為加強政府性債務(wù)管理，切實防范債務(wù)風(fēng)險，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定, 結(jié)合常州市實際，于7月22日印發(fā)《常州市政府性債務(wù)管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）?，F(xiàn)就辦法解讀如下：

一、《辦法》出臺背景

近期，部、省密集出臺了一系列有關(guān)加強地方政府債務(wù)監(jiān)督管理的政策，將地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置以及地方政府和融資平臺公司融資行為列為重點監(jiān)督內(nèi)容。結(jié)合財預(yù)〔2017〕50號、87號等文件精神，常州市已部署開展規(guī)范政府舉債行為清理整改工作，地毯式排查融資中的違法違規(guī)行為，并限期整改到位。我們將此次清理作為提升政府債務(wù)管理水平的重要契機，在狠抓問題整改落實的同時，積極探索建立政府性債務(wù)長效管理機制?！掇k法》的出臺必將為加強常州市政府性債務(wù)的監(jiān)督管理，規(guī)范政府性債務(wù)的舉借、使用和償還等行為，發(fā)揮債務(wù)資金使用績效，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險起到積極作用。

二、《辦法》編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)、財政部等六部委 《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財預(yù)〔2017〕50號)  、《江蘇省政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實施意見》(蘇政發(fā)〔2016〕154號)等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

三、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共八章三十五條，對政府性債務(wù)管理的目的、依據(jù)、范圍、原則、職責(zé)分工、債務(wù)舉借、使用與償還、債務(wù)化解、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置、監(jiān)督與管理等方面予以規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）確定適用范圍及管理原則。本《辦法》主要適用于常州市各級政府性債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理等。本《辦法》所稱政府性債務(wù)，包括政府債務(wù)和政府或有債務(wù)。政府債務(wù)是指地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，政府或有債務(wù)是政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。政府性債務(wù)管理遵循分級負(fù)責(zé)、厘清責(zé)任、規(guī)范管理、防范風(fēng)險等原則。市、轄市（區(qū)）政府是政府性債務(wù)管理的責(zé)任主體，市級政府對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府實行不救助原則。財政部門是政府性債務(wù)的歸口管理部門，政府其他部門根據(jù)職責(zé)分工協(xié)同管理。

（二）規(guī)范政府及其所屬部門的融資行為。市、區(qū)政府舉借債務(wù)由市級政府統(tǒng)一扎口向省財政廳提出申請，委托省財政廳采取發(fā)行政府債券方式舉借；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一律不得擅自舉借政府債務(wù)。政府債務(wù)實行限額管理，全市政府債務(wù)余額不得突破省級政府批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額。政府債務(wù)收支納入市、轄市（區(qū)）全口徑預(yù)算管理，一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算，專項債券收支納入相應(yīng)的政府性基金預(yù)算。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債融資機制，規(guī)范政府融資平臺公司，二、三類事業(yè)單位的債務(wù)融資行為。政府融資擔(dān)保、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）都必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定限定在政府職責(zé)范圍以內(nèi)。

（三）依法依規(guī)使用債務(wù)資金。政府債務(wù)資金實行國庫集中支付管理，債務(wù)資金使用須納入政府債務(wù)支出預(yù)算。政府債券資金應(yīng)按規(guī)定用途使用，只能用于公益性資本支出、適度歸還存量債務(wù)，優(yōu)先保障公益性項目建設(shè)，不得用于競爭性項目和經(jīng)常性支出。

（四）落實償債來源、及時償還債務(wù)。按照“誰舉債、誰償還、誰承擔(dān)責(zé)任”的原則分類落實償債資金。政府債務(wù)還本付息資金納入市、轄市（區(qū)）相應(yīng)的財政預(yù)算?；蛴袀鶆?wù)償還按照協(xié)議約定，由對應(yīng)的債務(wù)主體落實償債資金來源；依法確需政府負(fù)責(zé)償還的或有債務(wù)，償債資金按規(guī)定納入預(yù)算管理。市、轄市（區(qū)）政府應(yīng)加強對政府融資平臺公司，二、三類事業(yè)單位的債務(wù)監(jiān)管，督促其制訂還款計劃，落實償債資金來源，強化債務(wù)主體責(zé)任。

（五）分類處置、積極化解存量債務(wù)。對政府債務(wù)、或有債務(wù)和企事業(yè)單位存量債務(wù)進行分類處置。對財政部鎖定的政府存量債務(wù)，政府要切實履行償債責(zé)任，分年度納入財政預(yù)算，落實還款來源。對到期或有債務(wù)，市、轄市（區(qū)）政府應(yīng)妥善處理，最大限度降低政府代償責(zé)任。債務(wù)舉借單位和連帶責(zé)任人要認(rèn)真落實償債責(zé)任，按時還本付息，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。

（六）建立風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制。市、轄市（區(qū)）政府必須制定政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，各級財政部門要動態(tài)監(jiān)測同級政府債務(wù)、政府融資平臺公司債務(wù)和事業(yè)單位債務(wù)，及時進行風(fēng)險預(yù)警。市、轄市（區(qū)）政府出現(xiàn)政府債務(wù)風(fēng)險情形時，要及時啟動相應(yīng)級別的風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置，多渠道籌集資金償還債務(wù)，妥善化解債務(wù)風(fēng)險。同時，加強輿情跟蹤和研判，有效管控債務(wù)風(fēng)險影響。

（七）加強政府性債務(wù)監(jiān)督與管理。健全完善政府性債務(wù)信息報送、報告和信息公開制度，加強對政府性債務(wù)的審計監(jiān)督和績效考核。建立健全對市屬部門、區(qū)級政府、融資平臺公司、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)等違法違規(guī)債務(wù)融資行為的懲戒問責(zé)機制。

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