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為加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，規(guī)范非國有歷史建筑的修繕補(bǔ)助管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》《常州市歷史文化名城保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)范，結(jié)合常州市工作實(shí)際，制定出臺《常州市市區(qū)非國有歷史建筑修繕補(bǔ)助管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為了使公民、法人和其他組織更好地獲取、理解政策信息，現(xiàn)對《辦法》的出臺背景目的以及包含的主要內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》出臺的背景目的。
歷史建筑具有重要?dú)v史文化傳承價(jià)值，是優(yōu)秀歷史文化資源的重要組成部分，是承載城市發(fā)展歷史的“活化石”。根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，2008年至今，常州市公布了三批歷史建筑，共96處。2015年6月1日，常州市成功申報(bào)為國家歷史文化名城；2017年6月1日，《常州市歷史文化名城保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施，對常州市歷史建筑的保護(hù)和管理工作提出了更高的要求。2017年住建部辦公廳連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作的通知》以及《關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)與利用工作的通知》等一系列文件，歷史建筑的保護(hù)工作尤顯重要和緊迫。
常州市歷史建筑具有分布廣、數(shù)量多以及修繕難度大、費(fèi)用高等特點(diǎn)，需進(jìn)一步加大保護(hù)力度，尤其需要政府的正確引導(dǎo)、社會的積極參與。通過制定《辦法》，明確常州市非國有歷史建筑修繕補(bǔ)助的管理主體以及修繕利用的申請范圍、申請程序和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，有助于鼓勵(lì)廣大民眾積極參與保護(hù)修繕工作，深入認(rèn)識歷史建筑的文化價(jià)值，形成名城保護(hù)的社會共識。
二、《辦法》包含的主要內(nèi)容。
《辦法》共20條，主要包括以下四方面內(nèi)容：
?。ㄒ唬┻m用范圍
本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)非國有歷史建筑的修繕補(bǔ)助管理。本辦法所稱非國有歷史建筑，是指經(jīng)市人民政府確定公布的除國有產(chǎn)權(quán)以外的歷史建筑。
?。ǘ┻m用條件
適用申請補(bǔ)助的非國有歷史建筑分兩類情況：
一類補(bǔ)助的申請條件：是經(jīng)專家評估認(rèn)定需要大修的歷史建筑，具體是指歷史建筑處于損毀狀態(tài)或者存在損毀危險(xiǎn)，建筑物發(fā)生變形、傾斜、沉降，影響使用安全，建筑構(gòu)架中主要承重構(gòu)件殘損，需要徹底整修等情形的歷史建筑；
二類補(bǔ)助的申請條件：是日常維護(hù)性修繕的歷史建筑，具體是指保護(hù)責(zé)任人按照歷史建筑保護(hù)要求自覺履行修繕義務(wù)后，經(jīng)專家評估認(rèn)定不滿足申請一類修繕補(bǔ)助資金要求的。
本辦法同時(shí)規(guī)定如遇突發(fā)事件或者發(fā)生重大險(xiǎn)情的歷史建筑修繕補(bǔ)助將按程序予以追加修繕補(bǔ)助資金。
?。ㄈ┭a(bǔ)助程序
《辦法》第十一條至十三條，重點(diǎn)明確了修繕補(bǔ)助的申請材料、審核及審查程序、資金發(fā)放等修繕補(bǔ)助的具體程序，并對申請審核、保護(hù)措施制定及審查、修繕工程檢查等作出具體要求。
《辦法》規(guī)定非國有歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人須于每年的9月底前向市規(guī)劃行政主管部門申請修繕補(bǔ)助；每年10月份，市規(guī)劃行政主管部門組織現(xiàn)場評估和集中審核，通過審核的，將列入下一年度的修繕計(jì)劃；在修繕工程結(jié)束后，申請人應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請修繕檢查，經(jīng)檢查合格的修繕工程將按規(guī)定對社會公示，經(jīng)公示無異議的，由市財(cái)政部門按照規(guī)定撥付修繕補(bǔ)助資金。
?。ㄋ模┭a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
參照相關(guān)城市歷史建筑的補(bǔ)助額度，并根據(jù)常州市的實(shí)際情況，按照歷史建筑的建筑面積予以補(bǔ)助：
確定為一類修繕補(bǔ)助的歷史建筑，每平方米不超過一千元，一次性補(bǔ)助最高不超過二十萬元。經(jīng)專家評估認(rèn)定為以木結(jié)構(gòu)為主修繕的歷史建筑，每平方米補(bǔ)助不超過一千五百元，一次性補(bǔ)助最高不超過三十萬元；
確定為二類修繕補(bǔ)助的歷史建筑,每平方米不超過五百元，一次性補(bǔ)助最高不超過五萬元。
同一歷史建筑五年內(nèi)只能申請一次修繕補(bǔ)助資金，因不可抗力導(dǎo)致同一歷史建筑在五年內(nèi)再次面臨損毀危險(xiǎn)的情形除外。
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