發(fā)布時(shí)間：2018年12月12日上午10點(diǎn)

發(fā)布地點(diǎn)：市行政中心惠風(fēng)廳

發(fā)布主題：《常州市生活垃圾分類管理辦法》解讀新聞發(fā)布會(huì)

發(fā)布人員：杜    彥  常州市城市管理局副局長(zhǎng)

                 陳躍峰  常州市政府法制辦公室副主任

主 持 人：王志新   中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng)

新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)

新聞發(fā)布會(huì)記者席

中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng) 王志新

【王志新】：

新聞界的各位朋友，歡迎大家參加上午的新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布會(huì)的主題是《常州市生活垃圾分類管理辦法》解讀。首先有請(qǐng)市城管局副局長(zhǎng)杜彥先生進(jìn)行新聞發(fā)布。

常州市城市管理局副局長(zhǎng)   杜彥

【杜彥】：

各位新聞界朋友：

大家上午好，感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。2018年11月16日，市政府第23次常務(wù)會(huì)議審議通過了《常州市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，將于2019年1月1日起正式施行。下面，我介紹下《管理辦法》相關(guān)情況，以及我市貫徹落實(shí)該辦法的主要措施：

一、《管理辦法》出臺(tái)的背景及意義

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)量日益遞增，全國(guó)各地都面臨著生活垃圾處理的巨大壓力。近年來，我市的生活垃圾無害化處理率一直位居全省前列，但城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量也在以每年8%左右的速度不斷增長(zhǎng)，給垃圾處置工作帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。推行生活垃圾分類，是解決垃圾出路問題的有效手段之一，對(duì)減少生活垃圾源頭產(chǎn)生量、實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化利用、促進(jìn)生活垃圾無害化處理起到重要的推動(dòng)作用。

2016年12月21日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，習(xí)近平總書記聽取了浙江省省委垃圾分類報(bào)告后，提出了“普遍推行垃圾分類制度”指示。為積極響應(yīng)總書記的指示精神、落實(shí)省委省政府263專項(xiàng)行動(dòng)的工作要求，我市自2017年開始城鄉(xiāng)生活垃圾分類擴(kuò)面，2017-2020年，建成區(qū)按照“20%、50%、80%、85%”的比例逐年提升垃圾分類設(shè)施覆蓋率；到2020年，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收運(yùn)，有機(jī)易腐爛垃圾就地生態(tài)處理。截至2018年11月底，我市建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率已達(dá)64.22%，農(nóng)村已有21.5%行政村完成垃圾分類設(shè)施設(shè)置。

為使我市生活垃圾分類落到實(shí)處，市城管局作為垃圾分類工作的牽頭部門，以建章立制為保障，編制專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)實(shí)施方案、工作標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，確保全市生活垃圾分類工作有計(jì)劃、有部署、有落實(shí)；以部門協(xié)作為基礎(chǔ)，與市事管局、市房管局等市相關(guān)部門聯(lián)合推進(jìn)垃圾分類工作，形成垃圾分類強(qiáng)大合力；以健全體系為主線，建成并正常運(yùn)轉(zhuǎn)可回收物、有害垃圾、其他垃圾收運(yùn)處理全鏈條體系；以工作創(chuàng)新為助力，通過設(shè)置有害垃圾等專用分類容器引導(dǎo)居民分類、在全市10個(gè)分類小區(qū)試點(diǎn)“廈門模式”設(shè)置分類收集點(diǎn)、在全市3個(gè)分類小區(qū)試點(diǎn)購(gòu)買分類市場(chǎng)化服務(wù)等創(chuàng)新舉措，探索提升分類成效；以終端建設(shè)為重點(diǎn)，2018年我市共開展26個(gè)垃圾治理重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)，涵蓋日常生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物、大件垃圾、園林綠化有機(jī)易腐垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)易腐垃圾等方面，逐步提升分類處理能力；以宣傳引導(dǎo)為兩翼，通過傳統(tǒng)媒體、新興媒體、各類宣傳活動(dòng)、專題培訓(xùn)等，提升居民分類知曉率、參與率、準(zhǔn)確率。

總體而言，生活垃圾分類擴(kuò)面兩年來，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，居民意識(shí)逐步增強(qiáng)。但也存在一些實(shí)際問題，如“部分單位不配合垃圾分類工作”、“小區(qū)垃圾分類設(shè)施后續(xù)的維護(hù)與更新責(zé)任主體不明確”、“部分收運(yùn)單位將分類垃圾混收混運(yùn)”、“居民文明環(huán)保意識(shí)不高”等，對(duì)于以上問題，由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，城管部門往往只能與有關(guān)責(zé)任主體溝通解決，有時(shí)候事倍功半。這些現(xiàn)實(shí)問題成為制約垃圾分類的有序推進(jìn)的瓶頸，極大影響了分類工作的成效。

2018年11月6日進(jìn)博會(huì)期間，習(xí)近平在視察上海市虹口區(qū)市民驛站時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“垃圾分類工作就是新時(shí)尚，我關(guān)注著這件事?！蔽沂幸簿o盯著垃圾分類工作中的這些痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，在國(guó)家、省級(jí)層面尚未針對(duì)生活垃圾分類出臺(tái)專門法律、法規(guī)的前提下，迫切需要市級(jí)層面出臺(tái)相應(yīng)的制度進(jìn)行規(guī)范，《常州市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）作為一部政府規(guī)章應(yīng)時(shí)而生。

二、《管理辦法》的主要內(nèi)容和特色亮點(diǎn)

目前，江蘇省的13個(gè)城市中，除南京市外，常州市是第2個(gè)出臺(tái)《管理辦法》的城市，這說明我市在生活垃圾分類工作的立法工作走在了全省前列。《管理辦法》內(nèi)容分七章，即：總則、規(guī)劃和建設(shè)、分類和處理、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共四十條，亮點(diǎn)如下：

一是分工更清晰?！豆芾磙k法》對(duì)各級(jí)政府、政府各部門的責(zé)任采用列舉式表述，明確職責(zé)分工，防止出現(xiàn)履職中的推諉扯皮情況，可更有效地聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門各司其職；

二是責(zé)任更明確?！豆芾磙k法》對(duì)源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任主體提出了具體要求，分別對(duì)社會(huì)力量職責(zé)、單位和居民個(gè)人的基本義務(wù)作出了規(guī)定，引入了投放管理責(zé)任人義務(wù)，對(duì)收運(yùn)單位和處理單位提出了要求，有利于解決社會(huì)力量參與不足、公眾反應(yīng)較為冷漠等問題，可促使該項(xiàng)工作做到實(shí)處；

三是管理更得力。《管理辦法》針對(duì)生活垃圾分類各環(huán)節(jié)不同主體的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施，具有覆蓋面廣、層次感強(qiáng)的特點(diǎn)。其中，針對(duì)目前社會(huì)上法不責(zé)眾的問題，參照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及南京市做法，提出未對(duì)有害垃圾進(jìn)行分類投放的，可以處五十元以上二百元以下罰款。

三、我市落實(shí)《管理辦法》的主要措施

為促進(jìn)我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升生活垃圾的減量化、資源化、無害化處置水平，我市在認(rèn)真執(zhí)行《管理辦法》的同時(shí)將做好以下貫徹工作。

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。以宣傳貫徹《管理辦法》為主線，開展多種形式的宣傳活動(dòng)。如：組織召開宣貫會(huì)，對(duì)執(zhí)法人員及各轄市區(qū)的分類管理人員、操作人員、指導(dǎo)員、志愿者等開展層級(jí)培訓(xùn)，促進(jìn)分類工作隊(duì)伍對(duì)《管理辦法》的理解和運(yùn)用。通過各類媒體對(duì)《管理辦法》進(jìn)行廣泛宣傳，提高公眾對(duì)《管理辦法》的知曉率等。

（二）落實(shí)監(jiān)督管理。緊緊圍繞省、市目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)我市生活垃圾分類和治理工作。一是通過生活垃圾分類和治理聯(lián)席會(huì)議制度和月報(bào)制度，全面系統(tǒng)掌握垃圾分類和治理情況。二是通過深入各轄市區(qū)開展實(shí)地調(diào)研、組織培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)等形式，有力加強(qiáng)分類工作指導(dǎo)督查。三是通過定期考核與不定期抽查、條塊考核與第三方考核、管理考核與目標(biāo)考核相結(jié)合，鞏固落實(shí)長(zhǎng)效管理。

（三）開展執(zhí)法工作。執(zhí)法人員在深刻領(lǐng)會(huì)立法精神，全面掌握《管理辦法》規(guī)定，努力提高理解、適用《管理辦法》能力的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展執(zhí)法工作。從人性化執(zhí)法角度考慮，在執(zhí)法過程中進(jìn)行普法宣傳和批評(píng)教育，在違法行為人拒不改正或逾期不改正時(shí)進(jìn)行處罰。以此來引導(dǎo)、督促市民群眾和社會(huì)各界養(yǎng)成自覺分類的習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類的良好氛圍。

今天我們?cè)谶@里召開《管理辦法》新聞發(fā)布會(huì)，便于廣大市民群眾、新聞界朋友們理解、支持并監(jiān)督我市生活垃圾分類工作。作為政府部門，我們也將以《管理辦法》為指導(dǎo)，繼續(xù)努力推進(jìn)全市生活垃圾分類工作，讓垃圾分類真正造福于全市人民，讓垃圾分類推動(dòng)我們生活環(huán)境更美好！

【王志新】：

謝謝杜彥副局長(zhǎng)的介紹，下面有請(qǐng)市政府法制辦副主任陳躍峰先生簡(jiǎn)要介紹一下《常州市生活垃圾分類管理辦法》的制定過程。

常州市政府法制辦公室副主任  陳躍峰

【陳躍峰】：

各位媒體朋友們：

大家好，《常州市生活垃圾分類管理辦法》是2018年度政府規(guī)章正式項(xiàng)目。下面，我代表市政府法制辦向大家簡(jiǎn)要介紹一下《常州市生活垃圾分類管理辦法》的制定過程。

應(yīng)當(dāng)說，從2017年開始，垃圾分類和治理工作已成為我市城管環(huán)衛(wèi)工作的重要內(nèi)容之一，2018年更是垃圾分類和治理工作的攻堅(jiān)之年。隨著垃圾分類工作逐年鋪開，分類點(diǎn)位也日益增多，我市的生活垃圾分類和治理工作得到了省住建廳的認(rèn)可，但生活垃圾源頭減量、規(guī)范分類投放是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，并且生活垃圾在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間存在分類類別以及處理設(shè)施的差異。實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類管理工作城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在政府全力推動(dòng)的同時(shí)，需要全社會(huì)的共同參與，引導(dǎo)市民群眾和社會(huì)各界養(yǎng)成自覺分類的習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類的良好氛圍。今年市委市政府把《常州市生活垃圾分類管理辦法》確定為政府規(guī)章的正式立法項(xiàng)目，其目的就在于為加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理，提高生活垃圾的減量化、資源化、無害化水平，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

根據(jù)立法工作安排，《管理辦法（草案）》由市城管局牽頭起草。為此，市城管局成立了立法起草工作組，在2017年完成的立法調(diào)研項(xiàng)目《常州市生活垃圾分類促進(jìn)辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，并經(jīng)多次討論修改，形成《管理辦法（草案）》初稿。在此期間，我辦積極參與前期的調(diào)研考察工作，通過研究論證，對(duì)文本的構(gòu)架和內(nèi)容提出了意見和建議。

收到《管理辦法（草案）》送審稿后，我辦嚴(yán)格依照政府規(guī)章制定程序，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過多種途徑和方式，依法、全面對(duì)《管理辦法（草案）》送審稿進(jìn)行了審查，主要做到：

1.確保立法的科學(xué)性。針對(duì)《管理辦法（草案）》的立法需求以及亟待解決的問題，組織專項(xiàng)咨詢論證。一是對(duì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題組織專家咨詢論證，邀請(qǐng)政府法律顧問對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行專題論證，并據(jù)此對(duì)文稿進(jìn)行修改完善；二是貫徹吸收上級(jí)文件精神，對(duì)照現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行調(diào)整；三是吸收借鑒先進(jìn)地區(qū)的立法技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，確?！豆芾磙k法（草案）》符合規(guī)范的立法技術(shù)要求。

2.凸顯立法的民主性。在《管理辦法（草案）》審查過程中，堅(jiān)持立法公開，采取多種形式，廣泛吸收公眾參與，充分聽取社會(huì)各方面的意見。一是公開征求意見，在市政府門戶網(wǎng)站和市法制辦網(wǎng)站上向社會(huì)公開征求意見30日，對(duì)征集到的意見進(jìn)行整理并以適當(dāng)形式予以反饋；二是赴立法聯(lián)系點(diǎn)聽取意見，9月中旬，我辦組織召開部門征求意見座談會(huì)，聽取了相關(guān)部門對(duì)《管理辦法（草案）》意見建議；9月下旬，赴金壇區(qū)、天寧區(qū)進(jìn)行立法調(diào)研，聽取了轄市區(qū)以及所在地部分居（村）民委員會(huì)對(duì)《管理辦法（草案）》的意見建議；召開行政相對(duì)人座談會(huì)，聽取了部分生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置企業(yè)，景區(qū)、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所，立法聯(lián)系點(diǎn)的意見建議，并赴城市和農(nóng)村兩處社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研生活垃圾分類管理情況。

3.增強(qiáng)立法的可操作性。在確保依法規(guī)范權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，注重部門之間的橫向溝通協(xié)調(diào)以及向上專題請(qǐng)示，加強(qiáng)具體規(guī)范的可操作性。《管理辦法》在設(shè)定行政處罰方面，按照合法、適當(dāng)、便于執(zhí)行的原則，其中，對(duì)未對(duì)有害垃圾進(jìn)行分類投放的處罰，《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已有規(guī)定，對(duì)未對(duì)其他生活垃圾進(jìn)行分類投放的，考慮到當(dāng)前我市分類投放的實(shí)際情況以及執(zhí)法的可操作性，《管理辦法》規(guī)定在拒不改正的情形下，處以警告。

11月16日《管理辦法（草案）》經(jīng)市政府第23次常務(wù)會(huì)議審議通過，11月23日由丁純市長(zhǎng)簽署公布，自2019年1月1日起正式施行。

以上就是《常州市生活垃圾分類管理辦法》的制定過程，謝謝大家！

【王志新】：

謝謝陳躍峰副主任的介紹，下面有請(qǐng)記者朋友現(xiàn)場(chǎng)提問。

江蘇電臺(tái)記者提問

【記者】：

請(qǐng)問杜彥副局長(zhǎng)，這個(gè)《管理辦法》適用的范圍有多大？《管理辦法》中所指的“實(shí)施區(qū)域”是如何確定的？

【杜彥】：

《常州市生活垃圾分類管理辦法》適用的范圍并不是常州市4372平方公里市域范圍，而是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置及其監(jiān)督管理活動(dòng)的區(qū)域。根據(jù)省、市263專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作要求，生活垃圾分類工作是逐步推進(jìn)的。到2020年，我市轄區(qū)建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%，我市溧陽市建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%，同步開展鎮(zhèn)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量化和資源化，完善垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系。2017-2020年，常州市建成區(qū)以“20%、50%、80%、85%”為年度目標(biāo)，逐年提升垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率。因此，《管理辦法》規(guī)定，生活垃圾分類工作的具體實(shí)施區(qū)域，由市城市管理部門會(huì)同轄市（區(qū)）人民政府確定并公布。

謝謝大家！

常州網(wǎng)記者提問

【記者】：

請(qǐng)問杜彥副局長(zhǎng)，當(dāng)前我市生活垃圾分類工作進(jìn)展情況怎樣？在省里處于什么水平？

【杜彥】：

2017年是263專項(xiàng)行動(dòng)的開局之年，我局根據(jù)《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》積極推進(jìn)生活垃圾分類和治理工作，堅(jiān)持“大分流+細(xì)分類”相結(jié)合的工作思路，不斷完善全市生活垃圾分類體系。

在大分流方面，截至2017年年底，我市已建有3座生活垃圾焚燒廠、3座衛(wèi)生填埋場(chǎng)、3座建筑垃圾資源化利用廠、1座餐廚廢棄物處理廠、2座大件垃圾分揀中心、3座園林綠化垃圾資源化利用設(shè)施，基本搭建起大分流處理的框架。為進(jìn)一步提升各類垃圾的分類處理能力，2018年全市共開展26個(gè)生活垃圾終端處理項(xiàng)目的建設(shè)，涵蓋日常生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物、大件垃圾、園林綠化有機(jī)易腐垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)易腐垃圾等。2018年度計(jì)劃15個(gè)項(xiàng)目完成建設(shè)、9個(gè)項(xiàng)目開工、2個(gè)項(xiàng)目完成前期；截至11月30日，12個(gè)項(xiàng)目已建成，提前完成年度進(jìn)度要求；2020年前將全部建成投運(yùn)，有力解決分類垃圾的處理去向問題，逐步健全大分流體系。

在細(xì)分類方面，細(xì)分類收運(yùn)處體系已初步建成。有害垃圾收集暫存運(yùn)輸處理體系已建成并正常運(yùn)行；可回收物由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)收運(yùn)后交售至再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)也鼓勵(lì)居民自行交售可回收物；農(nóng)村易腐爛垃圾實(shí)施就近生態(tài)處理，截至2018年11月30日，我市共建成農(nóng)村易腐爛垃圾處理設(shè)施37座，處理能力18.9噸/日；其他垃圾收運(yùn)至現(xiàn)有終端處理設(shè)施進(jìn)行焚燒或衛(wèi)生填埋處置。

截至2018年11月30日，全市累計(jì)完成分類小區(qū)528個(gè)（含建成區(qū)外23個(gè)）、分類單位1082個(gè)（含建成區(qū)外66個(gè)）、分類行政村128個(gè)，市區(qū)建成區(qū)垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率為62.32%，溧陽市建成區(qū)垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率為72.35%。

根據(jù)省“263”辦公室2017年度“263”行動(dòng)考核要求，今年3月份省住建廳組織專家對(duì)13個(gè)設(shè)區(qū)市的2017年度城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作實(shí)施了考核。經(jīng)設(shè)區(qū)市自查、省現(xiàn)場(chǎng)考核，蘇州市、南京市、揚(yáng)州市、常州市考核得分在90分以上，考核等次為優(yōu)秀。2018年8月份，省住建廳組織專家來我市開展2018年上半年城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作現(xiàn)場(chǎng)考核。通過察看現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料和座談反饋，省考核組專家一致認(rèn)為常州市生活垃圾分類和治理工作務(wù)實(shí)、扎實(shí)、踏實(shí)，分類設(shè)施良好，政策配套完善，工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，因地制宜，不乏創(chuàng)新舉措，尤其在生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)走在全省前列。

謝謝大家！

【王志新】：

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！

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