發(fā)布時間：2024年1月31日（周三）上午10:00

發(fā)布地點：市行政中心2號樓A座6樓主任會議室

發(fā)布主題：《常州市生活垃圾分類管理條例》新聞發(fā)布會

發(fā)布人員：許  玲  市人大常委會法制工委主任

                 吳海泳  市人大常委會環(huán)資城建工委主任

                 王志忠  市城管局副局長

主 持 人：許德鋒  市人大常委會研究室主任、市人大常委會新聞發(fā)言人

新聞發(fā)布會主席臺

新聞發(fā)布會記者席

許德鋒  市人大常委會研究室主任、市人大常委會新聞發(fā)言人

【許德鋒】

各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加常州市人大常委會新聞發(fā)布會?，F(xiàn)在我們舉行《常州市生活垃圾分類管理條例》新聞發(fā)布會。下面，我向大家介紹出席發(fā)布會的領(lǐng)導(dǎo)，他們是：市人大常委會法制工委主任許玲女士，市人大常委會環(huán)資城建工委主任吳海泳先生，市城管局副局長王志忠先生。

首先，請許玲女士介紹《常州市生活垃圾分類管理條例》制定過程和特色亮點內(nèi)容。

許  玲  市人大常委會法制工委主任

【許玲】

各位媒體朋友，女士們、先生們，大家好！首先，對各位媒體朋友長期以來對常州地方立法工作的關(guān)注和支持，表示衷心的感謝！下面向大家介紹《常州市生活垃圾分類管理條例》的制定過程和特色亮點內(nèi)容。

《常州市生活垃圾分類管理條例》已由常州市十七屆人大常委會第十四次會議于2023年12月28日通過，經(jīng)江蘇省十四屆人大常委會第七次會議于2024年1月12日批準(zhǔn)，于2024年1月22日公布，自2024年9月1日起施行。

一、條例制定過程

生活垃圾分類工作，是習(xí)近平總書記高度重視、親自過問、親自部署的“關(guān)鍵小事”和“民生大事”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對垃圾分類工作作出重要指示，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對垃圾分類工作的重視和關(guān)心。隨著國家和省對垃圾分類工作系統(tǒng)性、綜合性、規(guī)范性的要求越來越高，為進(jìn)一步理順政府、社會、企業(yè)、居民等各方主體職責(zé)，加強生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理的全過程管理，市人大常委會將條例列為2021年立法調(diào)研項目、2022年立法預(yù)備項目、2023年立法正式項目，歷時三年制定出臺。

條例由市城管局承擔(dān)起草工作，經(jīng)市司法局審查，市政府常務(wù)會議審議通過，向市人大常委會提出了法規(guī)案。收到法規(guī)案后，市人大常委會環(huán)資城建工委采取現(xiàn)場調(diào)研、座談、論證等多種方式深入開展調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出了審查報告。2023年8月29日，市十七屆人大常委會第十二次會議進(jìn)行了第一次審議。

此后，市人大常委會法工委會同環(huán)資城建工委，市城管局、司法局，深入踐行立法全過程人民民主，認(rèn)真抓好法規(guī)的研究修改。將草案在《常州日報》、常州人大網(wǎng)、人大微信公眾號等媒體全文公布，向社會公開征求意見；向全體市人大代表、政協(xié)委員、市各相關(guān)部門、民主黨派、群團組織、立法聯(lián)系點等征求意見；委托各轄市（區(qū)）人大常委會開展調(diào)研，形成調(diào)研報告。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴有關(guān)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置、回收場所以及多個住宅小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，并赴天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和前黃村基層立法聯(lián)系點召開立法座談會，召開市相關(guān)部門、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、行政管理相對人等專題座談會，廣泛聽取各方面意見。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就生活垃圾分類管理立法和推進(jìn)過程中需要解決的問題，多次進(jìn)行專題協(xié)調(diào)。此外，還委托常州市地方立法研究院對法規(guī)進(jìn)行立法前評估，并邀請立法、語言文字專家進(jìn)行論證。2023年12月27日，市十七屆人大常委會第十四次會議進(jìn)行了第二次審議，并于12月28日表決通過。

二、特色亮點內(nèi)容

條例立足于我市生活垃圾分類管理現(xiàn)狀，在吸取其他城市先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重構(gòu)了我市生活垃圾治理體系。條例共九章、五十八條，主要內(nèi)容及制度設(shè)計如下：

（一）明確各級政府及相關(guān)部門職責(zé)。條例明確市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對生活垃圾分類工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，確定生活垃圾源頭減量和分類管理目標(biāo)，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的日常管理工作；居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)做好生活垃圾分類的宣傳，動員、指導(dǎo)和督促居民、村民開展分類投放，協(xié)助做好生活垃圾分類管理工作。明確了城市管理主管部門和其他相關(guān)部門的職責(zé)。條例明確單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺踐行綠色低碳生活方式，減少生活垃圾產(chǎn)生，依法履行生活垃圾分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。

（二）明確規(guī)劃與建設(shè)的相關(guān)要求。條例規(guī)定市、縣級市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織編制生活垃圾治理規(guī)劃，并明確了規(guī)劃的主要內(nèi)容。明確市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，統(tǒng)籌組織建設(shè)相關(guān)設(shè)施、場所，制定生活垃圾分類體系建設(shè)年度計劃。明確了設(shè)置生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)范，以及新建、改建、擴建建設(shè)項目和老舊小區(qū)改造配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備的具體要求。明確已建生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備不符合規(guī)范進(jìn)行改造的要求，對已建城鎮(zhèn)居住區(qū)首次設(shè)置生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備作了規(guī)定。

（三）建立分類投放的相關(guān)制度并明確具體要求。條例明確將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類，對分類投放要求進(jìn)行了規(guī)定。明確產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放義務(wù)人，并對未在指定地點分類投放生活垃圾的行為設(shè)置了罰則。條例分別對大件垃圾的投放要求進(jìn)行了規(guī)定。條例建立了生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，明確了管理責(zé)任人的確定規(guī)則及其應(yīng)當(dāng)履行的具體職責(zé)，并對管理責(zé)任人未按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備的、未將已分類的生活垃圾分別交由符合相應(yīng)要求的單位進(jìn)行收集、運輸?shù)男袨樵O(shè)置了罰則。條例建立了生活垃圾分類投放指導(dǎo)員制度，明確了推行生活垃圾定時定點投放的相關(guān)制度。

（四）明確分類收集、運輸和處置體系建設(shè)及作業(yè)要求。

條例規(guī)定城市管理主管部門組織相關(guān)單位分類收集、運輸和處置生活垃圾。明確對已分類投放的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類收集、運輸和處置。明確了生活垃圾分類收集、運輸、處置的具體要求和收集、運輸、處置單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的操作規(guī)范。條例還明確了生活垃圾收集、運輸和處置單位在服務(wù)期內(nèi)停業(yè)、歇業(yè)的處理方式，以及應(yīng)急管理的相關(guān)要求。

（五）明確源頭減量的機制建設(shè)和具體措施。條例要求市、縣級市（區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門，明確生活垃圾源頭減量工作目標(biāo)、建立工作機制和激勵機制，落實生活垃圾源頭減量和資源化利用措施。條例明確推進(jìn)潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城、凈菜上市，要求機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)和使用財政資金的其他組織實行綠色辦公，鼓勵企業(yè)減少包裝、使用可循環(huán)包裝物、電子運單、建立回收循環(huán)利用體系等，同時對一次性用品在不同應(yīng)用場景下的使用進(jìn)行規(guī)范。明確建立再生資源回收信息系統(tǒng)，并推動低值可回收物的資源化利用。

（六）明確推動全社會共同參與。要求各級政府及有關(guān)部門加強生活垃圾分類的宣傳教育，通過多種形式推動全社會共同參與。明確將生活垃圾分類管理納入基層治理。要求市物業(yè)管理主管部門制定相關(guān)示范文本，加強對住宅小區(qū)生活垃圾分類管理的指導(dǎo)。要求教育行政部門、學(xué)校將生活垃圾分類納入學(xué)校教育內(nèi)容。此外，條例還規(guī)定了各媒體、行業(yè)協(xié)會等開展生活垃圾分類宣傳、管理的內(nèi)容。

（七）明確監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定。條例要求城市管理、發(fā)展改革、商務(wù)和生態(tài)環(huán)境等部門，建立生活垃圾分類管理信息共享制度，要求市城市管理主管部門建立覆蓋全市的生活垃圾分類信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置全過程管理。條例要求城市管理主管部門會同相關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，將生活垃圾源頭減量和分類實施情況納入有關(guān)精神文明創(chuàng)建活動，要求各級政府將生活垃圾分類管理情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報告，向本級人大或者人大常委會報告。

我就發(fā)布這些，謝謝！

【許德鋒】

感謝許玲女士的詳細(xì)介紹。下面請媒體朋友就關(guān)心的問題提問，提問前請舉手示意。

新華網(wǎng)記者現(xiàn)場提問

【新華網(wǎng)】

請問市人大常委會環(huán)資城建工委吳主任，在現(xiàn)階段制定出臺《常州市生活垃圾分類管理條例》，是出于什么樣的考慮，有什么積極的意義？

吳海泳  市人大常委會環(huán)資城建工委主任

【吳海泳】

謝謝這位記者的提問。實現(xiàn)生活垃圾分類管理是社會文明進(jìn)步的必然趨勢，市人大常委會就是希望通過出臺《常州市生活垃圾分類管理條例》，推動我市的生活垃圾分類工作取得新的進(jìn)展和質(zhì)的跨越。

一是有助于建設(shè)環(huán)境美好資源節(jié)約型社會。習(xí)近平總書記多次對垃圾分類工作作出重要指示批示，去年又專門給上海嘉興路街道垃圾分類志愿者回信，再次強調(diào)“要推動垃圾分類成為低碳生活新時尚”。通過立法推進(jìn)生活垃圾分類工作，引導(dǎo)人們形成綠色低碳生活方式，是為人民群眾創(chuàng)造美好生活環(huán)境的必然要求，也是建設(shè)節(jié)約型社會的迫切需求。我市已經(jīng)高質(zhì)量邁入GDP萬億之城，與之相應(yīng)的社會文明程度和社會管理能力也要邁上一個新臺階，實現(xiàn)全社會生活垃圾分類管理就是一個很好的切入點。

二是有助于解決影響分類質(zhì)效的突出問題。我市自2017年開展生活垃圾分類工作，雖然取得了進(jìn)展，但也還存在一些問題。國家、省現(xiàn)有的法律、法規(guī)雖有部分條款對生活垃圾分類作出原則性要求，我市也出臺了政府規(guī)章，但隨著生活垃圾分類的要求、部門的職責(zé)已發(fā)生變化，無法滿足實際需要。通過制定地方性法規(guī)，可以進(jìn)一步明晰各方職責(zé)、規(guī)范分類行為、細(xì)化監(jiān)管措施，在源頭減量和生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置等環(huán)節(jié)逐步建立起系統(tǒng)完備、行之有效的工作體系，提高分類質(zhì)效。

三是有助于培養(yǎng)生活垃圾分類意識和習(xí)慣。法規(guī)實施的過程也是宣傳的過程，通過普法宣傳、知識培訓(xùn)、以案釋法等措施，可以快速提高全社會生活垃圾分類的守法意識，加快形成良好的行為習(xí)慣，從而為我市推進(jìn)生活垃圾分類工作提供堅實的群眾基礎(chǔ)。

我就說這些，謝謝！

常州日報記者現(xiàn)場提問

【常州日報】

《常州市生活垃圾分類管理條例》出臺后，《條例》的有效施行離不開終端處置設(shè)施的硬件保障，請問市城管局王副局長，現(xiàn)在常州市廚余垃圾處理設(shè)施現(xiàn)狀如何？

王志忠  市城管局副局長

【王志忠】

通常來說，廚余垃圾根據(jù)產(chǎn)生場所不同分為餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾。目前，全市現(xiàn)有廚余垃圾處理能力678.4噸/日，其中集中式處理設(shè)施2座，總設(shè)計處理能力540噸/日，分散式廚余垃圾處理設(shè)施136座，總設(shè)計處理能力138.4噸/日，能基本滿足當(dāng)前廚余垃圾分類后的處理需求。

對于賓館飯店產(chǎn)生的餐廚垃圾，主要由2座集中式處理設(shè)施進(jìn)行處理，1座為常州維爾利餐廚廢棄物處理有限公司，總設(shè)計規(guī)模為440噸/日，另1座為溧陽市欣峰廢棄物綜合處置有限公司 ，設(shè)計規(guī)模為100噸/日，目前全市實際處理餐廚垃圾為 500噸/日左右，基本實現(xiàn)了應(yīng)收盡收，簽約收集處置率達(dá)100%，全市已建立完整的餐廚垃圾集中處理、資源化利用和無害化處理體系，成為全省餐廚垃圾處置的“行業(yè)標(biāo)桿”。

對于家庭廚余垃圾，集中式處理設(shè)施還存在短板，目前主要利用現(xiàn)有餐廚垃圾、其他廚余垃圾處理設(shè)施處理能力的余量，開展家庭廚余垃圾分類處理工作。為進(jìn)一步提升家庭廚余垃圾處理能力，從去年開始，我市已開始籌劃建設(shè)2座廚余垃圾處理設(shè)施，一是利用常州市維爾利餐廚垃圾處理項目內(nèi)部預(yù)處理車間建設(shè)廚余垃圾處置項目，處理能力100噸/日，目前已開工建設(shè)，計劃2024年3月前建成投運。二是建設(shè)新北光大廚余垃圾協(xié)同處置項目，處理能力300噸/日，目前正在開展項目前期工作，計劃2024年7月左右建成投運。屆時將新增家庭廚余垃圾處理能力400噸/日，可滿足建成區(qū)家庭廚余垃圾應(yīng)收盡收、分類處理的需求。

對于其他廚余垃圾，采取的是納入分散式廚余垃圾處理設(shè)施就地就近處置。目前全市建有32個農(nóng)貿(mào)市場廚余垃圾處理設(shè)施以及104個農(nóng)村廚余垃圾處理設(shè)備，基本滿足其他廚余垃圾處理要求。

我就回答這些，謝謝！

常州發(fā)布記者現(xiàn)場提問

【常州發(fā)布】

《常州市生活垃圾分類管理條例》中明確將生活垃圾分為四類，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾，請問王副局長，能否給我們描述下四類垃圾從分類投放、收集、運輸再到處理，這樣一個完整的收運體系是如何有效運行的？

【王志忠】

謝謝您的提問。目前，我市已建立較為完善的餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾收運體系，初步建成可回收物收運體系。并正在結(jié)合廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建并完善家庭廚余垃圾收運體系。

關(guān)于可回收物收運體系建設(shè)。在住宅小區(qū)內(nèi)利用清潔屋、小區(qū)物業(yè)用房、智能回收箱等設(shè)立可回收物集中投放點，專門用于居民可回收物的有償投放，所得積分可用于提取現(xiàn)金、兌換物品或抵扣物業(yè)費等?？苫厥瘴锓诸愅斗藕?，由第三方收運企業(yè)收運至相應(yīng)的可回收物分揀中心進(jìn)行后續(xù)分揀和資源化利用，或者市民直接交給廢品回收人員，進(jìn)入社會再生資源回收體系。目前居民小區(qū)可回收物全鏈條體系比較成熟的有天寧區(qū)愛回收、鐘樓區(qū)今創(chuàng)等企業(yè)。同時為進(jìn)一步提升可回收物分出率，市城管、商務(wù)部門正聯(lián)合編制《常州市“兩網(wǎng)融合”回收體系建設(shè)專項規(guī)劃》，合力推動環(huán)衛(wèi)可回收物收運體系與社會再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，著力形成一張規(guī)范、便民、全覆蓋的收運網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)于有害垃圾收運體系建設(shè)。目前我市已建立較為完善的有害垃圾投放、收集、運輸、處理體系。小區(qū)結(jié)合集中投放點設(shè)置有害垃圾收集容器，市民將有害垃圾分類投放到小區(qū)/單位/行政村的有害垃圾收集容器后，由街道、物業(yè)或市場化運營單位收集到各轄市區(qū)的有害垃圾臨時儲存場所，市級環(huán)衛(wèi)部門每年通過合法程序集中委托具備相應(yīng)危廢資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行安全處置。

關(guān)于其他垃圾收運體系建設(shè)。該體系已健全并有序運行，其他垃圾主體運行模式為由物業(yè)公司或環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)收集至生活垃圾轉(zhuǎn)運站，再由環(huán)衛(wèi)部門或其委托的單位運輸至生活垃圾處理終端進(jìn)行焚燒處置，目前全市已實現(xiàn)生活垃圾全量焚燒。

關(guān)于廚余垃圾收運體系建設(shè)。賓館飯店產(chǎn)生的餐廚垃圾采用的是收運處一體化模式，主要由餐廚垃圾處理企業(yè)常州維爾利餐廚廢棄物處理有限公司采用公交式回收方式按規(guī)定線路逐個單位上門收集，統(tǒng)一運輸?shù)浇K端進(jìn)行處置。

針對家庭廚余垃圾收運問題，我市將借鑒寧波、蘇州、無錫等城市的做法，結(jié)合我市餐廚垃圾收運的成功經(jīng)驗，采用“收運處一體化”家庭廚余垃圾收運模式，由終端廚余處置企業(yè)進(jìn)入小區(qū)集中收集點收集。根據(jù)廚余垃圾終端處置項目建成的時間，我市準(zhǔn)備分步推進(jìn)小區(qū)家庭廚余垃圾收運工作。當(dāng)前主要利用現(xiàn)有市區(qū)餐廚垃圾處理能力約40噸/日的余量，首先對市區(qū)235個小區(qū)實行廚余垃圾分類收運，積累經(jīng)驗，磨合收運體系。待今年集中式廚余垃圾處理設(shè)施建成投運后，擴大市區(qū)建成區(qū)住宅小區(qū)廚余垃圾分類收運覆蓋面，逐步實現(xiàn)市區(qū)建成區(qū)所有小區(qū)廚余垃圾分類收運全覆蓋。

我就回答這些，謝謝！

【許德鋒】

感謝吳海泳主任、王志忠副局長的解答，由于時間關(guān)系，今天的提問就到這里。如果大家對《條例》還有其他關(guān)心的問題，請與市人大常委會研究室聯(lián)系。感謝各位媒體朋友長期以來對常州人大工作的關(guān)心和支持，對常州立法工作的關(guān)心和支持。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝！

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