為充分發(fā)揚民主，提高立法質量，現(xiàn)將市郵管局起草的《常州市寄遞安全管理辦法（征求意見稿）》全文公開征求社會意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2018年8月10日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

通信地址：常州市人民政府法制辦公室地方立法處

聯(lián)系人：羅婧

電話：85683393         傳真：85683377

電子郵箱：zqyjfk@163.com

常州市人民政府法制辦公室

2018年7月10日

常州市寄遞安全管理辦法

(征求意見稿)

第一條(制定目的)　為加強寄遞行業(yè)安全管理，保障寄遞物品、信息安全，維護國家安全和公共安全，保護公民和寄遞企業(yè)合法權益，促進行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《快遞暫行條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條(適用范圍)　本市行政區(qū)域內從事快遞業(yè)務經(jīng)營、接受快遞服務以及對快遞業(yè)實施監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條(寄遞及寄遞企業(yè)定義)　本辦法所稱寄遞，是指將信件、包裹、印刷品等物品按照封裝上的名址遞送給特定個人或者單位的活動，包括收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)。

本辦法所稱寄遞企業(yè)，是指從事信件、包裹、印刷品等物品收寄、分揀、運輸、投遞等全部或者部分環(huán)節(jié)活動的單位，包括郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及其他相關企業(yè)等。

第四條(各方監(jiān)管職責)郵政管理部門負責本行政區(qū)域內的寄遞安全管理工作，依法對寄遞企業(yè)違反法律、法規(guī)等行為進行查處。

公安機關負責監(jiān)督、指導本行政區(qū)域內的寄遞企業(yè)建立、健全治安管理制度，依法對寄遞活動中違反治安管理的行為進行查處。

國家安全機關負責監(jiān)督、指導本行政區(qū)域內的寄遞企業(yè)建立、健全國家安全管理制度，依法對寄遞活動中違反國家安全法律、法規(guī)的行為進行查處。

交通運輸、市場監(jiān)管、海關等有關部門在各自職責范圍內負責相關的寄遞安全管理工作。政府各相關部門應當加強宣傳，普及寄遞安全管理知識。

第五條(聯(lián)合監(jiān)管機制)經(jīng)市(區(qū))政府批準，公安機關將相關寄遞企業(yè)及其分支機構納入市(區(qū))治安保衛(wèi)重點單位，并與郵政管理部門建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法機制。

第六條(快遞協(xié)會職責)　快遞行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，促進企業(yè)守法、誠信、安全經(jīng)營，為企業(yè)提供行業(yè)信息、安全培訓等服務，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，配合相關部門做好安全生產(chǎn)管理工作。

第七條(寄件人義務) 寄件人交寄快件應當遵守《中華人民共和國郵政法》關于禁止寄遞或限制寄遞物品的規(guī)定，如實填寫寄件人及收件人的姓名、地址、聯(lián)系電話，寄遞物品的名稱、性質、數(shù)量。寄件人應當配合寄遞企業(yè)做好開箱驗視、實名收寄工作。

嚴禁在快件內夾帶具有爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質以及傳染病病原體等危險物質，嚴禁將禁止、限制寄遞的物品謊報為普通物品交給寄遞企業(yè)或從業(yè)人員收寄。

第八條(企業(yè)安全主體責任)　寄遞企業(yè)是寄遞安全的責任主體，對本單位的寄遞安全承擔主體責任，其法定代表人或主要負責人對本單位寄遞安全工作負有下列職責：

(一)建立、健全本單位的寄遞安全責任制；

(二)組織制定并落實本單位的寄遞安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，開展寄遞安全標準化建設；

(三)組織制定并實施本單位寄遞安全教育和培訓計劃；

(四)保證本單位寄遞安全資金的投入和有效實施；

(五)督促、檢查本單位的寄遞安全工作，及時消除安全事故隱患；

(六)組織制定并實施本單位的寄遞安全事故應急預案；

(七)及時、如實報告寄遞安全事故。

第九條(末端網(wǎng)點安全管理) 寄遞企業(yè)及其分支機構開辦快遞末端網(wǎng)點應嚴格開辦條件并符合郵政管理部門的相關規(guī)定，開辦者應與快遞末端網(wǎng)點簽訂安全保障協(xié)議，明確在服務質量、寄遞安全等方面的權利義務。

寄遞企業(yè)及其分支機構對所開辦的快遞末端網(wǎng)點承擔快遞服務質量責任和安全主體責任。

第十條(從業(yè)人員培訓) 寄遞企業(yè)應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

寄遞企業(yè)應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。

寄遞企業(yè)應當?shù)怯洀臉I(yè)人員的身份信息，并按規(guī)定錄入公安機關的治安行業(yè)智能信息管理系統(tǒng)。

第十一條(安全制度公示)　寄遞企業(yè)應當在營業(yè)網(wǎng)點、處理中心、分撥中心以明顯方式公示禁止寄遞或者限制寄遞物品名錄、開箱驗視制度、實名收寄制度、安全操作規(guī)程和安全標識等內容。

第十二條(實名收寄的執(zhí)行)　寄遞企業(yè)應當嚴格執(zhí)行開箱驗視和實名收寄制度，制定具體的操作辦法和工作流程。

寄遞企業(yè)收寄物品時，應當要求用戶出示有效身份證件，指導寄件人如實、完整填寫寄遞詳情單（包括電子面單），同時將寄遞信息錄入郵政管理部門規(guī)定的實名收寄系統(tǒng)；對信件以外的寄遞物品，應當開箱驗視內件；對不能確定安全性的存疑物品，應當要求寄件人出具相關部門的安全證明。

寄件人拒絕開箱驗視或出示有效身份證件，拒絕提供安全證明或如實填寫寄遞詳情單的，寄遞企業(yè)不得收寄。

第十三條(協(xié)議用戶安全保障) 寄遞企業(yè)受寄件人委托，長期、批量提供快遞服務的，應當?shù)怯浖募说挠行矸菪畔?，并與寄件人簽訂安全保障協(xié)議，建立協(xié)議用戶檔案。

寄遞企業(yè)應當將安全保障協(xié)議在二十日內向郵政管理部門備案。

第十四條(禁寄物品處理)　寄遞企業(yè)發(fā)現(xiàn)用戶交寄禁止寄遞物品的，應當拒絕收寄；發(fā)現(xiàn)已經(jīng)收寄的快件中有疑似禁止寄遞物品的，應當立即停止分揀、運輸、投遞。對快件中依法應當沒收、銷毀或者可能涉及違法犯罪的物品，寄遞企業(yè)應當立即向有關部門報告并配合調查處理;對其他禁止寄遞物品以及限制寄遞物品，應當按照法律、行政法規(guī)或者國務院有關主管部門的規(guī)定處理。

第十五條(安全監(jiān)控系統(tǒng))　寄遞企業(yè)應當采用信息技術手段，對收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)實行安全監(jiān)控，防止寄遞物品在寄遞過程中短少、丟失、損毀。

監(jiān)控系統(tǒng)應當二十四小時運轉，監(jiān)控資料保存時間不得少于三十天。

寄遞企業(yè)的分撥中心、處理中心以及火車站、汽車站、學校等重點地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點的監(jiān)控應按照規(guī)定接入郵政管理部門與公安部門建設的寄遞行業(yè)遠程巡檢系統(tǒng)。

第十六條(安檢設備配置)　寄遞企業(yè)的處理中心、分撥中心應當配備符合國家標準、具備透視探測功能的安全檢查設備，對寄遞物品進行安全檢查。

寄遞企業(yè)應當安排安全檢查人員對寄遞物品實施安全檢查。對已安檢的快件通過在醒目位置粘貼安檢標識等方式作出安檢標識，載明安檢地區(qū)、安檢單位和安檢人員，確保應檢必檢。

第十七條(車輛通行安全)　公安、交通運輸?shù)炔块T和郵政管理部門應當加強協(xié)調配合，建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務車輛通行和臨時?？康臋嗬?，不得禁止快遞服務車輛依法通行。

郵政管理部門和公安部門依法規(guī)范快遞專用電動三輪車的管理和使用，對快遞專用電動三輪車實行統(tǒng)一編號和統(tǒng)一標識管理。

第十八條(人員交通安全) 快遞從業(yè)人員應當遵守道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全、文明駕駛車輛。

第十九條(快件投遞安全)　寄遞企業(yè)應當按址投遞快件并采取必要措施確保投遞快件的安全。

企事業(yè)單位、高等院校、集中辦公場所、住宅小區(qū)的管理單位應當根據(jù)實際情況，采取設置快件收寄專門場所、提供人員車輛通行便利等方式，為寄遞企業(yè)安全投遞提供必要的條件。

第二十條(收件人義務)收件人應當按照快遞運單上載明的收件地址、聯(lián)系電話收取快件，采用必要、合理的方式配合寄遞企業(yè)和從業(yè)人員做好快件投遞。

第二十一條(應急管理)　寄遞企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定建立突發(fā)事件應急機制，制定應急預案，根據(jù)情勢變化適時修訂。

寄遞企業(yè)應當建立健全突發(fā)事件應對工作機制，每年至少組織一次處置突發(fā)事件的應急演練，并記錄在案。

第二十二條(寄遞信息安全)　寄遞企業(yè)應當建立快遞運單及電子信息數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運單，采用有效手段保證信息安全，防止用戶信息泄露、損毀、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、損毀、丟失情況時，應當立即采取補救措施，并向郵政管理部門報告。

第二十三條(危害寄遞安全行為)　任何單位和個人不得有下列行為：

(一)私自開拆、隱匿、毀棄或者非法扣留、扣查他人寄遞物品；

(二)以圍堵、聚眾鬧事等形式，擾亂寄遞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所正常秩序；

(三)非法攔截、強登、扒乘寄遞物品運輸車輛；

(四)盜竊、冒領、倒賣寄遞物品；

(五)非法提供或倒賣用戶信息；

(六)其他影響寄遞安全的違法行為。

第二十四條(未公示安全制度、未執(zhí)行安全監(jiān)控制度、未建立運單管理制度的處罰)　寄遞企業(yè)有下列情形之一的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上一萬元以下的罰款：

(一)違反本辦法第十一條，未在營業(yè)網(wǎng)點、處理中心、分撥中心以明顯方式公示禁止寄遞或限制寄遞物品名錄、開箱驗視制度、實名收寄制度、安全操作規(guī)程、突發(fā)事件應急處理規(guī)定和安全標識等內容；

(二)違反本辦法第十五條，監(jiān)控設備未二十四小時運轉，或者監(jiān)控資料保存時間少于三十天的，或者監(jiān)控設備未按照規(guī)定接入寄遞行業(yè)遠程巡檢系統(tǒng)的；

(三)違反本辦法第二十條，未建立寄遞詳情單或者相應電子信息檔案管理制度的。

第二十五條(未嚴格執(zhí)行實名收寄制度的處罰) 違反本辦法十二條規(guī)定，寄遞企業(yè)或從業(yè)人員未要求寄件人出示有效身份證明或者不如實、完整填寫寄遞詳情單（包括電子面單）的，或者未按照規(guī)定使用實名收寄系統(tǒng)的，由郵政管理部門責令改正，可處一千元以上一萬元以下罰款。

第二十六條(未落實協(xié)議用戶安全制度的處罰) 違反本辦法第十三條規(guī)定，寄遞企業(yè)或從業(yè)人員未按照規(guī)定登記協(xié)議用戶的寄件人有效身份信息，或者未與協(xié)議用戶的寄件人簽訂安全保障協(xié)議的，或者未按規(guī)定向郵政管理部門備案的，由郵政管理部門責令改正，可處一千元以上一萬元以下罰款。

第二十七條(未落實投遞安全制度的處罰) 違反本辦法第十九條，寄遞企業(yè)或從業(yè)人員違反快遞服務標準不按址投遞，造成快件丟失、毀損的，由郵政管理部門責令改正，可處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上三萬元以下罰款。

第二十八條(發(fā)現(xiàn)禁止寄遞物品未及時報告的處罰)　違反本辦法，對在寄遞過程中發(fā)現(xiàn)重大危害性禁止寄遞物品，寄遞企業(yè)未按規(guī)定在二十四小時內向郵政管理部門報告的，由郵政管理部門處三千元以上一萬元以下的罰款。

第二十九條(公安機關處罰) 違反本辦法第七條第二款、第二十三條，尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

第三十條(國家機關工作人員責任) 郵政管理部門或者其它管理部門的工作人員在寄遞安全監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第三十一條(施行時間)　本辦法自 年 月 日起施行。

掃一掃在手機打開當前頁