為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市規(guī)劃局提交的《常州市城市地下管線規(guī)劃管理辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2013年6月24日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！    

聯(lián)系人：岳鳴剛　　 

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常州市城市地下管線規(guī)劃管理辦法

（征求意見稿）

 

    第一條（目的）  為了加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃管理，規(guī)范地下管線規(guī)劃建設(shè)行為，合理利用地下空間資源，保障地下管線安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、住建部《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《江蘇省測繪條例》、《江蘇省城市地下管線管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

    第二條（地下管線概念）  本辦法所稱的城市地下管線，是指建設(shè)于城市地下的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、信息（含通信、廣播電視、公共監(jiān)控、交通信號等）、照明以及占用城市公共地下空間的各類管線及相關(guān)附屬設(shè)施（以下簡稱地下管線）。

    第三條（適用范圍）  本市市區(qū)范圍內(nèi)地下管線的規(guī)劃及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

    第四條（原則） 地下管線規(guī)劃管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展、資源共享、保障安全的原則。

    第五條（責(zé)任部門）  規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市地下管線的規(guī)劃管理及相關(guān)工作。

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)地下管線的建設(shè)管理。

    城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)地下管線工程占用、挖掘城市道路的管理。

    發(fā)展和改革、建設(shè)、行政綜合執(zhí)法、經(jīng)信、交通運(yùn)輸、水利、國土、環(huán)保、園林、文物、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、民防、通訊、電力等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好地下管線規(guī)劃管理相關(guān)工作。

    區(qū)人民政府按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃管理相關(guān)工作。

    地下管線產(chǎn)權(quán)單位和政府投資建設(shè)地下管線的管理或者使用單位負(fù)責(zé)地下管線的日常管理和維護(hù)工作。

    第六條（鼓勵政策）  鼓勵地下管線開發(fā)、利用和保護(hù)的技術(shù)研究和創(chuàng)新，提倡采用新技術(shù)、新材料、新工藝對地下管線進(jìn)行標(biāo)示、定位、探測、建設(shè)和管理。

    鼓勵采用共用管溝、綜合管廊等方式建設(shè)地下管線，提高地下空間利用效率。

    任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞地下管線及其附屬設(shè)施，并有權(quán)對上述行為進(jìn)行舉報。

    第七條（規(guī)劃編制）  地下管線行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，會同市規(guī)劃行政主管部門組織編制管線專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

    各類管線專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃并保持相互銜接。

    各類涉及地下管線的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

    第八條（管線年度建設(shè)計劃）  地下管線行業(yè)管理部門根據(jù)專項規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展需求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，制定年度建設(shè)計劃，每年年底前報市規(guī)劃行政主管部門。

    年度建設(shè)計劃宜與城市道路發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，因特殊情況需增加管線建設(shè)項目的，或需調(diào)整年度建設(shè)計劃的，應(yīng)及時報市規(guī)劃行政主管部門。

    第九條（管線設(shè)計原則）  各階段的管線規(guī)劃和管線綜合設(shè)計方案應(yīng)符合各專業(yè)設(shè)計規(guī)范的要求，并按照下列原則實施：

    （一）地下管線的走向宜平行于規(guī)劃道路中心線，并與其它地下工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾；橫穿道路的管線宜與道路中心線垂直；

    （二）地下管線的埋設(shè)深度應(yīng)根據(jù)道路結(jié)構(gòu)、控制點標(biāo)高、管線技術(shù)要求以及與其它管線交叉的相對位置等因素確定；

    （三）各類管線之間的水平間距、垂直間距以及管線與建筑物、構(gòu)筑物等的間距，應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    （四）管線產(chǎn)生交叉矛盾時，原則上新建管線避讓已建管線，臨時性管線避讓永久性管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力流管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線避讓剛性結(jié)構(gòu)管線；

    （五）高壓易燃、易爆管線應(yīng)盡可能避開城市人口密集區(qū)，按照相關(guān)安全規(guī)定留足間距及控制埋深，并設(shè)置醒目標(biāo)志。

    第十條（道路管線設(shè)置原則）  在城市道路紅線內(nèi)敷設(shè)地下管線的，其管線布置一般應(yīng)遵循下列原則：

    （一）在具備條件的情況下，各類管線的井位應(yīng)盡量布置在對交通影響較小的位置；

    （二） 規(guī)劃道路紅線寬度36米以上的，各類管線宜雙側(cè)布置；

    （三）在道路中心線以東、以南，主要安排供水、污水、電力等管線；在道路中心線以西、以北，主要安排雨水、燃?xì)?、信息等管線；

    （四）供水、燃?xì)?、信息等管線宜布置在非機(jī)動車道下，電力、熱力、照明、小口徑的配水配氣等管線宜布置在人行道下。機(jī)動車道下除污水、雨水管外，不宜布置其它管線。

    第十一條（項目中管線設(shè)置原則）居住、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、公用設(shè)施等項目用地紅線范圍內(nèi)的地下管線，其布置一般應(yīng)遵循以下原則：

    （一）各類管線的主干管宜沿內(nèi)部主干道敷設(shè)，其布置方式應(yīng)符合各相關(guān)專業(yè)規(guī)范的要求；

    （二）與市政道路管線的接口位置應(yīng)明確，管徑、標(biāo)高等符合接管要求；

    （三）建筑物周邊的管線應(yīng)合理布置管位，盡量避免交叉和干擾，一般按以下順序排列（離建筑邊線由近至遠(yuǎn)）：污水、雨水、燃?xì)?、供水、信息、電力等?

    第十二條（控制性詳細(xì)規(guī)劃中管線規(guī)劃內(nèi)容）管線規(guī)劃應(yīng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，主要包括以下內(nèi)容：

    （一）根據(jù)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，落實各類公用設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，明確其設(shè)置要求；

    （二）各類管線干管的位置、走向和規(guī)格；

    （三）在制定控制性詳細(xì)規(guī)劃、出具建設(shè)用地規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)明確地塊內(nèi)部與市政管道的接口，以及為了地塊開發(fā)必須同步配套的周邊市政工程建設(shè)項目。

    第十三條（建設(shè)工程設(shè)計方案中管線規(guī)劃內(nèi)容）  管線規(guī)劃應(yīng)納入建設(shè)工程設(shè)計方案中，在控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還需包含以下內(nèi)容：

    （一）確定雨水、污水等重力管道的控制點標(biāo)高；

    （二）確定各類公用設(shè)施的位置、建設(shè)規(guī)模與用地規(guī)模；

    （三） 道路管線橫斷面布置；

    （四）根據(jù)地塊與道路的實施時序提出管線近遠(yuǎn)期實施方案。

    第十四條（項目中管線綜合設(shè)計內(nèi)容）  居住、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、公用設(shè)施等項目在建設(shè)工程設(shè)計方案和施工圖完成后，編制相應(yīng)的管線綜合設(shè)計方案，在管線規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還需包含以下內(nèi)容：

    （一）含建筑物周邊支管在內(nèi)的各類管線的位置、走向和規(guī)格；

    （二）支路以及建筑物周邊的管線管位布置；

    （三）與建筑物主要管線進(jìn)出口的接口。

    第十五條（管線規(guī)劃編制）  管線規(guī)劃和管線綜合設(shè)計方案應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行編制，其電子成果應(yīng)符合相關(guān)電子數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

    管線規(guī)劃和管線綜合設(shè)計方案編制完成后應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行報審，未經(jīng)審批通過的不得作為施工圖設(shè)計和施工的依據(jù)。

    道路或項目建設(shè)工程設(shè)計方案調(diào)整的，或者所涉及外圍管線系統(tǒng)發(fā)生重大變化的，其管線規(guī)劃和管線綜合設(shè)計方案應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。

    第十六條（報建）  建設(shè)地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法持有關(guān)文件向市規(guī)劃行政主管部門申請市政建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

    與道路或地塊同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路或地塊工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

    建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，按照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。

    第十七條（報建材料）  建設(shè)單位申請市政建設(shè)工程規(guī)劃許可時，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃行政主管部門提交下列資料：

    （一）地下管線規(guī)劃許可申請；

    （二）管線規(guī)劃和管線綜合設(shè)計方案；

    （三）管線設(shè)計施工圖；

    （四）建設(shè)用地及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線的現(xiàn)狀資料，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有檔案和信息管理系統(tǒng)取得。

    沒有現(xiàn)狀資料或者現(xiàn)狀資料不準(zhǔn)確的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行探測。

    建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)地下管線現(xiàn)狀資料和市規(guī)劃行政主管部門出具的建設(shè)用地規(guī)劃條件制定地下管線設(shè)計方案。

    第十八條  管線工程需征用、劃撥或臨時使用土地和征收房屋的，應(yīng)按規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)。

    第十九條（不須辦理許可證的情形）  下列管線建設(shè)可以不辦理市政建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但其管線規(guī)劃或管線綜合設(shè)計方案必須報市規(guī)劃行政主管部門審核，并接受檢查和協(xié)調(diào)：

    （一）按規(guī)劃位置及要求延伸50米以內(nèi)的；

    （二）橫穿所有道路的各類管線，長度小于50米的；

    （三）因緊急搶修、搶險所必須敷設(shè)的臨時管線。

    第二十條（驗線）  地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位放線，并依法向市規(guī)劃行政主管部門申請驗線，檢驗合格后方可開工建設(shè)。

    第二十一條（規(guī)劃核實）  地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位，按照地下管線探測技術(shù)規(guī)程進(jìn)行竣工測量，形成準(zhǔn)確、完整的測量數(shù)據(jù)文件、管線工程測量圖等竣工測繪成果，并向市規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃核實。未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

    管線工程在竣工驗收六個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向市規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工資料。

    第二十二條（地下管線信息系統(tǒng)）  地下管線工程竣工后，其測繪成果應(yīng)符合地下管線信息入庫標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時納入城市地下管線信息系統(tǒng)。系統(tǒng)維護(hù)和管理單位應(yīng)做好信息接受、收集、更新和安全備份工作，保證信息的完整性、準(zhǔn)確性和時效性。

    第二十三條（管線拆除、遷移管理） 

    地下管理管線交權(quán)、管理單位不得擅自遷移、變更或者廢棄地下管線，確需遷移、變更或者廢棄的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

    城市地下管線因搶修后發(fā)生管位變化或管線拆除、遷移的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程完工后一個月內(nèi)將有關(guān)管線數(shù)據(jù)資料報送市規(guī)劃行政主管部門和城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)。

    第二十四條（責(zé)任追究）  規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    第二十五條（查詢）  公民、法人和其他組織查閱、利用地下管線信息系統(tǒng)，管線建設(shè)單位查閱、利用非本專業(yè)管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。

    第二十六條（解釋）  本辦法由常州市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

    第二十七條（施行）  本辦法自  年  月  日起施行。