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一、政策出臺(tái)背景
2021年7月19日，中辦、國(guó)辦印發(fā)通知，正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。2021年9月23日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案的通知》，強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為”等要求，全面強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。根據(jù)“市雙減辦”對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批進(jìn)度要求及全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管的要求，為各轄市、區(qū)科技行政主管部門梳理出更系統(tǒng)、更便捷的政策執(zhí)行依據(jù)，指導(dǎo)管理人員更規(guī)范高效地實(shí)施管理，急需建立健全常州市科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，起草一套有據(jù)可依、系統(tǒng)規(guī)范的管理辦法，保護(hù)受教育者和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。
二、政策制定依據(jù)
（一）《民辦教育促進(jìn)法》；
（二）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見的通知》（中辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）；
（三）省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案的通知》（蘇辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）；
（四）市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案的通知》（常辦發(fā)〔2021〕34號(hào)）；
（五）《江蘇省科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入指引（試行）》（蘇科技規(guī)〔2022〕1號(hào)）。
三、政策制定過程
《江蘇省科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入指引（試行）》（蘇科技規(guī)〔2022〕1號(hào)）于2022年1月13日印發(fā)。據(jù)此，市科技局結(jié)合本地實(shí)際，草擬了常州市科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法（征求意見稿），并按照部門規(guī)范性文件要求啟動(dòng)制訂流程。
（一）書面征求意見。先后于3月17日、7月4日兩次征求了市有關(guān)部門、轄局及部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的意見建議。
（二）網(wǎng)上公開征求意見。于7月12日-8月11日，通過局網(wǎng)站公開發(fā)布征求意見的通知，廣泛征求社會(huì)大眾對(duì)管理辦法的意見建議。
（三）召開征求意見座談會(huì)。于7月14日邀請(qǐng)部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表召開座談會(huì)，聽取管理相對(duì)人的意見建議，采納了其合理的修改建議。
（四）召開專家評(píng)估論證會(huì)。邀請(qǐng)市教育局、市機(jī)器人科技協(xié)會(huì)、市開放大學(xué)等與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作相關(guān)的專家，于8月2日對(duì)管理辦法組織召開論證會(huì)，會(huì)后由專家組組長(zhǎng)形成集體意見。
（五）開展合法性與公平競(jìng)爭(zhēng)審查。請(qǐng)局聘法律顧問于8月12日出具了文件合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)性審查意見。
（六）提交會(huì)議審議并印發(fā)公布。8月29日，管理辦法提交局黨組擴(kuò)大會(huì)審議。8月30日，市科技局、市科協(xié)聯(lián)合印發(fā)《常州市科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。
四、政策主要內(nèi)容
《管理辦法》全文由總則、舉辦者條件、組織機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)內(nèi)容、辦學(xué)場(chǎng)所、安全保障、經(jīng)費(fèi)管理、準(zhǔn)入登記及附則10個(gè)章節(jié)組成。其中：
第一章 主要明確了《管理辦法》的適用范圍，科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)各縣（市、區(qū)）科技行政主管部門準(zhǔn)入審批，在登記機(jī)關(guān)進(jìn)行注冊(cè)登記。
第二章 明確了舉辦者應(yīng)當(dāng)符合的條件，強(qiáng)調(diào)無論是社會(huì)組織還是個(gè)人，要求信用狀況良好，無犯罪紀(jì)錄，聯(lián)合辦學(xué)的要提交合作辦學(xué)協(xié)議，明確雙方合作方式、出資數(shù)額、出資方式、權(quán)利義務(wù)、排序、爭(zhēng)議解決辦法等內(nèi)容。
第三章 對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人學(xué)歷、年齡、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)等作出了明確規(guī)定和要求，提出了機(jī)構(gòu)名稱的規(guī)范使用要求并對(duì)黨組織建設(shè)進(jìn)行了說明。
第四章 對(duì)師資隊(duì)伍中相關(guān)人員的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所聘任的專兼職教師除了具有大學(xué)本科以上學(xué)歷外，還應(yīng)具備以下條件之一：
1.相關(guān)專業(yè)教師資格考試合格證明；
2.青少年科技輔導(dǎo)員專業(yè)水平認(rèn)證；
3.相應(yīng)職業(yè)（專業(yè)）中級(jí)以上職稱。
第五章 培訓(xùn)內(nèi)容方面，對(duì)授課時(shí)間、教學(xué)材料內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，學(xué)生動(dòng)手時(shí)間不得低于培訓(xùn)總時(shí)長(zhǎng)的80%。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)參照《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》（教監(jiān)管廳函〔2021〕6號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不得在培訓(xùn)內(nèi)容中包含學(xué)科類教學(xué)內(nèi)容，不得宣揚(yáng)偽科學(xué)、封建迷信等內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)向科技行政主管部門備案。
第六章 辦學(xué)場(chǎng)所方面，對(duì)場(chǎng)所建筑面積、教學(xué)建筑面積有明確的要求，施行“一點(diǎn)一證”，強(qiáng)調(diào)一個(gè)固定場(chǎng)所只能申辦設(shè)立一個(gè)科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且不得與其他類別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同使用。
第七章 安全保障方面，要求辦學(xué)場(chǎng)所必須符合國(guó)家關(guān)于建筑安全、消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等管理規(guī)定，有科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)應(yīng)事先進(jìn)行安全評(píng)估，并向科技行政主管部門報(bào)備。
第八章 經(jīng)費(fèi)管理方面，明確開辦資金數(shù)額，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與銀行簽訂托管協(xié)議，開立預(yù)收費(fèi)托管專用賬戶，并納入常州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合管理平臺(tái)監(jiān)管。
第九章 準(zhǔn)入登記方面，明確了科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記實(shí)行屬地化管理，由縣（市、區(qū)）科技行政主管部門負(fù)責(zé)準(zhǔn)入審批，登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)注冊(cè)登記并發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書?？萍碱愋Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)準(zhǔn)入登記后才能開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。明確了應(yīng)當(dāng)終止培訓(xùn)的五種情形：
（1）依據(jù)機(jī)構(gòu)章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；
（2）被有關(guān)部門撤銷法人登記或營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；
（3）被撤銷批準(zhǔn)文書的；
（4）因資不抵債等原因無法繼續(xù)開展培訓(xùn)教育活動(dòng)的；
（5）培訓(xùn)場(chǎng)所有重大安全隱患的。
第十章 附則方面，明確了管理辦法自發(fā)布之日起30日后施行。另外，在附件中明確了準(zhǔn)入審批辦理流程、準(zhǔn)入審批表、承諾書、變更事項(xiàng)申請(qǐng)表、終止辦學(xué)申請(qǐng)表、培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）等涉及準(zhǔn)入登記的相關(guān)內(nèi)容。
五、重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)
（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置
1．科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者應(yīng)當(dāng)具有良好的信用狀況，負(fù)責(zé)人應(yīng)有5年以上科技教育管理工作經(jīng)驗(yàn)；
2．中小學(xué)校及其在職教師、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；
3．培訓(xùn)場(chǎng)所建筑面積不少于300平方米，同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米，所在樓層不得超過3層，符合國(guó)家規(guī)劃、消防、安全、環(huán)保、衛(wèi)生等規(guī)定，無安全隱患。
4．施行“一點(diǎn)一證”，強(qiáng)調(diào)一個(gè)固定場(chǎng)所只能申辦設(shè)立一個(gè)科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且不得與其他類別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同使用。
（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)運(yùn)營(yíng)
1．科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦資金不少于50萬元人民幣；
2．不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用，并按要求開具正規(guī)發(fā)票；
3．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在培訓(xùn)場(chǎng)所醒目位置公布培訓(xùn)內(nèi)容及課時(shí)、收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管賬戶以及退費(fèi)程序等相關(guān)內(nèi)容；
4．培訓(xùn)過程全程錄音錄像，授課結(jié)束時(shí)間不得晚于20:30；
5．所有科技類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均由規(guī)定的校外培訓(xùn)信息化管理平臺(tái)對(duì)社會(huì)予以公布，禁止發(fā)布任何形式的廣告。
（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入
對(duì)于本管理辦法實(shí)施前已登記設(shè)立的科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予一定時(shí)間的過渡期，必須在2023年5月31日前按準(zhǔn)入具體要求和流程重新完成審批登記。
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