為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，順利實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定了《支持常態(tài)化疫情防控全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的反壟斷工作指引》，現(xiàn)予以發(fā)布。
江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2020年4月16日
江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于支持常態(tài)化疫情防控全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的反壟斷工作指引
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，順利實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)指引如下：
一、加大妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)壟斷行為查處力度
1．突出疫情防控和民生領(lǐng)域執(zhí)法。密切關(guān)注口罩、藥品、醫(yī)療器械、消殺用品等防控物資及原輔材料，以及其他與生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)相關(guān)領(lǐng)域，重點(diǎn)查處達(dá)成、實(shí)施聯(lián)合漲價(jià)、限制產(chǎn)量、分割市場(chǎng)、聯(lián)合抵制等壟斷協(xié)議行為。
2．加強(qiáng)公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管。聚焦供水、供電、供氣等公用事業(yè)延伸服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，重點(diǎn)查處濫收費(fèi)用、指定交易、強(qiáng)制搭售、實(shí)行差別待遇，以及附加不合理交易條件等濫用市場(chǎng)支配地位行為，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，有效緩解疫情影響。
3．嚴(yán)肅查處行政性壟斷行為。制止和糾正行政部門扭曲市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，重點(diǎn)查處影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、營(yíng)商環(huán)境改善等領(lǐng)域，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行，為各類市場(chǎng)主體開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造一視同仁的制度環(huán)境。
二、提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策效果
4．合理簡(jiǎn)化審查流程。加強(qiáng)與政策制定機(jī)關(guān)溝通交流，在疫情防控等特殊時(shí)期，支持政策制定機(jī)關(guān)合理簡(jiǎn)化意見征詢等方面審查流程，切實(shí)提高保障重要防控物資生產(chǎn)供應(yīng)，幫扶企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)，擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施審查效率，更好服務(wù)常態(tài)化疫情防控，加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)。
5．準(zhǔn)確把握審查標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)有利于疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施的支持力度，對(duì)符合普惠化、功能性要求的快速審查通過(guò)。對(duì)排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不明顯，且有助于實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的和社會(huì)公共利益的政策措施，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)合理適用例外規(guī)定并明確實(shí)施期限。
6．強(qiáng)化政策清理檢查。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，防止出臺(tái)含有行業(yè)壁壘、地方保護(hù)、歧視性優(yōu)惠等內(nèi)容的政策措施。開展公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境專項(xiàng)治理，加大違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度行為曝光力度，深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施效果。
三、依法降低經(jīng)營(yíng)者反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)
7．依法豁免涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的壟斷協(xié)議。經(jīng)營(yíng)者為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)成的有利于技術(shù)進(jìn)步、增進(jìn)效率、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和保護(hù)消費(fèi)者利益的協(xié)議，如為在藥品疫苗、檢測(cè)技術(shù)、醫(yī)療器械、防護(hù)設(shè)備等領(lǐng)域改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品；為提高防控物資產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率而統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工；為實(shí)現(xiàn)救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益；為提高中小經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)效率、增強(qiáng)中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力等，符合《反壟斷法》規(guī)定的依法予以豁免。
8．鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用寬大、承諾制度。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，可以依法減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰。因涉嫌壟斷行為被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者，承諾采取措施消除后果，申請(qǐng)中止調(diào)查的，可以依法決定中止調(diào)查。
9．實(shí)施包容審慎執(zhí)法。對(duì)疫情期間企業(yè)壟斷行為輕微經(jīng)督促及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。對(duì)受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，需要延期或者分期繳納反壟斷罰款的，可以依法批準(zhǔn)暫緩或者分期繳納。支持新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展，堅(jiān)持審慎競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管理念，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，在守住監(jiān)管底線同時(shí)為新動(dòng)能營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
四、積極開展反壟斷行政指導(dǎo)與服務(wù)
10．靠前服務(wù)我省經(jīng)營(yíng)者集中審查。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局委托，依法協(xié)助做好涉及我省的經(jīng)營(yíng)者集中審查工作，積極提出意見建議。對(duì)有利于疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者集中，主動(dòng)與經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)接、密切溝通，為經(jīng)營(yíng)者提供全程指導(dǎo)。幫助經(jīng)營(yíng)者提交完備申報(bào)文件、資料，節(jié)約交易時(shí)間，降低交易成本，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者復(fù)工復(fù)產(chǎn)和平穩(wěn)健康發(fā)展。
11．主動(dòng)開展反壟斷宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，及時(shí)解答經(jīng)營(yíng)者反壟斷業(yè)務(wù)咨詢，輔導(dǎo)、接收經(jīng)營(yíng)者壟斷行為自認(rèn)報(bào)告。開展面向市場(chǎng)主體的反壟斷法宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自覺遵守反壟斷法律法規(guī)，避免與其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，防止從事濫用市場(chǎng)支配地位行為，依法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
12．全力維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。在常態(tài)化疫情防控和生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)期間，進(jìn)一步暢通反壟斷投訴舉報(bào)渠道。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)各類壟斷行為，或者行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，以及違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，可以通過(guò)信函、門戶網(wǎng)站、12315熱線等方式，向省市場(chǎng)監(jiān)管局投訴和舉報(bào)。省市場(chǎng)監(jiān)管局將及時(shí)回應(yīng)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者訴求，全力保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力支持。
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