法》解讀如下：

一、修訂完善的相關(guān)背景

按照十八屆三中全會(huì)提出的“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”的精神，使工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策更加科學(xué)、合理，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，從2015年起國家和江蘇省相繼發(fā)文，細(xì)化了用人單位行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)類別，將原來的三類行業(yè)調(diào)整為八類行業(yè)，同時(shí)就行業(yè)差別費(fèi)率及其檔次的確定、完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制等作出規(guī)定。去年6月份常州市已經(jīng)對(duì)工傷保險(xiǎn)的基準(zhǔn)費(fèi)率進(jìn)行了調(diào)整，降低了常州市工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率和用人單位的用工成本。常州市現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率管理辦法已經(jīng)施行了五年，雖然在大的框架上與國家和省的規(guī)定基本一致，但在調(diào)整周期、免于納入支繳率計(jì)算范圍的因素、支繳率區(qū)間的劃分、不得下浮的限定條件等具體規(guī)定方面，或不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，或存在不太合理的地方。因此，按照“以支定收、企業(yè)減負(fù)、降低風(fēng)險(xiǎn)、常武一體”的原則，對(duì)常州市的工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率管理辦法作了修訂完善。

二、修訂完善的主要內(nèi)容

1.科學(xué)設(shè)定費(fèi)率浮動(dòng)的調(diào)整周期。此次修訂完善，將費(fèi)率浮動(dòng)的調(diào)整周期由原辦法規(guī)定的一年改為兩年。以兩年為周期，一是能更真實(shí)地反映用人單位的安全生產(chǎn)情況，二是能更大限度地將支繳率和事故發(fā)生率統(tǒng)計(jì)在同一個(gè)周期內(nèi)，以避免因同一工傷事故給用人單位造成兩次不利影響。

2.嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的費(fèi)率浮動(dòng)檔次。此次修訂完善，在費(fèi)率浮動(dòng)檔次方面同國家和省保持一致：用人單位屬于一類行業(yè)的，費(fèi)率分為三個(gè)檔次，即在行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上可向上浮動(dòng)至120%、150%，不實(shí)行費(fèi)率下?。挥萌藛挝粚儆诙愔涟祟愋袠I(yè)的，費(fèi)率各分為五個(gè)檔次，即在行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，可分別向上浮動(dòng)至120%、150%或向下浮動(dòng)至80%、50%。

3.盡量擴(kuò)大免于納入計(jì)算范圍的情形。用人單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)率是上浮還是下浮，主要是依據(jù)其工傷保險(xiǎn)支繳率和工傷事故發(fā)生率等因素來確定的。此次修訂完善，在原辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大了免于納入支繳率和事故發(fā)生率計(jì)算范圍的情形，包括從業(yè)人員在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的、按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的建設(shè)施工企業(yè)從業(yè)人員，因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的、工傷人員在工傷康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工傷康復(fù)的費(fèi)用、由于第三人的原因造成工傷的，工傷保險(xiǎn)基金先行支付的費(fèi)用。

4．盡量放寬觸發(fā)費(fèi)率上浮的條件。此次修訂完善，仍舊沿用了原辦法較為寬松的費(fèi)率下浮條件，同時(shí)盡量放寬觸發(fā)費(fèi)率上浮的條件。新辦法規(guī)定工傷保險(xiǎn)支繳率超過150%，費(fèi)率才上浮一檔，超過200%才上浮兩檔。和原辦法相比，新辦法更能體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度風(fēng)險(xiǎn)互濟(jì)的特點(diǎn)，同時(shí)也降低了用人單位的用工成本。

5.合理設(shè)定費(fèi)率不得下浮的條件。此次修訂完善，就用人單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)率不得下浮的情形作了“一增一減”?？紤]到“因工死亡人數(shù)”和“支繳率”在統(tǒng)計(jì)上存在著一定的重合性，本著“一事不再罰”原則，取消了“因工死亡1人以上的”情形。另外增加了一種情形，即“用人單位未按規(guī)定申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的”，藉此促進(jìn)用人單位按規(guī)定申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。

三、新老辦法的平穩(wěn)過渡

因?yàn)榇舜涡抻喭晟?，將費(fèi)率浮動(dòng)的調(diào)整周期由原辦法規(guī)定的一年改為兩年，同時(shí)2016年7月1日已經(jīng)按照原辦法對(duì)用人單位的費(fèi)率進(jìn)行了浮動(dòng)，為確保平穩(wěn)過渡，將2017年7月1日至2018年6月30日期間設(shè)定為工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)新老辦法過渡期。過渡期內(nèi)，用人單位的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率按2017年6月的實(shí)際費(fèi)率執(zhí)行，其中，實(shí)際費(fèi)率高于本行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的，按本行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率執(zhí)行。

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