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《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革的實(shí)施意見(jiàn)》

為加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及中央、省關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的有關(guān)要求，常州市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），進(jìn)一步深化預(yù)算改革、加強(qiáng)預(yù)算管理。 現(xiàn)就主要內(nèi)容作政策解讀。

一、《實(shí)施意見(jiàn)》起草背景

建立科學(xué)高效的預(yù)算管理制度，對(duì)于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平具有重要意義。近年來(lái)，隨著財(cái)稅體制改革不斷深入推進(jìn)，預(yù)算管理改革力度明顯加快步伐，對(duì)政府強(qiáng)化預(yù)算管理提出了更高要求。但是預(yù)算管理的實(shí)踐中仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)，預(yù)算體系不夠完善，預(yù)算約束力不夠剛性，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，預(yù)算資金使用績(jī)效不高等。2015年出臺(tái)的《市政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的通知》（常政發(fā)〔2015〕65號(hào)）已不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和管理需要，亟需進(jìn)一步加以完善。我市根據(jù)實(shí)際情況，由市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革的實(shí)施意見(jiàn)》，旨在進(jìn)一步完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績(jī)效，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》基本框架

《實(shí)施意見(jiàn)》共有三個(gè)部分組成。第一部分是總體要求，明確了深化預(yù)算管理改革實(shí)施意見(jiàn)的指導(dǎo)思想和基本原則。第二部分是實(shí)施意見(jiàn)的主要部分，詳細(xì)列出了深化預(yù)算管理改革的相關(guān)舉措，包括構(gòu)建預(yù)算編審體系、完善預(yù)算決策分配機(jī)制、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、健全預(yù)算監(jiān)管機(jī)制四方面內(nèi)容。第三部分是組織實(shí)施的要求，要求各部門要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施。

三、《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》主要圍繞五個(gè)方面深化預(yù)算管理改革各項(xiàng)舉措和具體要求。

一是構(gòu)建完善預(yù)算編審體系。強(qiáng)化政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接。深化零基預(yù)算改革，打破“基數(shù)+增長(zhǎng)”的編制方式，科學(xué)配置資源。要求細(xì)化支出預(yù)算，不再采取先確定支出總額再確定具體項(xiàng)目的編制方式。強(qiáng)化事業(yè)單位收支兩條線管理，構(gòu)建統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

二是規(guī)范厘清部門管理權(quán)責(zé)。科學(xué)劃分預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任。財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制、支出政策審核和預(yù)算績(jī)效管理，不參與專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申報(bào)、審批、驗(yàn)收等具體事務(wù)。突出業(yè)務(wù)主管部門的管理職責(zé)，要全面負(fù)責(zé)本部門預(yù)算編制和具體執(zhí)行，對(duì)資金的支出進(jìn)度、使用績(jī)效以及安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

三是完善預(yù)算決策分配機(jī)制。健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，形成信息共享機(jī)制，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)適用性。規(guī)范政府專項(xiàng)資金管理，實(shí)行目錄清單制度，嚴(yán)格政府專項(xiàng)資金設(shè)立程序，建立到期評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化專項(xiàng)資金清理歸并整合力度。采用政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、政府投資基金等方式，改進(jìn)財(cái)政資金支持方式。

四是強(qiáng)化預(yù)算編制和執(zhí)行。當(dāng)前，預(yù)算管理普遍存在著“重預(yù)算，輕分配”、業(yè)務(wù)部門“急于資金盤子，疏于預(yù)算執(zhí)行”的問(wèn)題?！秾?shí)施意見(jiàn)》擬從三方面入手，一是細(xì)化預(yù)算編制，要求項(xiàng)目預(yù)算分地區(qū)分項(xiàng)目編制，并由原來(lái)次年人代會(huì)批準(zhǔn)后各部門再研究使用方向，組織項(xiàng)目申報(bào)的資金分配方式，改為年內(nèi)提前謀劃下一年度使用方向和具體項(xiàng)目申報(bào)流程，確保預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即可組織實(shí)施。二是加快預(yù)算分配，各部門應(yīng)在6月30日前分解下達(dá)市級(jí)政府專項(xiàng)資金，超過(guò)9月30日仍未下達(dá)，財(cái)政將按規(guī)定程序收回統(tǒng)籌使用。三是加快預(yù)算執(zhí)行，對(duì)進(jìn)度偏低的單位扣減下年度預(yù)算安排，并在全省率先提出當(dāng)年結(jié)余不再結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，由市財(cái)政部門統(tǒng)籌收回。

五是強(qiáng)化績(jī)效管理。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，突出績(jī)效導(dǎo)向，強(qiáng)化績(jī)效約束，更加注重結(jié)果導(dǎo)向，建立績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，加快構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系。健全完善預(yù)算公開(kāi)、審計(jì)、問(wèn)責(zé)等監(jiān)管措施，倒逼預(yù)算管理更加規(guī)范高效，不斷提升財(cái)政資金使用效益。

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