為深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一土地出讓、規(guī)劃許可和房產(chǎn)登記階段建設(shè)項(xiàng)目的建筑面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)建筑面積承諾制改革，2018年市政府出臺(tái)了《常州市市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建筑面積管理辦法（試行）》。為了進(jìn)一步落實(shí)《常州市市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建筑面積管理辦法（試行）》的相關(guān)要求，進(jìn)一步提升常州市市區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃管理的質(zhì)量和水平，推進(jìn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查、管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，常州市自然資源和規(guī)劃局在《常州市市區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查細(xì)則（試行）》試行兩年多的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)原細(xì)則進(jìn)行了修改完善，正式出臺(tái)了《常州市市區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查細(xì)則》?，F(xiàn)就《細(xì)則》解讀如下：

一、修訂的必要性

建筑面積直接對(duì)應(yīng)于容積率計(jì)算，是規(guī)劃管理的核心指標(biāo)，也是不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最終標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來全市在規(guī)劃管理和房產(chǎn)管理工作執(zhí)行的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不同，客觀上造成了諸多不便和問題，加之當(dāng)前各級(jí)政府和廣大人民群眾對(duì)住宅和城市品質(zhì)提升的需求，綜合考慮上述因素制定該《細(xì)則》，既是《常州市市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建筑面積管理辦法（試行）》的配套文件，更是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查的具體要求。

二、制定的原則、依據(jù)及起草過程

《細(xì)則》在修訂時(shí)，確定了“鏈接房產(chǎn)規(guī)范、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、延續(xù)特色做法、提升住區(qū)品質(zhì)、體現(xiàn)宜居要求”的原則。

《細(xì)則》的制定主要依據(jù)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》（2011版）以及《〈江蘇省城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定〉（2011版）常州實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范。同時(shí)在修訂過程中合理借鑒、吸收了南京、上海、武漢等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮了上一輪細(xì)則的延續(xù)，以體現(xiàn)《細(xì)則》的繼承性、實(shí)用性和可操作性。

2021年11月，根據(jù)工作安排，常州市自然資源和規(guī)劃局于啟動(dòng)《常州市市區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查相關(guān)細(xì)則》修訂工作，期間市局向社會(huì)全面公開征集意見，并同時(shí)征求市住建局、市城管局及不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和市建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位的意見。前后多次召開座談會(huì)、征求意見會(huì)，在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)論證研究，形成《細(xì)則》最終成果。

三、《細(xì)則》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

本《細(xì)則》共三十二條，其核心內(nèi)容和特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是聚焦民生熱點(diǎn)問題?！都?xì)則》從以人為本出發(fā)關(guān)注既有住宅電梯加裝、非機(jī)動(dòng)車停放，小區(qū)人車分流，小戶型陽(yáng)臺(tái)設(shè)置等社會(huì)公眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)，科學(xué)制定管控要求。其中提出既有住宅加裝電梯部分不納入最小建筑間距計(jì)算；住宅小區(qū)原則上宜采用人車分流的交通組織形式，同時(shí)應(yīng)合理規(guī)劃設(shè)置訪客機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)域。小區(qū)入口處有條件的應(yīng)設(shè)置出租車?？坎次?。住宅小區(qū)設(shè)有地下機(jī)動(dòng)車庫(kù)的各單元電梯，均應(yīng)通達(dá)至每層地下機(jī)動(dòng)車庫(kù)。住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車車庫(kù)坡道應(yīng)設(shè)置頂蓋，并做好安全防滑處理；陽(yáng)臺(tái)圍護(hù)結(jié)構(gòu)外圍水平投影面積之和不應(yīng)大于15平方米或者每戶陽(yáng)臺(tái)圍護(hù)結(jié)構(gòu)外圍水平投影面積之和占該戶套內(nèi)建筑面積的比例不應(yīng)大于15%等。

二是突出特色風(fēng)貌塑造要求?！都?xì)則》優(yōu)化建筑退讓、建筑室外標(biāo)高、建筑外立面、建筑空調(diào)室外機(jī)、室外晾衣架等具體設(shè)置規(guī)定。其中提出建筑的空調(diào)室外機(jī)不得裸露無序設(shè)置，應(yīng)結(jié)合建筑立面設(shè)計(jì)一體化考慮，隱蔽設(shè)計(jì)，并合理、有序、集約設(shè)置空調(diào)室外機(jī)擱板，著力打造高品質(zhì)城市風(fēng)貌。

三是強(qiáng)化單體建筑管理要求?！都?xì)則》圍繞建筑規(guī)劃管理中的難點(diǎn)問題，加強(qiáng)單體建筑設(shè)計(jì)方案管理，對(duì)建筑單體設(shè)計(jì)中的建筑結(jié)構(gòu)層高、建筑挑廊、檐廊、陽(yáng)臺(tái)、空調(diào)機(jī)板、飄窗設(shè)計(jì)、建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)之外的建筑構(gòu)件、地下室標(biāo)高等做了細(xì)致規(guī)定。其中要求住宅建筑陽(yáng)臺(tái)最大進(jìn)深不應(yīng)大于2.1米，地上部分套內(nèi)建筑面積超過160平方米的住宅建筑的起居廳層高可適當(dāng)提高，其中挑高起居廳面積不應(yīng)超過該戶地上部分套內(nèi)建筑面積的20%，且挑高部分不應(yīng)超過7.2米。

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