常州市發(fā)展規(guī)劃辦法

（初稿）

第一章  總則

    第一條  為了加強發(fā)展規(guī)劃管理，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制活動，保障發(fā)展規(guī)劃實施，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引導和調(diào)控作用，根據(jù)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

     第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和相關管理活動，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱發(fā)展規(guī)劃，是指對一定時期、范圍內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃與總體部署。

    第三條  發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和相關管理活動，應當堅持從實際出發(fā)、以人為本、統(tǒng)籌兼顧、民主決策、科學管理的原則。

    第四條  發(fā)展規(guī)劃的編制和實施實行分級分類管理。

    市、縣級市、區(qū)人民政府應當加強對發(fā)展規(guī)劃編制、實施和相關管理工作的組織領導，并將發(fā)展規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。

    市、縣級市、區(qū)人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門具體負責發(fā)展規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和相關管理工作，并依據(jù)職責擬訂和組織實施有關發(fā)展規(guī)劃；其他有關部門按照各自職責負責相關專項發(fā)展規(guī)劃的編制和實施工作。

    第五條  依法批準的發(fā)展規(guī)劃，是各級人民政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的依據(jù)，應當遵守和執(zhí)行。

第二章  發(fā)展規(guī)劃的體系與內(nèi)容

    第六條  發(fā)展規(guī)劃體系包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、專項發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)實施計劃。

    第七條  國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全面部署和總體安排，是編制其他發(fā)展規(guī)劃以及制定有關政策的基本依據(jù)。編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

    國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，可以展望到十年以上。

    第八條  國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容：

    （一）上一規(guī)劃期的實施情況，下一規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件；

    （二）指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、發(fā)展布局和指標體系；

    （三）主要任務、發(fā)展重點、重大項目和相關政策；

    （四）規(guī)劃實施的保障措施。

    指標體系應當包括預期性指標和約束性指標。各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的約束性指標和主要預期性指標名稱應當一致，指標值應當銜接。

    第九條  國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所作的年度安排，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在年度中需要付諸實施的具體工作計劃。

    國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃應當包括以下內(nèi)容：

    （一）上年度計劃執(zhí)行情況和本年度計劃目標；

    （二）本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務和政策措施；

    （三）與本年度計劃相配套的專項計劃和重大項目；

    （四）其他需要安排的重大事項。

    第十條  專項發(fā)展規(guī)劃，是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定領域的細化安排，是各級人民政府及其有關部門指導特定領域發(fā)展以及審批、核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定相關政策的依據(jù)。

    專項發(fā)展規(guī)劃一般與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃同步編制，規(guī)劃期與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃相一致。

    第十一條  市人民政府有關部門可以在下列領域編制專項發(fā)展規(guī)劃：

    （一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等基礎設施建設；

    （二）土地、水、礦產(chǎn)等重要資源的開發(fā)利用和保護；

    （三）環(huán)境保護、生態(tài)建設、防災減災以及公共安全、應急管理；

    （四）科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、人力資源和社會保障等公共事業(yè)與公共服務；

    （五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調(diào)整；

    （六）體制改革和對外開放；

    （七）涉及特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事宜；

    （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他領域。

    縣級市、區(qū)人民政府可以根據(jù)情況確定編制專項發(fā)展規(guī)劃的領域。

    第十二條  主體功能區(qū)實施計劃，是對國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃在本市行政區(qū)域內(nèi)的細化和落實。

    編制主體功能區(qū)實施計劃應當以國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以市有關發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃為支撐。

第三章 發(fā)展規(guī)劃的編制與批準

    第十三條  國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及年度計劃由市、縣級市、區(qū)人民政府組織編制，本級人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關部門負責擬訂規(guī)劃草案。

    專項發(fā)展規(guī)劃分為重點專項發(fā)展規(guī)劃、一般專項發(fā)展規(guī)劃。重點專項發(fā)展規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域的重要事項為對象編制的規(guī)劃，其目錄由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關部門擬訂后，報本級人民政府批準后由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門或者有關部門依據(jù)職責組織編制，涉及多個部門職責的，由本級人民政府確定編制部門。一般專項發(fā)展規(guī)劃的編制，由市、縣級市、區(qū)人民政府有關部門向同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門提出立項申請，發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核后確定；需要人民政府批準的，報本級人民政府批準。一般專項發(fā)展規(guī)劃由有關部門組織編制。

    主體功能區(qū)實施計劃由市人民政府組織編制，市發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關部門負責擬訂計劃草案。   

    第十四條  發(fā)展規(guī)劃編制的立項申請應當包括以下內(nèi)容：

    （一）規(guī)劃名稱、密級；

    （二）規(guī)劃編制依據(jù)、目的和意義；

    （三）規(guī)劃編制方式、時間進度、經(jīng)費預算；

    （四）其他相關事項。

    第十五條  發(fā)展規(guī)劃編制的基本程序主要包括前期準備、擬訂草案、銜接與論證、征求意見、審核與批準、公布等程序。

    第十六條  發(fā)展規(guī)劃編制機關應當將發(fā)展規(guī)劃草案送有關部門和下級人民政府征求銜接協(xié)調(diào)的意見。有關部門和下級人民政府收到發(fā)展規(guī)劃草案后，應當在十五個工作日內(nèi)反饋書面意見。

    第十七條  發(fā)展規(guī)劃草案的銜接協(xié)調(diào)，應當遵守下列規(guī)定：

    （一）下級發(fā)展規(guī)劃服從上級發(fā)展規(guī)劃；

    （二）專項發(fā)展規(guī)劃服從同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；

    （三）專項發(fā)展規(guī)劃之間互不矛盾；

    （四）專項發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃銜接。

    發(fā)展規(guī)劃草案在銜接中不能達成一致意見的，應當視不同情況，由同級人民政府、上一級人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門或者上一級人民政府予以協(xié)調(diào)。

    第十八條  發(fā)展規(guī)劃草案報請審核或者批準前，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當組織專家論證，并出具書面論證報告。有關專項發(fā)展規(guī)劃編制部門在組織專家論證時應當有發(fā)展規(guī)劃行政主管部門參加。

    第十九條  除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準前，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當通過公布規(guī)劃草案、舉行聽證會、座談會等形式，廣泛聽取社會公眾的意見。

    第二十條  國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案在報送批準前，應當聽取本級人民代表大會有關專門委員會、人民代表大會常務委員會有關工作委員會和政治協(xié)商會議有關專門委員會的意見。

    第二十一條  對發(fā)展規(guī)劃草案在銜接協(xié)調(diào)、專家論證、征求意見等過程中提出來的意見，發(fā)展規(guī)劃編制部門應當進行研究，合理的予以采納。發(fā)展規(guī)劃草案未經(jīng)銜接協(xié)調(diào)、專家論證及征求意見的，不得報送審核、批準。

    第二十二條  編制發(fā)展規(guī)劃草案，依法需要組織環(huán)境影響評價的，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當會同環(huán)保部門和發(fā)展規(guī)劃行政主管部門組織環(huán)境影響評價，并編寫有關環(huán)境影響篇章、說明或者報告書。

    第二十三條  國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案，由市、縣級市、區(qū)人民政府提請本級人民代表大會審查批準。

專項發(fā)展規(guī)劃一般在規(guī)劃期的第一年完成編制和報批。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，重點專項發(fā)展規(guī)劃草案，經(jīng)同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核后，報本級人民政府批準。一般專項發(fā)展規(guī)劃草案，由同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核批準；經(jīng)人民政府批準立項的，報人民政府批準。

主體功能區(qū)實施計劃草案，報市人民政府審核批準。

第二十四條  發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核、批準時，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當一并附送發(fā)展規(guī)劃草案編制說明、專家論證報告以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

    發(fā)展規(guī)劃草案編制說明應當載明編制過程、銜接協(xié)調(diào)、專家論證和征求意見等情況，以及銜接協(xié)調(diào)、專家論證和征求意見中未予采納的意見及其理由。

    第二十五條  除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后應當在二十個工作日內(nèi)由發(fā)展規(guī)劃編制機關向社會公布。

第四章 發(fā)展規(guī)劃的實施與監(jiān)督

    第二十六條  市、縣級市、區(qū)人民政府及有關部門應當健全科學合理的發(fā)展規(guī)劃實施工作機制，加強評估與考核，協(xié)調(diào)解決發(fā)展規(guī)劃實施中的重大問題。

    第二十七條  發(fā)展規(guī)劃的實施應當制定實施方案。實施方案主要包括規(guī)劃實施的年度計劃、階段性計劃、推進規(guī)劃實施的政策措施或者專項行動計劃、規(guī)劃實施的組織保障等。

    市、縣級市、區(qū)人民政府組織編制的發(fā)展規(guī)劃由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門制定實施方案；其他發(fā)展規(guī)劃由有關部門制定實施方案，并向同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門備案。

    第二十八條  市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門在發(fā)展規(guī)劃實施過程中應當確保發(fā)展規(guī)劃約束性指標的完成；對列入發(fā)展規(guī)劃的重大項目，在土地、資金、人才等方面給予優(yōu)先保障。

    第二十九條  發(fā)展規(guī)劃的實施中期，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當組織評估，并向原批準機關報送評估報告。

    國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的中期評估報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的半年執(zhí)行情況報告，應當報送本級人民代表大會常務委員會審議。

    發(fā)展規(guī)劃期滿后，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當組織總結評估，評估報告應當報送原批準機關備案。

    市、縣級市、區(qū)人民政府可以確定重點專項發(fā)展規(guī)劃開展年度評估，年度評估報告應當報送原批準機關備案。

    第三十條  發(fā)展規(guī)劃評估應當遵循獨立、客觀、科學、公正的原則。

    發(fā)展規(guī)劃評估應當制定評估方案，評估方案包括評估目的、評估標準、評估方法和評估時間等。

    發(fā)展規(guī)劃評估可以委托有關專業(yè)機構承擔。

    第三十一條  發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整或者修訂。

    有下列情形之一的，發(fā)展規(guī)劃可以調(diào)整或者修訂：

    （一）上一級發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或者修訂的；

    （二）經(jīng)過中期評估需要調(diào)整或者修訂的；

    （三）國家和省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進行重大調(diào)整的；

    （四）經(jīng)濟社會情況發(fā)生重大變化的；

    （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    調(diào)整或者修訂發(fā)展規(guī)劃，由發(fā)展規(guī)劃編制機關提出調(diào)整或者修訂方案，并經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見后，按照本辦法第三章的有關規(guī)定進行審核、批準和公布。

    第三十二條  市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當加強對發(fā)展規(guī)劃編制、實施的監(jiān)督檢查，并將發(fā)展規(guī)劃實施情況納入績效評價與考核的內(nèi)容。

    監(jiān)督檢查情況和考核結果應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

    第三十三條  公民、法人和其他組織認為發(fā)展規(guī)劃之間存在矛盾的，可以向發(fā)展規(guī)劃行政主管部門提出意見；發(fā)展規(guī)劃行政主管部門應當予以處理。

    對違反本辦法編制、實施和管理發(fā)展規(guī)劃的行為，任何單位和個人有權舉報、控告，有關部門在接到舉報、控告后，應當及時處理并予以反饋。

第五章  法律責任

    第三十四條  對依法應當編制發(fā)展規(guī)劃而未組織編制，或者未按照法定權限和程序編制、調(diào)整、修訂發(fā)展規(guī)劃的，由發(fā)展規(guī)劃批準機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予行政處分。

    第三十五條  有關部門未按照發(fā)展規(guī)劃確定的內(nèi)容履行職責的，由本級人民政府責令改正；造成重大損失的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

    第三十六條  發(fā)展規(guī)劃編制、實施和相關管理機關的工作人員，在組織編制和實施發(fā)展規(guī)劃的工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

    第三十七條 本辦法自2013年1月1日起施行。

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