為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將我局的《常州市城市管理局規(guī)范性文件管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后發(fā)布。您可在2013年5月30日之前將自己的意見(jiàn)或建議以書(shū)面或郵件方式提交。感謝支持！

    通信地址：常州市城市管理局政策法規(guī)處 聯(lián)系人：莫秋芳

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　　常州市城管局

2013年5月20日

    
常州市城市管理局規(guī)范性文件管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）

    第一章　總　則

    第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)本局規(guī)范性文件管理工作，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《常州市規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  本局規(guī)范性文件的制定、備案、清理，規(guī)范性文件會(huì)簽及征求意見(jiàn)的辦理，適用本辦法。
本辦法所稱本局規(guī)范性文件，是指本局依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，并具有普遍約束力的各類文件的總稱，包括以本局名義公開(kāi)發(fā)布的規(guī)范性文件、本局與其他部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件和本局代擬的規(guī)范性文件。

    本局因內(nèi)部管理需要制定的不涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的文件，不屬于本局規(guī)范性文件。本局作出的行政許可、行政處罰決定等具體行政行為不適用本局規(guī)范性文件的管理程序。

    第三條  局政策法規(guī)處具體協(xié)調(diào)本局規(guī)范性文件的管理工作。本局規(guī)范性文件一般根據(jù)內(nèi)容由相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門擔(dān)任起草機(jī)構(gòu)。規(guī)范性文件內(nèi)容涉及多個(gè)部門的，由局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究確定起草機(jī)構(gòu)。
本局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

    第二章　規(guī)范性文件的制定

    第四條  局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)每年在全局范圍內(nèi)征集本局規(guī)范性文件建議項(xiàng)目，擬定下一年度的本局規(guī)范性文件制定計(jì)劃，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論，報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。如有特殊情況，未報(bào)計(jì)劃又確需制定的局規(guī)范性文件，應(yīng)報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

    需列入市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的，由局政策法規(guī)處按規(guī)定統(tǒng)一組織上報(bào)。

    第五條  制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違背國(guó)家的方針、政策，不得違反上級(jí)機(jī)關(guān)的命令、決定。不得違法增加公民、法人或者其他組織義務(wù)，或者限制其權(quán)利。

    第六條  起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)或者通過(guò)局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布規(guī)范性文件征求意見(jiàn)稿等多種形式。
起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其制定的必要性和可行性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)研和充分論證。

    內(nèi)容直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的本局規(guī)范性文件，起草階段應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，具體工作由起草機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

    局政策法規(guī)處應(yīng)參與本局規(guī)范性文件的調(diào)研論證和征詢意見(jiàn)等工作。

    第七條  公民、法人和其他組織、有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)本局規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見(jiàn)的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真匯總、研究，提出是否采信的意見(jiàn)和理由。有關(guān)機(jī)關(guān)存在重大分歧意見(jiàn)且不能協(xié)商解決的，提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定。主要意見(jiàn)采信和分歧協(xié)調(diào)解決情況應(yīng)當(dāng)載入起草說(shuō)明。

    第八條  本局規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由局政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查的，不得提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審議決定，不得發(fā)布施行。
送局政策法規(guī)處審查時(shí)應(yīng)提供下列材料：

    （一）規(guī)范性文件草案；

    （二）制定依據(jù)（規(guī)章以下依據(jù)，需提供原件或者復(fù)印件）；

    （三）起草說(shuō)明（包括制定必要性、起草過(guò)程、擬規(guī)定的主要制度和措施等）；

    （四）征詢意見(jiàn)的有關(guān)材料（包括匯總的各方意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、有關(guān)參考資料等）；

    （五）起草機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)；

    （六）其他有關(guān)材料。

    起草機(jī)構(gòu)對(duì)前款所述材料的真實(shí)性、有效性、完整性負(fù)責(zé)。

    第九條  合法性審查的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

    （一）是否具有制定權(quán)限；

    （二）內(nèi)容是否合法；

    （三）程序是否符合規(guī)定；

    （四）主要制度和措施是否合理、可行；

    （五）與其他相關(guān)規(guī)范性文件及政策措施是否協(xié)調(diào)一致；

    （六）是否妥善處理公民、法人和其他組織、有關(guān)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)；

    （七）體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范；

    （八）其他需要審查的內(nèi)容。

    第十條  本局規(guī)范性文件草案經(jīng)局政策法規(guī)處合法性審查通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審議。未經(jīng)集體審議的，不得作出決定，不得發(fā)布施行。

    經(jīng)集體審議通過(guò)的本局規(guī)范性文件草案，由局政策法規(guī)處會(huì)同起草機(jī)構(gòu)根據(jù)審議意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，形成規(guī)范性文件草案定稿，交局辦公室按公文處理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，報(bào)請(qǐng)局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之日為規(guī)范性文件發(fā)布之日。

    局規(guī)范性文件由局辦公室按年度統(tǒng)一編制文號(hào)，編號(hào)方式為“常城管規(guī)〔（年度）〕ＸＸ號(hào)”。

    第十一條  本局規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布。未依法向社會(huì)公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

    本局規(guī)范性文件的公布，按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。局辦公室負(fù)責(zé)本局規(guī)范性文件的公布工作，局政策法規(guī)處和起草機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)做好相關(guān)協(xié)助工作。

    本局規(guī)范性文件統(tǒng)一在常州城市管理網(wǎng)、主要報(bào)紙或固定的公告欄刊登，向社會(huì)公布。在常州城市管理網(wǎng)刊登的本局規(guī)范性文件為標(biāo)準(zhǔn)文本。

    第十二條  本局規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行日期。本局規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。

    第三章　規(guī)范性文件的備案

    第十三條  本局規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)，應(yīng)按規(guī)定報(bào)送市政府備案。報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

    （一）備案報(bào)告（一式三份）；

    （二）規(guī)范性文件正式文本（一式三份）；

    （三）起草說(shuō)明（一式三份）；

    （四）合法性審查意見(jiàn)；

    （五）本局局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審議記錄；

    （六）征詢意見(jiàn)的相關(guān)材料；

    （七）市政府法制部門要求提供的其他材料。
第十四條  局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)本局規(guī)范性文件備案報(bào)送工作，局辦公室和起草機(jī)構(gòu)協(xié)助提供備案報(bào)送材料，協(xié)助完成備案審查意見(jiàn)的處理等工作。

    第四章　規(guī)范性文件的監(jiān)督管理

    第十五條  本局制定的規(guī)范性文件，實(shí)施滿2年的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同局政策法規(guī)處對(duì)其實(shí)施情況予以全面評(píng)估；所依據(jù)的上位法和有關(guān)規(guī)定有重大修改或者調(diào)整，以及涉及信訪、行政復(fù)議、行政訴訟案件較多的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改、失效或者廢止的重要依據(jù)。

    第十六條  局政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)每隔2年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，或者相互抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修改、失效或者廢止。清理結(jié)果經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究討論，報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄由局辦公室向社會(huì)公布。

    第十七條  本局與其他行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件，本局為主辦機(jī)關(guān)的，該規(guī)范性文件的管理按照本局規(guī)范性文件管理的要求進(jìn)行。

    第十八條  城市管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的匯總、匯編工作，由局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)。

    第五章  規(guī)范性文件征求意見(jiàn)及會(huì)簽的辦理

    第十九條　對(duì)內(nèi)容上涉及我局職能的規(guī)范性文件，相關(guān)單位向我局征求意見(jiàn)時(shí)，由局辦公室按公文流轉(zhuǎn)程序批辦，并明確牽頭辦理部門。根據(jù)局辦公室批辦意見(jiàn)，由牽頭辦理部門會(huì)同相關(guān)部門提出修改意見(jiàn)，交局政策法規(guī)處審查，并報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后，反饋給相關(guān)單位。

    第二十條  對(duì)市政府法制辦組織的規(guī)范性文件會(huì)簽會(huì)，根據(jù)局辦公室批辦意見(jiàn)，由相應(yīng)的分管局領(lǐng)導(dǎo)明確牽頭部門提出修改意見(jiàn)，并參加會(huì)簽會(huì)。分管局領(lǐng)導(dǎo)不能參會(huì)的，應(yīng)授權(quán)與會(huì)人員參加。

    第二十一條  對(duì)非我局主擬聯(lián)合發(fā)文的規(guī)范性文件，主擬部門送我局會(huì)簽時(shí)，根據(jù)局辦公室批辦意見(jiàn)，由牽頭辦理部門提出意見(jiàn)，交局政策法規(guī)處進(jìn)行法制審查后，將會(huì)簽稿和上述意見(jiàn)一起報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)局長(zhǎng)會(huì)簽。會(huì)簽的全部資料由業(yè)務(wù)部門復(fù)印后交局辦公室存檔，作為正式發(fā)文時(shí)加蓋局印章的依據(jù)。

    第六章　附  則

    第二十二條  本局規(guī)范性文件的管理，本辦法未作規(guī)定的，依照《常州市規(guī)范性文件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第二十三條  本辦法自2013年 月 日起施行。

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