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為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市住建局起草的《常州市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案（征求意見稿）》及說明全文公開征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2022年1月19日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持！
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附件1：常州市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案（征求意見稿）
附件2：關(guān)于《常州市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案》的起草說明
常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年12月20日
附件1
常州市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案
（征求意見稿）
為進一步完善我市住房保障體系，加快發(fā)展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕101號）等文件精神，結(jié)合常州實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房供給，進一步深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，打造我市“常有安居”名片。
二、目標任務(wù)
緊緊圍繞我市“建設(shè)國際化智造名城，打造長三角中軸樞紐”的定位，有力支撐“532”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦產(chǎn)城人融合發(fā)展，多渠道增加保障性租賃住房供給，積極解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，推動實現(xiàn)職住平衡，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。“十四五”期間，我市將發(fā)展保障性租賃住房作為住房保障的重點工作，計劃籌集保障性租賃住房6萬套（間）以上。
三、保障標準
（一）保障對象。在常州市無自有住房的新市民、青年人等群體。
（二）戶型面積。保障性租賃住房建筑面積以不超過70平方米的小戶型為主。
（三）租金標準。保障性租賃住房租金接受政府指導(dǎo)監(jiān)管，低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，租金由投資主體或運營管理主體委托房地產(chǎn)估價機構(gòu)，結(jié)合項目成本、區(qū)域供需、享受優(yōu)惠政策等因素評估確定。
四、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進全市保障性租賃住房工作，辦公室設(shè)在市住建局。發(fā)改、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、金融、稅務(wù)、供電公司等部門要按職責(zé)分工加強政策協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會參照成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）落實主體責(zé)任。各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會是保障性租賃住房工作的責(zé)任主體。各地區(qū)根據(jù)保障性租賃住房需求、房屋資源和人口流入情況，科學(xué)編制轄區(qū)保障性租賃住房“十四五”建設(shè)目標和年度建設(shè)計劃，從實際出發(fā)，采取新建、改建、改造、租賃補貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式增加供給，明確保障性租賃住房項目認定的申請條件、提交材料、工作流程、辦理時限，積極做好轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房配租、租金指導(dǎo)、監(jiān)督管理等工作，實現(xiàn)可持續(xù)運營。
（三）引導(dǎo)多方參與。保障性租賃住房由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮國有公司示范引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)多主體參與。支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運營管理保障性租賃住房。
（四）做好監(jiān)測考核。市住建局會同有關(guān)部門圍繞確定發(fā)展目標、落實支持政策、建立工作機制、嚴格監(jiān)督管理、取得工作成效等方面開展保障性租賃住房情況監(jiān)測評價，市政府將發(fā)展保障性租賃住房工作納入對各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市相關(guān)部門的年度考核。
五、支持政策
（一）完善發(fā)展方式
1．加大用地保障力度。提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，單列保障性租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保；以出讓方式供應(yīng)土地的，應(yīng)將保障性租賃住房建設(shè)和運營要求作為前置條件。
2．鼓勵集中建設(shè)保障性租賃住房。新開工建設(shè)的保障性租賃住房主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)將各工業(yè)項目行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。
3．引導(dǎo)非居住存量房屋改建保障性租賃住房。在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重相關(guān)利害關(guān)系人意愿的前提下，允許將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。
下列情形不得改建為保障性租賃住房：違法違章類存量房屋；改建后不滿足結(jié)構(gòu)、消防安全和環(huán)保要求的存量房屋；土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地的，或土地、環(huán)境和建筑有污染不滿足居住條件的存量房屋；近期列入征收計劃的存量房屋；其它經(jīng)論證禁止改建的情形。
4．探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。在尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員意愿、符合規(guī)劃原則的基礎(chǔ)上，探索利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)保障性租賃住房，建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。
5．充分利用存量住房發(fā)展保障性租賃住房。人才公寓、未納入國家和省計劃的公租房、閑置可轉(zhuǎn)為租賃住房的拆遷安置房、機關(guān)和企事業(yè)單位建設(shè)的租賃住房（宿舍）及其他符合條件的租賃住房，經(jīng)認定后，納入保障性租賃住房管理，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策。
（二）簡化審批流程
各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會要建立聯(lián)動機制，精簡項目審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批綠色通道，提高審批效率。利用非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，由各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房認定書后，由相關(guān)部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等審批手續(xù)。
利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)的按照“一窗受理、網(wǎng)上辦理、分類管理、限時辦結(jié)”的工作模式進行審批。
（三）建立項目認定機制
各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)轄區(qū)內(nèi)項目的聯(lián)合審查、出具保障性租賃住房項目認定書以及房源整理入庫，保障性租賃住房項目認定書報市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
（四）加大財政、稅費、金融支持
積極爭取中央、省級補助資金對符合條件的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)的支持。各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會根據(jù)轄區(qū)實際情況，制定保障性租賃住房資金支持措施，加大資金支持力度。
保障性租賃住房項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按照《財政部
稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021第24號）、《關(guān)于落實住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（蘇建房管〔2021〕148號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)認定的保障性租賃住房項目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。
加大保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持保障性租賃住房建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運營。支持符合條件的保障性租賃住房項目，申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。
六、監(jiān)督管理
（一）項目準入。所有項目在取得保障性租賃住房項目認定書后，方可納入保障性租賃住房規(guī)范管理，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策。嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。
（二）建設(shè)管理。相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)加強保障性租賃住房項目工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，實行全過程監(jiān)管。保障性租賃住房項目要提供簡約、環(huán)保的基本裝修，集中式保障性租賃住房項目遵照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）運營管理。鼓勵產(chǎn)權(quán)單位選聘第三方專業(yè)機構(gòu)負責(zé)運營管理。各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會要加強對保障性租賃住房項目申報、認定、建設(shè)、出租、運營和退出的全過程管理。完善住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺，保障性租賃住房項目認定書、房源、測繪面積、租金價格、開業(yè)報告、租賃等信息應(yīng)通過平臺備案，實現(xiàn)各部門信息共享。推進信用體系建設(shè)，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
（四）權(quán)屬管理。保障性租賃住房項目須整體確權(quán)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售。不動產(chǎn)權(quán)證應(yīng)附記保障性租賃住房項目。保障性租賃住房如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進行補償。
本方案自 年 月 日起實施。
附件2
《常州市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案》起草說明
為加快推進我市保障性租賃住房工作，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織起草了《常州市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案》，（以下簡稱《實施方案》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、起草背景
保障性租賃住房是“十四五”住房保障的重點工作，黨中央、國務(wù)院都高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，指出解決好大城市住房突出問題，要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，有效增加保障性租賃住房供給。李克強總理多次作出重要批示，要求切實加強保障性租賃住房等供給，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。
通過多年的住房保障工作，我市中低收入住房困難家庭已經(jīng)應(yīng)保盡保，住房突出問題主要表現(xiàn)在新市民、青年人住房困難，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，有助于促進解決新市民、青年人等群體住房困難，打造我市“常有安居”名片。
二、起草依據(jù)
1．《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）；
2．《財政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021年第24號）；
3．《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于做好2021年度發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測評價工作的通知》（建辦?！?021〕44號）；
4．《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）；
5．《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕101號）；
6．省住建廳 省財政廳 江蘇省稅務(wù)局《關(guān)于落實住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（蘇建房管〔2021〕148號）；
7．《江蘇省自然資源廳關(guān)于切實做好保障性租賃住房用地工作的通知》（蘇自然資發(fā)〔2021〕126號）。
三、主要內(nèi)容
《實施方案》共六個方面，包括：指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、保障標準、工作措施、支持政策、監(jiān)督管理，主要內(nèi)容如下：
（一）明確目標任務(wù)
“十四五”期間，我市將發(fā)展保障性租賃住房作為住房保障的重點工作，計劃籌集保障性租賃住房6萬套（間）以上。
（二）明確對象標準
保障性租賃住房面向在常州市無自有住房的新市民、青年人等群體，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段、同品質(zhì)市場租賃住房租金。
（三）成立領(lǐng)導(dǎo)小組
成立市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進全市保障性租賃住房工作，辦公室設(shè)在市住建局。成員單位包括發(fā)改、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、金融、稅務(wù)、供電公司等部門。各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會參照成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（四）引導(dǎo)多方參與
充分發(fā)揮國有公司示范引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)多主體參與，通過新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)、存量閑置房屋建設(shè)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)等多種形式增加保障性租賃住房供給。人才公寓、未納入國家和省計劃的公租房、閑置可轉(zhuǎn)為租賃住房的拆遷安置房、機關(guān)和企事業(yè)單位建設(shè)的租賃住房（宿舍）及其他符合條件的租賃住房，經(jīng)認定后，可納入保障性租賃住房管理。
（五）建立項目認定機制
各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)轄區(qū)內(nèi)項目的聯(lián)合審查、出具保障性租賃住房項目認定書。取得保障性租賃住房項目認定書后，由相關(guān)部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。
（六）落實優(yōu)惠政策
保障性租賃住房項目享受增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。
（七）加強監(jiān)督管理
完善住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺，加強對保障性租賃住房認定、建設(shè)、出租和運營管理的全過程監(jiān)督，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售。
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