為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市衛(wèi)計委提交的《常州市人口與計劃生育實施辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2016年6月3日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

    通信地址：常州市人民政府法制辦公室備案審查處　    聯(lián)系人：羅婧　　

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    常州市人民政府法制辦公室

    2016年5月23日

    常州市人口與計劃生育實施辦法

    （征求意見稿）

    第一章　總則

    第一條（目的和依據(jù)）

    為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計劃生育，維護公民的合法權(quán)益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，根據(jù)《江蘇省人口與計劃生育條例》(以下簡稱省《條例》) 和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

    第二條（適用范圍）

    本市行政區(qū)域內(nèi)的公民，以及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)遵守本辦法。

    第三條（實施主體）　

    各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。

    市及轄市（區(qū)）衛(wèi)生和計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作。

    第四條（目標(biāo)管理）

    上一級人民政府對下一級人民政府和其所屬有關(guān)部門人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制完成情況進行年度考核。對人口和計劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。

    鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處可以與本管轄區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，簽訂計劃生育管理責(zé)任狀。

    第五條（工作獎勵）　

    各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

    第二章　人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施

    第六條（組織實施）　

    市及轄市（區(qū)）人民政府編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實施人口與計劃生育實施方案。

    人口與計劃生育實施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制人口數(shù)量，加強母嬰保健，提高人口素質(zhì)的具體措施。

    第七條（綜合治理人口計生工作）

    市及轄市（區(qū)）衛(wèi)生和計劃生育行政部門負(fù)責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)人口與計劃生育實施方案的日常工作。其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，提出人口與計劃生育實施方案的落實措施，共同做好人口與計劃生育工作。

    發(fā)展改革、衛(wèi)生和計劃生育、公安、人力資源和社會保障、民政、教育、統(tǒng)計等部門，應(yīng)當(dāng)相互提供有關(guān)人口數(shù)據(jù)，實行信息資源共享。

    第八條（鎮(zhèn)級職責(zé)）　

    鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，貫徹落實人口與計劃生育實施方案。

    鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立計劃生育辦公室，配備計劃生育工作人員。

    第九條（村級職責(zé)）　

    村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)依法做好人口與計劃生育工作，將人口與計劃生育工作納入村(居)民自治內(nèi)容，及時公布具體落實方案，接受村(居)民的監(jiān)督。

    村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)管理人口與計劃生育工作的專(兼)職人員。

    第十條（單位職責(zé)）

    機關(guān)、團體、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確一名負(fù)責(zé)人，主管本單位的人口與計劃生育工作；企業(yè)的人口與計劃生育工作，實行法定代表人或者企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)人口與計劃生育的法律、法規(guī)和規(guī)章，確定負(fù)責(zé)本單位計劃生育工作的機構(gòu)或者專(兼)職人員，落實人口與計劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育措施及獎勵等各項經(jīng)費，保障實行計劃生育職工的合法權(quán)益。

    第十一條（城市計劃生育管理機制）　

    城市應(yīng)當(dāng)依托社區(qū)，建立屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)的人口與計劃生育工作管理機制，將人口與計劃生育工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系。

    第十二條（流動人口計劃生育管理原則及部門綜合治理職責(zé)）

    流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。現(xiàn)居住地政府應(yīng)當(dāng)將流入人口納入本地經(jīng)費投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計算，給予必要的經(jīng)費投入。

    市及轄市（區(qū)）公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商行政管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的流動人口計劃生育工作。

    第三章　生育調(diào)節(jié)

    第十三條（生育證件辦理）

    提倡一對夫妻生育兩個子女。生育兩個以內(nèi)子女的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定到一方戶籍地或居住地辦理生育登記，由夫妻自主安排生育。

    第十四條 符合省《條例》規(guī)定可以再生育子女的夫妻，共同向一方戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處書面提出再生育要求。

    鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到書面再生育要求和有關(guān)證明材料之日起十五日內(nèi)提出審核意見，報所在地的轄市（區(qū)）衛(wèi)生和計劃生育行政部門。轄市（區(qū)）衛(wèi)生和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起十五日內(nèi)辦理完畢，符合條件的，發(fā)給生育證，并予以公布；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知，并說明理由。

    市衛(wèi)生和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)加強對再生育審批工作的監(jiān)督檢查。

    第十五條（自覺實行計劃生育）

    育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。

    第十六條  外市遷入本市的公民，遷入前已取得當(dāng)?shù)嘏鷾?zhǔn)再生育子女證明的，應(yīng)當(dāng)允許其生育。

    第四章　獎勵扶助與社會保障

    第十七條（計劃生育假期規(guī)定）

    依法辦理結(jié)婚登記的夫妻，在享受國家規(guī)定婚假的基礎(chǔ)上，延長婚假十天。

    自2016年1月1日起，符合省《條例》規(guī)定生育子女的夫妻，女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)假三十天，男方享受護理假十五天。

    前兩款規(guī)定的假期視為出勤，在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇，國家法定休假日不計入前兩款規(guī)定的假期。

    用人單位根據(jù)具體情況，可以給予其他優(yōu)惠待遇。

    第十八條  在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，可以按照規(guī)定領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》。

    在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，依法收養(yǎng)一個子女后不再生育的，以及依法生育兩個子女，其中一個子女死亡，以后不再生育的，可以按照規(guī)定領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》。

    持《獨生子女父母光榮證》者，按照規(guī)定繼續(xù)享受計劃生育家庭老年人相關(guān)獎勵扶助。

    持有市區(qū)《獨生子女父母光榮證》者，獨生子女入園可按規(guī)定由職工單位報銷保教費。獨生子女醫(yī)療費，按照上半年男方單位、下半年女方單位報銷的原則，可由職工單位每年分別給予不低于二百元的報銷，醫(yī)療費報銷至十八周歲；實行子女統(tǒng)籌醫(yī)療的，獨生子女醫(yī)療費報銷按統(tǒng)籌辦法執(zhí)行。

    持《獨生子女父母光榮證》者，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。

    第十九條（自覺有效避孕的獎勵）

    依法生育子女且知情選擇落實計劃生育避孕節(jié)育措施的育齡婦女，當(dāng)年未發(fā)生非意愿妊娠的，職工單位可給予一定的獎勵。

    第二十條（生育補助）

    實行計劃生育的夫妻，按規(guī)定享受生育補貼、生育保險和生育醫(yī)療費用補助待遇。

    第二十一條（公共服務(wù)資源配置原則）

    合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求；引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機構(gòu)。

    第二十二條（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合）

    推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，增強社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能。

    第五章　計劃生育技術(shù)服務(wù)

    第二十三條（優(yōu)生篩選）

    實行婚前醫(yī)學(xué)檢查，開展有關(guān)遺傳性疾病的常規(guī)篩選，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。衛(wèi)生和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)依法進行監(jiān)督管理。

    第二十四條（避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)制度）

    建立計劃生育避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)制度，普及避孕節(jié)育、生殖科學(xué)知識，鼓勵開展計劃生育生殖健康、提高出生人口素質(zhì)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，為公民提供計劃生育技術(shù)服務(wù)，提高公民生殖健康水平。

    第二十五條（避孕節(jié)育措施）

    提倡公民以避孕為主實行計劃生育。公民享有對避孕方法的知情權(quán)、選擇權(quán)。

    計劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕措施。

    對已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。

    第二十六條（禁止胎兒性別鑒定） 

    禁止利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定；禁止非醫(yī)學(xué)需要選擇性別的人工終止妊娠。

    第二十七條（計劃生育手術(shù)假期）

    接受節(jié)育手術(shù)的公民，憑醫(yī)療單位的證明，可以按照規(guī)定享有相應(yīng)的假期。

    第二十八條（免費計劃生育技術(shù)服務(wù)的基本項目及資金支付渠道）　

    實行計劃生育的育齡夫妻免費享受基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。計劃生育技術(shù)服務(wù)的基本項目包括：避孕藥具發(fā)放；孕情、環(huán)情監(jiān)測；放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查；人工流產(chǎn)術(shù)、引產(chǎn)術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查；輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查；計劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治。

    實行計劃生育夫妻的計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目費用，參加生育保險的職工，在生育保險基金中支付；未參加生育保險的職工，由單位支付；農(nóng)村居民由轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府分級負(fù)擔(dān)，具體分級負(fù)擔(dān)比例由轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)實際情況確定；城鎮(zhèn)其他人員由轄市（區(qū)）財政支付。

    對因施行節(jié)育手術(shù)而引起的并發(fā)癥或者醫(yī)療事故的鑒定與處理，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第六章　罰則

    第二十九條（違法生育處理原則）

    不符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的，男女雙方應(yīng)當(dāng)分別依照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和省《條例》有關(guān)規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費，且不享受本實施辦法第十七條第三款規(guī)定的待遇。

    繳納社會撫養(yǎng)費的人員，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。

    第三十條（對單位不履行計劃生育管理的罰則）

    對不履行人口與計劃生育法定職責(zé)或者不履行計劃生育管理義務(wù)的單位，由轄市（區(qū)）人民政府責(zé)令改正，給予通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

    公民違反法律法規(guī)規(guī)定規(guī)定生育的，其所在的工作單位以及該單位的主要負(fù)責(zé)人和有管理責(zé)任的負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得被表彰或者獎勵。

    第七章　附則

    第三十一條（實施時間）

    本辦法自2016年 月 日起施行。2003年9月1日常州市人民政府頒發(fā)的《常州市人口與計劃生育實施辦法》同時廢止。

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