為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《常州市市區(qū)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法（公開征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2012年1月5日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
    
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    聯(lián) 系 人：符美紅  陳永春

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常州市國土資源局
    二○一一年十二月二十七日

常州市市區(qū)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法

（公開征求意見稿）

 

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范集體土地上征地房屋拆遷補(bǔ)償安置行為，維護(hù)公共利益，保障被征收集體土地上房屋所有權(quán)人（以下簡稱被拆遷人）的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  在本市市區(qū)范圍內(nèi)征收集體土地涉及房屋拆遷（以下簡稱征地房屋拆遷），并對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償安置的，適用本辦法。

第三條  市國土資源行政主管部門是征地房屋拆遷補(bǔ)償安置的主管部門，對(duì)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置工作實(shí)施監(jiān)督管理。市征地房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置的日常工作，承辦有關(guān)征地房屋拆遷的補(bǔ)償安置方案審核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、政策咨詢服務(wù)、矛盾糾紛協(xié)調(diào)等事務(wù)。

發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城管、房管、公安、工商、財(cái)政、物價(jià)、人社、民政、監(jiān)察、審計(jì)、法制、信訪等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好征地房屋拆遷補(bǔ)償安置的相關(guān)工作。

第四條  征地房屋拆遷補(bǔ)償安置工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制。各區(qū)人民政府是所轄區(qū)域內(nèi)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的責(zé)任單位，各區(qū)人民政府確定的征地房屋拆遷工作機(jī)構(gòu)承辦本轄區(qū)內(nèi)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作。征地房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為拆遷實(shí)施單位，具體實(shí)施所轄區(qū)域內(nèi)的征地房屋拆遷補(bǔ)償安置工作。

第五條  市征地房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從事征地房屋拆遷工作人員的培訓(xùn)和考核。

第六條  征地房屋拆遷應(yīng)當(dāng)依照本辦法等有關(guān)規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)搬遷騰地，不得阻撓、妨礙征地房屋拆遷的實(shí)施。

第七條  征地房屋拆遷必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)文物古跡。

第二章  征地房屋拆遷管理

第八條  征地房屋拆遷應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）征地依法報(bào)批前，市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行告知征地情況、確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果、組織征地聽證等程序；

（二）取得征地批準(zhǔn)文件后，市人民政府發(fā)布征收土地公告；

（三）在規(guī)定期限內(nèi)辦理征地、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)；

（四）市國土資源行政主管部門公告征地、房屋拆遷補(bǔ)償安置方案，聽取意見；

（五）征地、房屋拆遷補(bǔ)償安置方案報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后由市國土資源行政主管部門組織實(shí)施；

（六）簽訂征地、房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；

（七）按照征地、房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償安置；

（八）搬遷騰地，實(shí)施房屋拆除；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定必須遵循的其他程序。

征收集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋進(jìn)行補(bǔ)償安置的，前款第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)規(guī)定的征地、房屋拆遷補(bǔ)償安置程序可以分步實(shí)施。

第九條  在依法履行告知征地情況后，不得在征地范圍內(nèi)實(shí)施下列行為：

（一）新批宅基地和其他建設(shè)項(xiàng)目用地；

（二）新建、改建、擴(kuò)建房屋；

（三）辦理入戶或分戶，但因婚姻、出生、回國、士兵退伍、經(jīng)批準(zhǔn)由外省市投靠直系親屬以及刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)等情況依法必須入戶或分戶的除外；

（四）改變房屋和土地用途；

（五）轉(zhuǎn)讓、抵押、出租房屋；

（六）以征地范圍內(nèi)的房屋為注冊(cè)地址辦理工商營業(yè)執(zhí)照；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定不得實(shí)施的其他行為。

市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知公安、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、工商等有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停辦理范圍、暫停辦理事項(xiàng)、暫停辦理期限。暫停期限不得超過1年；因特殊情況需要延長的，延長暫停期限不得超過1年。

違反本條第一款規(guī)定不當(dāng)增加費(fèi)用的，不予補(bǔ)償安置。

第十條  征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市人民政府在被征收土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組進(jìn)行征收土地公告。

征地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；

（二）被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；

（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；

（四）辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。

第十一條  相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，持土地及房屋權(quán)屬證書、戶籍證明等相關(guān)材料到指定地點(diǎn)辦理征地房屋拆遷補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

征地、房屋拆遷同步實(shí)施的，征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括房屋拆遷補(bǔ)償安置方案。

第十二條  征地房屋拆遷由拆遷實(shí)施單位對(duì)征地范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、用途、建筑面積以及安置對(duì)象等情況組織調(diào)查登記。調(diào)查結(jié)束后，拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果在征地范圍內(nèi)予以公布。

第十三條  拆遷實(shí)施單位根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案和征地房屋調(diào)查情況，擬定征地房屋拆遷補(bǔ)償安置初步方案，按規(guī)定報(bào)市征地房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)審核。

市國土資源行政主管部門將經(jīng)審核的征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案在征地范圍內(nèi)公告征求意見后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

征地房屋所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)征地房屋拆遷進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第十四條  征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在征地房屋所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組進(jìn)行公布并組織實(shí)施。

第十五條  征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）征地房屋拆遷范圍和實(shí)施時(shí)間；

（二）補(bǔ)償安置方式；

（三）征地房屋拆遷范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、用途、面積和需要安置對(duì)象情況；

（四）各類補(bǔ)償、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和支付對(duì)象、支付方式；

（五）簽約期限、過渡方式和過渡期限、搬遷期限和提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)期限；

（六）安置房的數(shù)量、地點(diǎn)、面積、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)等；

（七）需要明確的其他內(nèi)容。

第十六條  拆遷實(shí)施單位和被拆遷人應(yīng)當(dāng)就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置房地點(diǎn)、面積、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立征地房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

第十七條  在征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議的，依法協(xié)調(diào)、處理。

征地房屋拆遷補(bǔ)償安置爭議不影響征收土地方案的實(shí)施。

第十八條  市征地房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全征地房屋拆遷檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)征地房屋拆遷檔案資料的管理。

拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立征地房屋拆遷補(bǔ)償安置檔案，將分戶補(bǔ)償安置情況向征地房屋拆遷范圍內(nèi)被拆遷人公開。

第三章  拆遷補(bǔ)償與安置

第十九條  征地房屋拆遷，房屋用途以土地、房屋權(quán)屬登記證書上標(biāo)明的用途為準(zhǔn)；權(quán)屬證書上未標(biāo)明用途的，以權(quán)屬檔案中記錄的用途為準(zhǔn)；未辦理權(quán)屬登記的，以有關(guān)主管部門依法批準(zhǔn)的建房手續(xù)確定的用途為準(zhǔn)。

房屋面積以土地、房屋權(quán)屬登記證書上載明的建筑面積為準(zhǔn)；權(quán)屬證書載明的建筑面積與實(shí)際面積不一致的，以有關(guān)機(jī)關(guān)依法確認(rèn)的面積為準(zhǔn)。

第二十條  拆遷住宅房屋，實(shí)行統(tǒng)一安置方式或者貨幣安置方式，具體由各區(qū)人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)際情況確定。

第二十一條  征地房屋拆遷根據(jù)被拆除住宅房屋的重置價(jià)格結(jié)合成新予以補(bǔ)償。

實(shí)行統(tǒng)一安置方式的，拆遷住宅房屋補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：被拆除房屋重置成新價(jià)×房屋建筑面積×110%。

實(shí)行貨幣安置方式的，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況另行制定。

第二十二條  安置房建設(shè)由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。

各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)征地房屋拆遷項(xiàng)目所需的安置房數(shù)量、套型，合理確定安置房建設(shè)規(guī)模。市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會(huì)同各區(qū)人民政府編制年度安置房建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)市發(fā)展和改革部門會(huì)同有關(guān)部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

安置房建設(shè)必須使用國有建設(shè)用地并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，安置房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家工程建設(shè)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條  征地房屋拆遷安置的對(duì)象為在征地房屋拆遷范圍內(nèi)擁有合法住宅房屋產(chǎn)權(quán)并在該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的被拆遷人及其家庭成員。

被拆遷人的家庭有下列情形之一的成員，可列入安置對(duì)象：

（一）原有常住戶口的現(xiàn)役義務(wù)兵軍人；

（二）原有常住戶口的在讀大中專院校學(xué)生；

（三）原有常住戶口的正在勞教或服刑人員；

（四）在征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案公告確定的搬遷期限前出生、婚嫁落戶的人員；

（五）按有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)列入拆遷安置的其他人員。

被拆遷人的家庭有下列情形之一的成員，不列入安置對(duì)象：

（一）租住、借住征地拆遷范圍內(nèi)房屋的；

（二）因入托、入學(xué)等原因，戶口報(bào)在征地房屋拆遷范圍內(nèi)的“空掛戶”；

（三）按有關(guān)政策規(guī)定不屬于征地拆遷安置的其他人員。

第二十四條  拆遷住宅房屋實(shí)行統(tǒng)一安置的，安置建筑面積為人均不超過40平方米。安置戶型根據(jù)安置面積與安置房具體戶型建筑面積最接近的原則確定。

拆遷住宅房屋的原面積人均不超過40平方米，安置面積不超過原面積的，按安置房建安價(jià)結(jié)算；安置面積超過原面積，但不超過人均40平方米的部分，按安置房的成本價(jià)結(jié)算。拆遷住宅房屋的原面積超過人均40平方米，安置面積不超過人均40平方米的，按安置房的建安價(jià)結(jié)算；安置面積超過人均40平方米，但不超過原面積的部分，按安置房的成本價(jià)結(jié)算。安置面積超過原面積又超過人均40平方米的部分，按市場價(jià)結(jié)算。

第二十五條  拆遷住宅房屋，拆遷實(shí)施單位以現(xiàn)房安置的，不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；安置房為期房的，被拆遷人自行解決住處的，拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)支付在過渡期限內(nèi)的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；拆遷實(shí)施單位對(duì)被拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的，不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

征地房屋拆遷過渡期限從被拆遷人搬家騰空房屋之日起計(jì)算。統(tǒng)一安置的過渡期限，不超過18個(gè)月。因拆遷實(shí)施單位責(zé)任超過過渡期限的，對(duì)自行過渡的被拆遷人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起將臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)增加1倍。

第二十六條  拆除住宅房屋閣樓的補(bǔ)償，按閣樓高度分別折算成建筑面積（前后包檐不等高的，取平均值）計(jì)算：

（一）高度在1米以下的，按閣樓平面面積的25%計(jì)算；

（二）高度在1米以上不滿1.5米的，按閣樓平面面積的50%計(jì)算；

（三）高度在1.5米以上不滿1.8米的，按閣樓平面面積的75%計(jì)算；

（四）高度在1.8米以上不滿2.2米的，按閣樓平面面積的90%計(jì)算；

（五）高度在2.2米以上的，按閣樓平面面積的100%計(jì)算。

臨時(shí)閣樓、浮閣及征地告知后搭建的閣樓不予補(bǔ)償。

第二十七條  拆遷學(xué)校、幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）、敬老院、文化站等公益性房屋的，按拆一還一的原則給予復(fù)建安置；不需要復(fù)建安置的，按被拆除房屋原面積的重置價(jià)格給予補(bǔ)償。

第二十八條  拆除企業(yè)生產(chǎn)用房和企業(yè)非生產(chǎn)用房按被拆除房屋面積的重置價(jià)格給予補(bǔ)償。

拆除企業(yè)生產(chǎn)用房不需要搬遷的，不予補(bǔ)償其設(shè)備搬遷費(fèi)；需要搬遷的，對(duì)設(shè)備的拆除、安裝、搬遷費(fèi)用，給予合理補(bǔ)償。

拆除企業(yè)生產(chǎn)用房致使企業(yè)停工停產(chǎn)的，其停工補(bǔ)償費(fèi)按實(shí)際停工停產(chǎn)需待業(yè)的職工人數(shù)計(jì)算，以該企業(yè)前1年的人均月工資給予補(bǔ)償（僅含工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)），但不得少于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償期限按實(shí)際停工停產(chǎn)時(shí)間為準(zhǔn)，最多不得超過6個(gè)月；在實(shí)施征地房屋拆遷前已停工停產(chǎn)的，不予補(bǔ)償。

第二十九條  拆除用于營業(yè)的房屋，屬經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的臨時(shí)建筑未到期的，按被拆除房屋的重置價(jià)結(jié)合成新的50%給予補(bǔ)償；屬永久性合法建筑的，按被拆除房屋的重置價(jià)結(jié)合成新的200%給予補(bǔ)償。

第三十條  拆除違法建筑及超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償安置。

擅自將住宅房屋改為非住宅房屋的，或者將住宅房屋出租（借）給他人作非住宅房屋使用的，拆遷時(shí)仍按住宅房屋處理。

第三十一條  拆遷房屋重置價(jià)和統(tǒng)一安置房的建安價(jià)、成本價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會(huì)同市房管、物價(jià)、國土資源等部門擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并適時(shí)予以調(diào)整。

第三十二條  征地房屋拆遷涉及被拆遷房屋重置成新價(jià)及裝飾裝修的，具體由具有省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門核發(fā)的三級(jí)以上房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估后確定。

對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以向評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核評(píng)估仍有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

第三十三條  征地房屋拆遷涉及其他地上附著物補(bǔ)償?shù)模删哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后確定。

第三十四條  征地房屋拆遷的搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、設(shè)備搬遷費(fèi)以及電話、有線電視、空調(diào)機(jī)、燃?xì)庖莆毁M(fèi)等由各區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況另行制定。

第四章  罰  則

第三十五條  被拆遷人以弄虛作假或其他不正當(dāng)手段騙取征地房屋拆遷補(bǔ)償安置的，予以追回，并依法追究其責(zé)任。

被拆遷人已經(jīng)依法得到補(bǔ)償安置或者無正當(dāng)理由拒絕接受補(bǔ)償安置，拒不交出土地，影響征地房屋拆遷工作正常進(jìn)行的，由市國土資源行政主管部門依法作出責(zé)令交出土地決定；逾期拒不履行的，由市國土資源行政主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條  阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條  有關(guān)單位及其工作人員在征地房屋拆遷過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條  當(dāng)事人對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五章  附  則

第三十九條  征地房屋拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第四十條  經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，涉及房屋拆遷補(bǔ)償安置的，依照本辦法執(zhí)行。

第四十一條  各轄市人民政府可參照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四十二條  本辦法自2012年  月 日起施行。常州市人民政府2004年8月25日頒發(fā)的《常州市征地房屋拆遷安置及地上附著物補(bǔ)償管理辦法》（常政發(fā)〔2004〕183號(hào)文）同時(shí)廢止。今后，國家和省有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

本辦法施行前已發(fā)布征收土地公告，尚未完成征地房屋拆遷的項(xiàng)目，仍按原規(guī)定執(zhí)行。