根據(jù)《省政府關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)若干政策措施的意見》、《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)“中國制造2025”常州行動(dòng)綱要》和推進(jìn)“中國制造2025”蘇南城市群試點(diǎn)示范有關(guān)部署要求，并結(jié)合常州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展趨勢，于2017年8月15日印發(fā)了《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展若干意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)就《意見》解讀如下：

一、政策背景

市委、市政府始終堅(jiān)持把推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作為重中之重來抓，2013年提出了通過十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、通過“雙百”行動(dòng)計(jì)劃推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、通過培育“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力的“三位一體”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。今年以來，全市上下積極貫徹市委、市政府工業(yè)經(jīng)濟(jì)“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略部署，加快轉(zhuǎn)型升級步伐；圍繞“重大項(xiàng)目提升年”活動(dòng)，加快項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。

但目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜多變，下行壓力依然存在，在這種形勢下，抓有效投入是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的最直接有效途徑之一，而設(shè)備購置則是有效投入的核心和關(guān)鍵?？偨Y(jié)常州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該看到，企業(yè)以提升創(chuàng)新能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)實(shí)施的設(shè)備提升和技術(shù)改造，促進(jìn)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，對提升行業(yè)整體水平，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力起到了重要作用。

目前，常州市工業(yè)投資總體雖保持平穩(wěn)增長，但是企業(yè)家投資意愿差異明顯，形勢依然十分嚴(yán)峻，企業(yè)體現(xiàn)出投資意愿不強(qiáng)、投資信心不足、投資方向不明等問題。所以需要進(jìn)一步完善“三位一體”政策，適應(yīng)新形勢新情況新要求，繼續(xù)發(fā)揮好政策引領(lǐng)作用。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)若干政策措施的意見》，深入實(shí)施《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)“中國制造2025”常州行動(dòng)綱要》，推進(jìn)“中國制造2025”蘇南城市群試點(diǎn)示范，加快制造強(qiáng)市建設(shè)，提振企業(yè)發(fā)展信心，鼓勵(lì)支持企業(yè)有效投入、創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展，常州市研究出臺了《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展若干意見》。

二、主要內(nèi)容

文件從五大方面明確了23條具體措施：

一是支持企業(yè)跨越發(fā)展。包括培育大企業(yè)大集團(tuán)、支持企業(yè)兼并重組、培育制造業(yè)“單打冠軍”、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。二是支持智能制造提升。包括支持重大產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）發(fā)展、加快企業(yè)有效投入、支持智能車間（工廠）建設(shè)、支持高端裝備發(fā)展、支持智能制造服務(wù)商、支持企業(yè)融合發(fā)展。三是支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。包括支持高水平創(chuàng)新載體、引導(dǎo)企業(yè)提升品牌和質(zhì)量、引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、引導(dǎo)支持企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營和保護(hù)水平、促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的首購和訂購、促進(jìn)軍民融合發(fā)展、支持綠色低碳發(fā)展。四是支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。包括提升工業(yè)設(shè)計(jì)水平、推進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展、提升檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)能力水平。五是營造企業(yè)發(fā)展環(huán)境。包括鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對制造業(yè)的信貸支持、優(yōu)化中小微企業(yè)公共服務(wù)、提升政府服務(wù)效能。

《意見》自2017年1月1日起實(shí)施，同一類別項(xiàng)目按就高不重復(fù)原則享受，已享受國家、省專項(xiàng)資金的同一項(xiàng)目原則上不再重復(fù)安排。市、轄市（區(qū)）具體分擔(dān)辦法按照財(cái)政體制研究確定。具體細(xì)則由市經(jīng)信委會(huì)同市發(fā)改委、科技局、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)制定。國家和省政策重大調(diào)整或另有規(guī)定的，按上級政策意見執(zhí)行。

三、主要特色

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新支持方式

《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展若干意見》是原“三位一體”政策的2.0版（升級版），首次明確對智能車間（工廠）建設(shè)、智能制造服務(wù)商、工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)型制造示范企業(yè)以及企業(yè)做大做強(qiáng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，并支持高水平創(chuàng)新載體建設(shè)，對獲評國家級創(chuàng)新載體給予獎(jiǎng)勵(lì)，對制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)給予支持。

新的政策意見聚焦支持企業(yè)有效投入，支持推進(jìn)中國制造2025試點(diǎn)示范，支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)設(shè)備融資的支持力度。同時(shí)要求創(chuàng)新支持企業(yè)發(fā)展方式，特別是在設(shè)備購置補(bǔ)助方面不搞普惠制，做到聚焦精準(zhǔn)扶持，引入新機(jī)制，吸引金融機(jī)構(gòu)共同支持企業(yè)加大設(shè)備投入力度。

（二）進(jìn)一步引領(lǐng)高端發(fā)展

支持企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)采用高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、智能化控制系統(tǒng)、自動(dòng)化成套生產(chǎn)線等高端智能裝備，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工序核心裝備升級換代。支持企業(yè)智能化、服務(wù)化、綠色化、品牌化發(fā)展和創(chuàng)新載體與能力建設(shè)，大力推進(jìn)“制造＋智能”“制造＋網(wǎng)絡(luò)”“制造＋服務(wù)”，加快推動(dòng)“常州制造”向“常州智造”轉(zhuǎn)變，都是為了引導(dǎo)企業(yè)向價(jià)值鏈“微笑曲線”兩端延伸，引領(lǐng)常州產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，努力建設(shè)全國一流的智能制造名城，打造“工業(yè)明星城市”升級版。

（三）進(jìn)一步聚焦有效投入

從2017年起，市、轄市（區(qū)）財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金（市本級安排3億元），支持企業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，主要用于支持企業(yè)有效投入，除原“三位一體”政策調(diào)整完善后繼續(xù)實(shí)施的設(shè)備購置補(bǔ)貼、首臺（套）重大裝備及關(guān)鍵部件項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)外，新的支持智能化改造、服務(wù)型改造、綠色化改造以及創(chuàng)新發(fā)展（載體建設(shè)），都是通過投入實(shí)現(xiàn)提升目標(biāo)。

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