為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質量，現(xiàn)將市政府法制辦起草的《市政府關于進一步加快法治政府建設的實施意見》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2011年12月17日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
　　通信地址：常州市人民政府法制辦公室綜合處  
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　　                                                        常州市人民政府法制辦公室
　　                                                           二O一一年十二月七日

　　市政府關于進一步加快法治政府建設的實施意見

　　加快法治政府建設是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的必然途徑，是落實依法治國基本方略的關鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的重要保障。當前我市已進入率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗期，轉型升級的攻堅期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進期，生態(tài)文明建設的關鍵期，改革發(fā)展的深化期，進一步推進全市依法行政工作，加快建設法治政府對于促進我市又好又快推進“兩個率先”，爭當江蘇率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的排頭兵有著十分重要的意義。根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《省政府關于加快推進法治政府建設的意見》的精神，結合我市實際，就進一步加快法治政府建設提出如下實施意見：
　　一、總體要求和工作目標
　?。ㄒ唬┛傮w要求。當前和今后一個時期，全市法治政府建設要深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實依法治國基本方略，進一步加大《綱要》、《決定》和《意見》實施力度，以建設法治政府為目標，著力加強依法行政的體制機制創(chuàng)新，切實增強領導干部依法行政的意識和能力，提高制度建設質量、規(guī)范行政權力公開透明運行、嚴格行政執(zhí)法，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為加快建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城、生態(tài)宜居城、和諧幸福城提供堅實有力的法治保障。
　　（二）工作目標。根據(jù)國務院《綱要》確定的目標任務，結合我市依法行政工作實際，在2014年前，基本實現(xiàn)法治政府建設階段性工作目標：政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位；行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；行政決策的科學化、民主化、制度化、規(guī)范化基本實現(xiàn)；權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立；防范和化解社會矛盾機制比較完善并規(guī)范運行；行政監(jiān)督機制比較健全、資源有效整合、效能明顯提高；行政機關及工作人員依法行政觀念、能力和水平被社會基本認可，人民群眾對法治政府建設基本滿意。到2012年底，被確認為省級依法行政示范點的縣級政府率先完成法治政府建設階段性目標任務。
　　二、提高依法行政意識和能力
　?。ㄈ┘訌姾椭匾晫π姓C關工作人員特別是領導干部的依法行政意識與能力的培養(yǎng)。行政機關工作人員特別是領導干部要做到帶頭學法、遵法、守法、用法，牢固樹立社會主義法治理念，嚴格依照法定職權行使權力，提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾與問題能力。重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。
　?。ㄋ模┙∪鋵嵰婪ㄐ姓闆r考察和法律知識測試制度。認真落實領導干部任前法律知識考試制度。對擬任市政府工作部門和轄市（區(qū)）政府領導職務的干部，任職前要考察其掌握相關法律知識和依法行政情況，考察的結果作為任職的重要依據(jù)。嚴格執(zhí)行公務員錄用考試法律知識的測試制度，對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。
　?。ㄎ澹┙⒔∪芍R學習培訓長效機制。堅持和完善領導干部學法制度，制訂領導干部依法行政知識培訓計劃，政府常務會議學法和專題法制講座每年安排不少于2次，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。行政學院和公務員培訓機構舉辦的行政機關公務員培訓班，要把依法行政知識納入教學內(nèi)容。建立行政執(zhí)法人員上崗培訓、輪訓常態(tài)化工作機制，行政執(zhí)法人員法律知識培訓時間每年不少于15天，培訓考試情況作為考核和晉升的依據(jù)之一。
　　三、加快轉變政府職能
　　（六）強化社會管理和公共服務職能。在繼續(xù)強化經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，著力提高政府的社會管理和公共服務水平，完善政府的公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會治安、環(huán)境保護等社會管理職能和文化、教育、勞動、就業(yè)、社區(qū)服務、社會保障、社會救助等公共服務職能。打造12345政府公共服務平臺，統(tǒng)一受理社會公眾的求助、咨詢、意見、建議、投訴和舉報，提升政府服務水平和效率。健全公共突發(fā)事件應急管理機制，提高突發(fā)事件預防、預警、應急處置和應急保障能力。
　　（七）改革行政管理方式。深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批，堅持行政審批項目的動態(tài)調整制度，形成行政審批項目目錄，優(yōu)化審批流程，全面落實首問負責、服務承諾、限時辦結等制度，促進機關服務提速提效。加快各級行政服務中心標準化建設進程，用三年左右時間，全面完成各級行政服務中心規(guī)范化、標準化建設任務。繼續(xù)推進市行政服務中心“兩集中、兩到位”工作，推行“一站式”服務。
　　（八）全面推進政務公開。嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》，及時、準確地向社會公開政府信息，建立健全政府信息公開監(jiān)督和保障機制，重點抓好財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開，進一步規(guī)范政府信息依申請公開的受理和答復工作。進一步做好以教育、醫(yī)療、公交、公用等公共事業(yè)領域為重點的辦事項目公開和有關信息充分告知工作。加強政府與市民的網(wǎng)上互動，繼續(xù)辦好市長信箱、市長與網(wǎng)民、政府網(wǎng)絡發(fā)言人平臺。
　?。ň牛┮?guī)范行政權力陽光運行。認真貫徹執(zhí)行《江蘇省行政權力網(wǎng)上公開透明運行管理暫行辦法》，規(guī)范和深化行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作，做到：權力全覆蓋，運行全透明，流程全受控；上下有序，分合有致，管控有效，保障有力。進一步規(guī)范行政權力庫、網(wǎng)上政務大廳、行政權力運行平臺、行政監(jiān)察平臺和政府法制監(jiān)督平臺建設與管理，將行政權力網(wǎng)上公開透明運行情況納入年度依法行政考核體系。
　　四、提升制度建設質量
　?。ㄊ┩怀鲆?guī)范性文件制定重點。圍繞常州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，著眼于科學發(fā)展、社會和諧和改善民生，加強重點領域的規(guī)范性文件制定工作，保證規(guī)范性文件內(nèi)容符合我市實際需要并體現(xiàn)地方特色。根據(jù)社會關注、實踐需要和條件成熟情況合理安排年度規(guī)范性文件制定計劃，增強政府規(guī)范性文件制定工作的前瞻性、計劃性、指導性和實用性。
　　（十一）完善規(guī)范性文件制定工作機制。制定規(guī)范性文件，應當擴大公眾參與方式，廣泛聽取意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、書面征求意見或者向社會公布規(guī)范性文件征求意見稿等多種形式。健全完善規(guī)范性文件聽證制度，各級政府每年都要選取一些直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)范性文件草案進行聽證。探索建立開放式、多元化的政府規(guī)范性文件起草機制，建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學者在制定規(guī)范性文件中的作用。強化政府法制機構在規(guī)范性文件制定中的主導與協(xié)調作用，提高法制機構自主起草規(guī)范性文件的能力，加強規(guī)范性文件制定前期介入力度和審核中的協(xié)調力度，堅決克服規(guī)范性文件制定過程中的部門利益和地方保護傾向。
　?。ㄊ┘訌娨?guī)范性文件管理。健全落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，規(guī)范性文件的報備率、及時率、規(guī)范率達到100%。逐步推行規(guī)范性文件實施后評估制度，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件滿2年，應當予以全面評估；所依據(jù)的上位法有重大修改或者調整，以及涉及信訪、行政復議、行政訴訟案件較多的規(guī)范性文件，應當及時予以評估，評估結果作為規(guī)范性文件修改、失效或者廢止的重要依據(jù)。規(guī)范性文件每隔2年進行全面清理，清理結果應當向社會公布。探索建立規(guī)范性文件有效期制度，有效期自文件實施之日起一般不超過5年。
　　五、堅持依法科學民主決策
　?。ㄊ┮?guī)范行政決策程序。建立重大行政決策制度，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，保證行政決策合法、科學、民主。依法明確重大行政決策的具體范圍、事項和量化標準并向社會公布，凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項都應當公開征求意見或者組織聽證。重大決策事項應在會前交由法制機構進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論、作出決策。
　　（十四）完善行政決策風險評估機制。建立完善專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評測等相結合的風險評估機制，凡事關經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估。通過綜合評估確定決策事項的風險等級，凡風險不可控的，不得列入決策議程。
　　（十五）加強行政決策后評價和責任追究。建立相關部門評估、專家評審、社會評議相結合的工作機制，對重大行政決策實施效果作出綜合評價。通過抽樣檢查、跟蹤調查、分析評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。每年選取1-2件直接關系民生、對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項進行重點評估。嚴格執(zhí)行決策責任追究制度，對超越法定權限、違反法定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴重后果的行為，都要依法依紀追究有關領導和直接責任人的責任。
　　六、加強和改進行政執(zhí)法工作
　?。ㄊ└母锿晟菩姓?zhí)法體制。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，推動行政執(zhí)法權力下放，減少行政執(zhí)法層級。加大綜合執(zhí)法工作力度，構建職能集中、管理規(guī)范、層級協(xié)調、上下一致、運行有效的綜合執(zhí)法體系，實現(xiàn)文化市場、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通運輸管理等領域綜合執(zhí)法工作新突破。開展行政管理體制改革試點發(fā)達鎮(zhèn)成立綜合行政執(zhí)法機構，實行綜合行政執(zhí)法。加強對試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的監(jiān)督管理。
　　（十七）推進行政執(zhí)法規(guī)范化。制定出臺常州市行政執(zhí)法程序制度，依法規(guī)范各類行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法公開、告知、聽證、說理、回避等程序，尊重和保護公民、法人及其他組織的知情權、陳述權、申辯權、申請行政復議和提起行政訴訟的權利。不斷深化行政執(zhí)法案卷評查制度，每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評查。制定行政裁量權具體工作規(guī)范，健全行政裁量權基準動態(tài)完善和有效應用機制。建立完善行政執(zhí)法案件監(jiān)督審查制度，開展重大行政處罰、重大行政許可、重大行政強制備案審查工作。深入推行行政執(zhí)法責任制。
　?。ㄊ耍﹦?chuàng)新行政執(zhí)法方式。大力推進行政執(zhí)法信息化，積極推行移動執(zhí)法和行政處罰裁量、文書制作電子化，用科技手段提升執(zhí)法質量。以合法、規(guī)范、實用為原則，探索實行行政執(zhí)法案例指導,促進行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。建立完善行政執(zhí)法風險防范機制，有效防范和控制執(zhí)法風險。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務并重,處置與疏導結合,實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，全面推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。
　　（十九）加強行政執(zhí)法隊伍建設。嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質。每年對行政執(zhí)法人員進行培訓和考試，依托“三合一”網(wǎng)絡平臺建立行政執(zhí)法人員培訓考試系統(tǒng)，考試不合格的，取消其行政執(zhí)法資格，并通過新型法制監(jiān)督系統(tǒng)對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證件進行動態(tài)管理。鼓勵行政執(zhí)法人員通過自學考試、在職教育等形式，接受法律系統(tǒng)教育。
　　七、強化行政監(jiān)督和問責
　?。ǘ┳杂X接受外部監(jiān)督。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大行政決策事項、年度依法行政工作情況向人大常委會報告、向政協(xié)通報制度。自覺執(zhí)行生效的司法判決和裁定，自覺接受檢察機關的法律監(jiān)督。更加重視人民群眾的監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，建立完善群眾舉報投訴制度和保障新聞輿論監(jiān)督制度，構建言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監(jiān)督運轉機制。高度重視網(wǎng)絡監(jiān)督，用好網(wǎng)絡問政平臺，建立常態(tài)的政民網(wǎng)上互動機制和快速反應機制，積極回應民意訴求，主動與公眾對話溝通，全面提升應對網(wǎng)絡輿情的能力。
　　（二十一）加強內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。構建科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，建立行政機關依法行政檔案，增強行政機關層級監(jiān)督的針對性和實效性。保障和支持審計、監(jiān)察部門依法獨立行使監(jiān)督權。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和政府績效管理監(jiān)察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。探索建立行政機關內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會議制度。
　?。ǘ﹪栏駥嵤┬姓栘煛栏駡?zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和《黨政領導干部問責暫行規(guī)定》、《常州市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，健全行政問責配套制度體系，嚴肅查處問責案件。堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點，做到有錯必糾、有責必問。對因違法行政導致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責任事故、事件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任。問責決定一般應當向社會公開。
　　八、依法防范和化解社會矛盾
　?。ǘ┙⒔∪姓{解機制。健全社會矛盾糾紛排查、調處機制，積極推動社會穩(wěn)定風險評估工作。建立由政府負總責、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。完善行政調解制度，充分發(fā)揮行政調解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨特優(yōu)勢。建立健全化解行政爭議互動聯(lián)動機制，建立重大、復雜案件通報制度、完善行政審判與行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度、建立重大信訪維穩(wěn)工作協(xié)調制度。各級人民政府及其部門要加強行政調解機構和調解員隊伍建設，明確行政調解工作的主管領導和工作人員，把調解任務和責任落實到崗到人。完善行政調解機制，建立健全行政調解申請制度、行政調解告知制度、調解員職業(yè)道德準則、調解工作制度、調解員回避制度、行政調解情況分析制度。
　　（二十四）加強行政復議和應訴工作。進一步暢通行政復議渠道，引導相對人通過行政復議解決行政爭議。充分發(fā)揮行政復議在化解行政糾紛中的主渠道作用，把是否有效化解行政爭議，作為衡量行政復議案件辦理質量的重要標準，真正實現(xiàn)定紛止爭、案結事了，切實提高行政復議的社會公信力。強化對行政復議受理活動的監(jiān)督，建立作為被申請人的行政機關負責人重大行政復議案件出席應訴制度。加強行政復議機構、隊伍建設，健全適應行政復議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。到2012年底，轄市（區(qū)）政府法制部門和市屬重點部門，至少落實配備3名行政復議工作人員；市屬一般部門，至少落實配備2名行政復議工作人員。各轄市（區(qū)）政府依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立行政復議受理點，配備1至2名專兼職法制員。探索開展相對集中行政復議審理工作，扎實推進行政復議委員會試點。建立健全行政復議與行政監(jiān)察、行政訴訟、信訪工作的協(xié)調機制，各級行政復議機關要加強與監(jiān)察、信訪等部門和法院的工作聯(lián)系和工作銜接，互通信息、互相支持、互相配合，使行政復議與行政監(jiān)察、行政訴訟、信訪工作形成合力，共同解決行政爭議，有效化解社會矛盾。落實省、市有關進一步做好行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作的規(guī)定，各級行政機關對人民法院受理的行政案件，要積極出庭應訴、答辯。到2012年底，各級行政機關負責人出庭應訴率達到95%以上。
　　（二十五）推進信訪工作制度化、規(guī)范化和法治化。以改革創(chuàng)新精神扎實做好新時期信訪工作，健全信訪聯(lián)席會議制度、聯(lián)合接訪機制和有效解決信訪問題的保障機制，加快信訪信息系統(tǒng)建設，形成“黨委政府統(tǒng)一領導、信訪主管部門統(tǒng)一管理、職能部門各司其職、紀檢監(jiān)察機關督促檢查、全社會齊抓共管”的信訪工作大格局。對可以通過行政復議、訴訟、仲裁等法律程序解決的信訪事項，積極引導當事人通過法律途徑解決。
　　九、落實法治政府建設保障措施
　?。ǘ撸娀婪ㄐ姓ぷ鞯慕M織領導。強化行政首長作為推進依法行政工作第一責任人的責任，建立由主要負責人牽頭的依法行政工作領導協(xié)調機構，統(tǒng)一領導本地區(qū)、本部門推進依法行政工作。各級政府每年至少召開一次會議，專題研究部署推進本地區(qū)依法行政工作。政府常務會議、政府工作部門辦公會議每半年要聽取依法行政工作匯報。各級政府及其部門全面推進依法行政工作領導小組要加強工作指導和督促檢查，定期召開成員單位負責人會議，研究解決依法行政工作中的重大問題。各級政府及其部門要根據(jù)實際，制定加快法治政府建設的實施意見，明確階段性工作目標、責任主體、完成時限和獎懲措施。市政府工作部門要加強對本系統(tǒng)依法行政工作的指導、督促和檢查。
　?。ǘ耍┙∪屯晟品ㄖ握ㄔO的各項工作機制。認真貫徹落實《江蘇省依法行政考核辦法》，嚴格落實依法行政考評制度，結合法治政府建設考核評價體系，每年組織一次對下級政府和所屬工作部門推進依法行政、建設法治政府工作情況的評議考核，考核指標納入各級政府目標考核、績效考核評價體系，考核結果作為對政府及部門領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。建立干部“德、能、勤、績、廉、法”六位一體的述職述廉述法考評機制和依法行政工作激勵機制。全面落實依法行政報告制度，按規(guī)定報告年度推進依法行政工作情況。加強依法行政示范點的培育管理，建立市級依法行政示范點動態(tài)調整機制，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。各級政府要做好推進依法行政的經(jīng)費保障工作，確保依法行政各項工作任務順利開展。
　?。ǘ牛┘訌姺ㄖ茩C構和隊伍建設。積極推進轄市、區(qū)人民政府法制工作和機構規(guī)范化建設，保證法制機構規(guī)格、設置、編制與其承擔的職責任務相適應，法制機構辦公、辦案及推進依法行政工作經(jīng)費全部納入財政預算。加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔使用政治素質高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。政府法制機構及其工作人員要提高新形勢下開展工作的能力和水平，努力當好政府及其部門領導在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。
　?。ㄈI造良好的法治環(huán)境。深入開展推進依法行政、建設法治政府宣傳教育工作，完善依法行政新聞發(fā)布會制度，抓好政府及其部門網(wǎng)站、刊物的依法行政宣傳，提高依法行政工作宣傳質量和效果。建立信息工作責任制及信息工作例會、信息員培訓等制度，提高信息工作水平。大力弘揚社會主義法治精神，加強法治文化建設，創(chuàng)新普法宣傳形式，扎實推進法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)，為法治政府建設營造良好的社會氛圍。

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